城 市 管 理
【概况】 2014年，市城管执法局以党的十八大和十八
届三中、四中全会精神为指导，以迎接23届省运会、推
进“五城同创”为统领，以“提升年、显效年”为总要
求，开展市容环境综合整治攻坚活动，提升城管执法数
字化、网格化、精细化、科学化水平，创建城市管理文
化品牌，构建和谐城管，营造齐抓共管整体合力。先后
荣获省级文明单位、市级文明单位、全市“双评”活动
群众满意单位、市网络问政平台先进单位等称号。
【城管执法】 2014年，以服务保障省运会和“五城同
创”活动为契机，深入开展市容环境综合整治行动。督
促指导各执法分局严厉查处各类流动商贩、店外经营等
占道经营问题，规范疏导背街小巷各类摊点，共规范清
理占道经营15170处、超门头经营8980处、流动摊点
8617处。督促指导各分局联合辖区街道、居委等相关部
门单位，加大对马路市场等违规行为的清理整治力度，
新设立济阳大街、长虹北路、长安街、万达广场、大润
发周边等处便民疏导点19处，容纳摊位1762个。清理取
缔花鸟鱼虫市场、坝口鱼市，建设1000平方米高规格便
民疏导点；取缔马路市场，在市区范围内设置83处应季
西瓜临时销售点，方便瓜农进城卖瓜和市民就近卖瓜。
对城区各类露天烧烤进行全方位规范清理，共清理取缔
露天烧烤170处，科苑路、海关路、红星小区北门西侧
、仙营路、樱花园小区、琵琶山路、新华路等露天烧烤
、影响市容环境区域得到规范整治。推广环保无烟烧烤
方式，召开环保无烟烧烤推进会，建成市中区2家、任
城区1家、高新区5家环保无烟烧烤示范点。保持对违法
建设高压态势，推进建设工程批后跟踪管理，健全完善
违法建设查处制度保障体系，搭建规划执法协作配合平
台，打造规划执法示范工地，严厉打击规划管理违法违
规行为，共立案108件，涉案面积461307平方米，拆除
11处，共计54682平方米。开展城区户外广告专项整治
活动，摸底排查城区“高炮”广告226处，建立数据库
并绘制了城区高炮广告地图，受理审批门头牌匾124件
、大型广告146件，拆除不符设置要求广告1160处，拆
除破旧门店招牌720处。围绕迎省运、创建全国文明城
市等，动员产权单位在主要街道、广场、绿地、城市出
入口利用楼顶、墙体、高炮设置大型公益广告210块，
在19条道路设置了道旗广告，在建工地设置120处公益
围挡广告，阅报栏和法制宣传栏设置60余处，广泛宣传
社会主义核心价值观、俭以养德、青少年思想道德教育
和“讲文明树新风”等内容，为政府节约资金300余万
元。坚持突击检查和定点监控相结合，拉网巡查和集中
整治相结合，查处工地夜间施工噪音扰民，共查处取缔
商业噪音污染663起，查处工地施工噪音113起。开展联
合执法行动，采取错时执法、延时执法，定点值守与执
法巡查相结合、日常执法与突击整治相结合的方式，严
厉查处建筑渣土运输车辆沿途抛撒、乱堆乱倒建筑垃圾
等破坏城市市容环境卫生的违法行为。查处车辆带泥上
路398起，清理车辆抛洒336处，查处乱倒垃圾426处。
研究制定《开展城市“牛皮癣”专项整治实施方案》，
启动集中清理专项执法行动，重点整治城区主次干道、
城市出入口、学校、商场、广场、公园等重点部位周边
可视范围内乱贴乱画的小广告，强化对各类玻璃贴、各
类招贴的整治清理，清除乱贴乱画14692处，乱堆乱放
2842处，条幅1756副。在城区符合条件的主次干道两侧
人行道以及重点部位施划非机动车停车线，开展宣传告
知活动，提高市民规范停放非机动车的意识。强化对窗
口部位、医院、学校、广场、公园、商场、农贸市场等
场所非机动车停放的规范管理，整治清理乱停乱放非机
动车辆4993处，城区主次干道非机动车停放秩序进一步
规范。以建筑工地批后监管、立面装修、未批先建查处
等为工作重点，依法查处建设工程未经验线擅自开工、
超建面积、楼体移位、改变外装饰等违法违规行为，全
力保障城市规划的顺利实施。全年累计开展工地规划执
法活动600余次，检查工地3200余次，出动执法人员
