综 述
2015年，全市经济保持了总体平稳、稳中有进态势。全市地区生产总值完成4013亿元、增长8.4%，地方财政收入368.6亿元、增长10.3%，固定资产投资完成2891亿元、增长13.9%，城乡居民收入分别增长7.8%、9.1%。
【产业转型】 把信息产业作为牵动产业转型升级的战略抓手，持续放大惠普、甲骨文效应，深度推进信息化、工业化“两化融合”，加快构建新型产业体系。信息产业保持加速发展态势，主营业务收入突破400亿元、增长22%，规模以上信息产业企业发展到284家，在建重大信息产业项目61个、总投资561亿元，惠普软件产业园被科技部认定为国家国际科技合作基地；在北京、上海、深圳等地举办了大型信息产业专题招商会，与美国IBM、阿里巴巴、华为合作实现重大突破，省政府把济宁确定为省信息技术产业基地、专门出台8个方面的支持政策。传统优势产业规模层次进一步提升，新增规模以上企业200家、居全省前列，2家企业进入中国跨国公司100强，4家企业进入中国企业500强，4家企业进入中国制造企业500强；新增国家高新技术企业29家、总数达到277家，高新技术产业产值占比达到29%。服务业发展提速、占比提升，新增规模以上服务业企业300家、居全省第1位、总数达到1450家，服务业增加值占比提高3个百分点、达到41%，服务业提供税收145.2亿元、占比达56.3%；金融机构存贷款余额达4098亿元、2724亿元，分别比年初增加418亿元、161亿元。粮食生产实现“十二连增”，新增市级农业产业化龙头企业71家，市级以上龙头企业发展到547家，“三品一标”农产品占全市食用农产品面积的60%以上。县域经济呈现加快发展态势，县市区地方财政收入增幅高于全省县域平均水平，任城、邹城分别达到60亿元、67亿元，6个欠发达县除泗水8.9亿元外其余均超过10亿元。
【城乡建设】 全市城镇化率提高了1.95个百分点、达到52.25%，提高幅度居全省前列。实施行政区划调整，市区面积达到1534平方公里，人口增加到177.5万，进入国家Ⅱ类大城市行列。全市新开工重点城建项目185个、完成投资104亿元，中心城区老运河、越河河道截污清淤、小街巷维修整治等一批重点工程竣工使用。实施棚户区改造项目16个，列入计划的50个老旧小区整治改造全部开工。建立了管理、执法、服务“三位一体”大城管格局，开展了市容环境综合整治活动，城市环境形象明显改善。都市区融合发展进一步加快，各大板块在产业发展、交通基础设施、环境建设、公共服务一体化上迈出了新步伐，总投资80亿元的泗河全域综合开发全面启动，“三河六岸”改造提升提速推进，中心城区到县市区的城际公交线路达到13条。大路网、大港航、大物流、大公交、大民航“五大建设”扎实推进，滨河大道济宁至梁山段全线通车，济徐高速公路济宁至鱼台段加紧建设，济宁新机场列入国家民航规划、场址正式获批，跨微山湖高速、范梁高速、鲁南快速铁路确定线型、站位和融资方案。实施美丽乡村“三年行动计划”，硬化农村道路2.1万公里。农村环境综合整治成效明显，城乡环卫一体化实现全覆盖。建成22个美丽乡村示范片区、408个示范村，93%的村达到环境整洁村标准，荣获“中国人居环境范例奖”。
【文化建设】 善行义举四德榜在农村全覆盖的基础上向机关、企业、学校、社区拓展延伸，全市各级机关、学校设立四德榜1500多个，5860家企业开展善行义举进企业活动，入选“中国好人榜”、“山东好人”、省级道德模范数量居全省前列，建设乡村儒学讲堂903处，乡村儒学课堂经验做法入选全国宣传思想文化工作创新奖。成功举办了第32届孔子文化节、第7届世界儒学大会和世界历史科学大会济宁卫星会议。启动实施了一批重大文化基础设施项目，“三孔”古建筑油饰彩绘保护维修工程进展顺利，投资18.5亿元占地556亩的市文化中心开工建设，市杂技城即将建成投入使用，投资100亿元的尼山圣境一期项目诸子百花谷、72米高的孔子像、8万平方米的大学堂全部建成，投资8亿元的孔子博物馆即将建成开放，国家文物局在济宁市设立了明清官式建筑研究与保护重点科研基地，故宫博物院确定在曲阜设立分院。文化惠民工程成效显著，县级文化馆全部达到国家2级馆以上标准，所有乡镇全部建成综合文化站并达到国家2级以上标准，新建农村文化广场2059处、全市总数达到5716处，所有行政村和新建农村社区实现了文化大院全覆盖，被评为文化强省建设先进市。