3400余人次，对172处工地进行了监管，共查处违法建
设50余起，面积18089平方米，责令停工工地26处，罚
款52.2万余元。
【体制机制建设】 2014年，依据党的十八届三中全会
精神和省、市体制改革指导意见，进一步理顺完善城管
执法体制，推进城市管理市场化、网格化、数字化建设
，积极构建城市管理、执法、服务“三位一体”的大城
管格局。按照市委要求，立足迎省运、创“五城”工作
实际，进一步健全完善城管执法“目标责任、考核奖惩
、监督检查”三个体系，建立起了局主要负责人负总责
、层层落实责任的“宝塔型”责任体系。坚持城市管理
重心下移，加强与相关部门、辖区政府、社区的沟通协
调，整合执法管理资源，充分调动各方面的力量组织开
展联合执法行动，解决城市管理工作中的盲点、难点问
题。健全完善城管执法督查和考核办法，围绕各类重大
迎查保障活动以及领导批示件、部门转办件、网络问政
、市民投诉等，开展定期督查、重点督查、随机督查，
针对出现的问题，按责任体系查找并通报，做到人人有
责任，事事有人管，履职有监管，奖惩必兑现。全年围
绕各类重大迎查执法保障活动开展跟踪督查50次，办理
市长公开电话14期、市长公开电话网站投诉39件、上级
部门转办件10件，办理网络问政平台反映问题608件，
办结率100％。落实“门前三包”责任制，建立完善人
大代表、政协委员、行风监督员、新闻媒体及社会各界
共同参与的社会监督机制，承办人大代表议案、政协提
案12件，全部及时办理答复，答复满意率100%。
【队伍建设】 组织开展党的群众路线教育实践活动，
深入解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“
四风”突出问题。结合党的群众路线教育实践活动，组
织开展“党纪法规学习教育月”活动，围绕贯彻落实中
央八项规定精神和纠正“四风”问题，制作党纪法规展
板，组织观看警示教育片和廉政党课教育片，就开展作
风建设专项整治作出公开承诺，全体人员填写《承诺书
》。组织开展经常性的明查暗访和效能督查活动，做好
机关每日考勤、“去向牌”和请销假管理，促进机关作
风转变和一线执法人员到岗到位。组织参加政风行风热
线上线活动，认真办理市优化办、作风办、纠风办庸懒
散问题以及纪委12388热线等涉及纪律作风、服务效能
方面的问题，确保落实到位，及时办理回复。在元旦春
节、端午、中秋等节日期间专门下发严肃纪律的通知，
重申纪律要求，加强监督检查，杜绝各类廉洁问题的发
生。切实加强党建工作，以创建党建服务品牌和“争做
为民服务标兵、争创群众满意机关”活动为载体，着力
提高党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。深入学
习贯彻党的十八届三中全会精神，开展专题知识测试活
动。结合教育实践活动开展机关党总支及分局党员队伍
状况分析，召开了加强队伍建设和党建工作座谈会。组
织开展创建党建品牌活动，各支部都明确了品牌名称、
理念、标识、目标任务、工作措施等。组织机关党组织
深入开展驻村联户和联系社区居民活动。着力加强党建
基础性工作，对各支部“三会一课”开展情况进行督导
检查，促进整改落实，提升基层党建规范化水平。加强
城市管理文化品牌建设。教育引导全系统人员牢记“为
人民管好城市，聚人心珍爱城市”的城管理念、树立“
以人为本，为民服务”的城管宗旨，掌握“以法育人，
以德服人，以情动人”的城管方法，培养“敢于担当，
容于责备，甘于吃苦，乐于奉献”的城管精神，贯穿“
建设城市管理文化，弘扬城市公共精神”的城管主题，
明确“以优良的作风素质赢得尊重，以科学的工作方法
赢得理解，以实际工作成效赢得认同，努力实现城市形
象、城管队伍形象新提升”的城管目标。巩固扩大省级
文明单位创建成果，对济宁城管执法核心价值观文化、
制度文化、形象风貌文化、体制机制文化、社会动员文
化、精细化执法管理文化等方面的经验做法进行总结和
提炼，初步形成了内涵丰富、特色鲜明、值得推广的济
宁城市管理文化品牌体系。