【改革开放】 实施了37项市级重点改革任务，承担的13项国家级改革试点、35项省级改革试点进展顺利。深化行政审批制度改革，编制公布了市级行政审批事项目录和市级行政权力清单，分4次削减行政审批事项202项、压减36.8%，削减市级行政权力4699项、压减54.3%，我市成为全省审批事项最少的市之一。启动了“三证合一”登记制度改革，全市新增市场主体13.8万户、总量达到46.3万户。财税金融和投融资体制改革扎实推进，市县两级政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算全部公开。设立10亿元产业引导基金，投融资规模达到406亿元。企业规范化改制全面实施，35家中小企业在资本市场挂牌。农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权制度改革基本完成。医药卫生体制改革不断深化。招商引资项目建设成效显著，实际到位市外国内资金1048.2亿元、增长26.3%，实际到账外资8亿美元、增长5.2%，48家境外世界500强企业在济宁投资项目总数达到84个；对外实际投资5.9亿美元、居全省第3位，如意集团在宁夏、新疆、巴基斯坦建设纺织产业园和煤电项目，太阳纸业投资13.6亿美元在美国阿肯色州建设的绒毛浆项目是迄今中国民营企业赴美最大的制造业绿地投资项目；完成进出口总额50.5亿美元、增长5%，高于全省平均增幅19.6个百分点；新开工亿元以上项目384个，其中10亿元以上项目28个。创新能力显著增强，8家国家、省科研院所设立分支机构，建成国家级重点实验室3家、省级以上工程技术研究中心71家。
【重大突破】 曲阜文化建设示范区纳入全省、全国“十三五”规划大盘子，年底正式挂牌成立。教育部、国家汉办在济宁市举办了孔子学院总部理事会，12个国家的22位总部理事、荣誉理事和高级顾问出席，孔子学院总部体验基地一期工程四大体验区全面启动。中组部支持设立干部政德教育基地，省委支持打造独具特色的国家级干部教育培训基地，中央党校、浦东干部学院从秋季学期开始安排中长期班次学员到济宁市进行政德教育培训，国防大学、省委党校和外省党校陆续选派学员到济宁市开展政德教育培训，全年承接市外各类培训班次93期、5524人次。中韩儒学对话会在济宁市举办，发表了《中韩儒学共同振兴倡议书》。团中央、全国学联在济宁市举办了第一届中华学子青春国学荟。省委确定以济宁为龙头打造全省儒学人才汇聚发展高地，已面向海内外评选确定了一批儒学大家、泰山学者和尼山学者。国家发改委、环保部等11部委联合批准济宁市为国家生态保护与建设示范区，国家能源局批准济宁市利用采煤塌陷地建设100万千瓦光伏发电示范基地，国土资源部已确定核减济宁市耕地保有量14.4万亩。“五城同创”取得重大成果，创建全国文明城获得提名资格城市、拿到了“入场券”，创建全国绿化模范城通过国家评审，创建国家卫生城通过省暗访考核、拿到了申报门票，创建全国双拥模范城通过省考评组验收、实现“七连冠”已成定局。济宁市代表山东迎接淮河流域治污检查，国家核查组给予高度评价。
【民生保障】 全市民生支出403.5亿元，占财政支出的78.3%、增长11.9%。为民所办10件实事圆满完成。在2015年全国地级以上城市民生发展指数排名中居第41位。实施“万人创业助推工程”，新增城镇就业6.43万人、农村劳动力转移就业7.46万人，分别完成年度计划的107%、105%。连续第11年调整提高企业退休人员养老金，企业退休人员人均月增加269元；城乡居民基础养老金标准由每人每月75元提高到85元，惠及116万人。城市低保标准由每人每月460—500元提高到480—560元、平均增幅达到5%，农村低保标准由每人每月240—270元提高到275—330元、平均增幅达到13%，五保集中供养标准由每人每年4800元提高到5900元、增幅达到23%，分散供养标准由每人每年3400元提高到4000元、增幅达到18%，各项救助保障标准均高于全省平均水平。全市273家医保定点医疗机构全部实施“先看病、后付费”诊疗服务模式，受益群众270.8万人；“百名医疗专家进千村”、“万名保健医生进农户”覆盖所有行政村，巡诊家庭162.7万户，义诊290万人次；22家县级公立医院全部实行药品“零差率”销售，4800多个村卫生室实现一体化管理、服务覆盖所有行政村。义务教育均衡发展步伐加快，投资16.6亿元改善薄弱学校基本办学条件，在中心城区实施了30个教育重点项目建设、新增办学规模147个班，“学生营养改善计划”拓展到全部农村中小学，投入营养改善资金1.95亿元、惠及68万中小学生。把精准脱贫作为重大政治任务，市委、市政府先后召开两次动员大会，与县市区、市直部门签订了责任状，兜清了全市贫困人口底数，建立了横向到边、纵向到底的包保责任体系，按照六个精准要求实施了“脱贫攻坚六大行动”，全市44万贫困人口实现脱贫。坚持把大气污染防治作为重大民生工程，实施了大气污染防治“十大战役”和冬季大气污染防治攻坚行动，全市“蓝天白云、繁星闪烁”增加天数居全省第1位，空气质量改善幅度居全省第2位，空气质量综合指数已接近全省平均水平，居全省内陆城市前列。严格执行污染物排放许可和总量控制制度，万元GDP能耗下降17%以上，减排污染物9.9万吨，超额完成节能减排任务。全力以赴抓好造林绿化、资源管护和富民产业发展，全市有林地面积达到357万亩，湿地保护面积达到228万亩，林木覆盖率达到30.2%，城区绿化覆盖率41.3%。大力推进社会治理创新，召开全市创新社会治理工作会议，在全省第一家制定出台了创新社会治理意见办法和7个配套文件。突出超前预防、源头治理、基层基础，加大矛盾排查调处力度，全市信访总量、来市到省进京信访量持续下降，重大活动期间进京访实现零登记，代表山东省通过国务院信访执法检查，省委在我市召开了全省信访工作基层基础建设会议。深化平安济宁建设，全面推行城乡社区网格化管理，“社区六进”覆盖面达到了100%，“零发案”小区、村庄、单位达到86%，被确定为全国社区网格化建设试点市。高度重视抓好安全生产，全市安全生产形势总体平稳。年底全省群众满意度电话随机调查中，全市群众满意度下半年比上半年提高了2.74个百分点，比2014年提高了2.16个百分点。
2015年度为民办十件实事全面完成 １.就业创业助推工程。全年共培训农民工6.68万人，完成任务目标的111.3%。放大小额担保贷款拉动就业的倍增效应，发放小额担保贷款6.7亿元，完成任务目标的111.7%。新增带动就业28.1万人，完成任务目标的351.3%。开展中小企业素质提升“百千万”培训工程，开展电子商务、创业辅导、管理提升等各类专题培训班54期，开设“民营经济大讲堂”20期，培训各类创业主体11600人次，完成任务目标的116%。２.教育惠民工程。全市共投入学生营养改善资金1.95亿元，其中市补助资金1.26亿元，惠及学生68万名，完成任务目标的109.7%。建设完善111所农村中小学厨房，完成任务目标的111%。３.健康惠民工程。全市产前筛查7.67万例，筛查率达到90.2%，超额完成筛查率不低于85%的全年任务目标。对9.08万例新生儿进行了遗传代谢病筛查，筛查率达到96%，超额完成筛查率不低于95%的全年任务目标。全市共进行新生儿遗传病质谱筛查（包括新增25种遗传代谢病筛查和耳聋基因检测）4.07万例，完成任务目标的135.7%。城乡适龄妇女专项健康查体约46万例，完成任务目标的153.3%。开展高血压中医健康防控34.9万人，完成任务目标的116.3%。４.养老服务工程。新建城市社区老年人日间照料中心、农村互助养老院50个和155个，分别完成任务目标的100%和103.3%。５.公交优先发展工程。市区新增新能源公交车156辆，“五区”新增通公交行政村158个，行政村公交通达率达到81.9%。６.公共文化提升工程。市图书馆“尼山书院”开展活动34期，受众6000余人。市群众艺术馆开展“文化济宁 百姓讲堂”公益讲座20期。市群众艺术馆非遗展厅建设完成，设立了曲艺传习基地。县级“尼山书院”全部建成并投入使用，开展活动307期。建成乡村（社区）儒学讲堂903处。建成文化广场2059个，完成任务目标的102.3%。７.“户户通”道路硬化工程。完成2389个村的道路硬化，完成任务目标的159.3%。８.供气供水及农村饮水安全工程。新增天然气、供水用户13233户和11002户，分别完成任务目标的132.3%和110%。农村饮水安全工程已完成建设任务，完成投资10079万元。９.邮政便民工程。建成智能快件箱303组、村邮政便民服务站2000处，分别完成任务目标的101%和100%。10.城区绿清工程。完成120条主次干道及小街巷的维修整治工作，累计修复损毁路面16万余平方米，整治人行道9万余平方米，修整路缘石4万余米，治理裸露土地5万平方米。完成老运河济安桥以西至梁济运河闸段、老运河铁路桥至北湖大道段、越河全段河底淤泥清理，同步实施管道截污。开工建设南跃进沟提水站工程，计划2016年汛前完成。
【自身建设】 完善重大行政决策程序，优化政务服务流程，政府工作效率明显提升。制定依法治市实施意见、重大行政决策程序规定等一系列文件，建立政府法律顾问、规范性文件制定和备案等制度规范，保障政府工作依法规范实施。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序，建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制，确保了政府行政决策的科学民主。济宁市被确定为全省行政执法监督体制机制改革第一批试点单位，荣获“第三届中国法治政府奖”。主动接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均为100%。强化廉政建设，严格执行中央八项规定和省、市委实施办法，三公经费同比下降20.6%。加强招拍挂、公共资源交易、政府采购、财政预算制度建设，政府投资项目坚决做到了“三个一律”，即未经立项的工程项目一律不准落地；未经招投标的工程项目一律不准开工；未经论证、报批，擅自变更工程规划设计，造成工程概算超规模、超预算的一律严肃追究责任。党组一班人模范遵守领导干部廉洁自律各项规定，在住房、用车、接待等方面严守标准、不搞特殊，重大事项及时报告。认真落实党风廉政建设责任制，强化主体责任和“一岗双责”，加大监察、审计监督和政府内部层级监督，严肃追究失职渎职行为，严厉查处各种违法违纪案件，严格管好家属和身边工作人员，较好地维护了政府良好形象。