工商行政管理
【概述】 2013年，济宁市工商局认真贯彻落实市委、市政府和省工商局工作部署，紧紧围绕大局，在优化营商环境、放宽市场准入、增强市场主体活力、强化市场监管等方面积极作为，扎实工作，各项工作取得了新的成绩，被国家人社部、国家工商总局联合表彰为全国工商系统先进集体，被市委、市政府表彰为“群众满意单位”，被省工商局评为“政风行风先进单位”，连续5年名列全市行政执法部门民主评议行风第1名，市局驻行政审批中心窗口被市优化办、市作风办表彰为“十佳优质服务标杆窗口”。
致力优化营商环境 充分利用政策杠杆促进全民创业。认真贯彻省局优化市场环境的“30条意见”，结合济宁实际，制订出台了发挥登记职能促进民营经济加快发展的工作措施，进一步放宽登记条件限制，降低注册资本要求，为全民创业营造宽松环境。以全市市场主体发展现状为课题，开展了一系列专题调研活动，参与起草了市委、市政府关于培育发展市场主体的意见，最大限度地放开市场准入，加大各方面政策要素支持，进一步拓宽了市场主体发展空间。2013年底，全市各类市场主体总量已达30.41万户，同比增长16.46%，实有注册资本（金）2559.46亿元，同比增长41.16%，总量和增幅均名列全省第5名和第1名。市委书记马平昌专门作出批示予以肯定。充分运用商标战略助推产业升级。按照“以商标带品牌，以品牌拓市场，以市场兴产业，以产业促发展”的思路，广泛推行“一所多标”、“三书一表”等工作模式，加强商标品牌培育，全市新增注册商标1700件，有效注册商标总数达1.47万件；新认定著名商标18件，总数达154件；新认定驰名商标4件，总数达33件；新注册地理标志证明商标18件，总数达45件；“金乡大蒜”获评山东省十大地理标志证明商标。紧紧围绕打造广告产业发展高地，与省工商局签署了促进广告产业发展的战略合作协议，多方面强化园区要素支撑，初步形成了“政府领导、园区主体、工商协调、部门合力”的广告园区建设综合推进机制。充分把握企业需求搞好贴心帮扶。结合“走企业、听建议、解难题、促发展”活动，继续实施红盾帮扶工程。全市各级工商机关共走访市场主体1.25万余户，发放行政建议书1454份、发展策略建议书238份，指导企业办理名称、住所、经营范围、股权转让等变更登记736起。与金融机构加强合作，继续开展“联手助企促发展”活动，办理各类动产抵押、股权出质登记602件，帮助企业融资48.70亿元。
积极规范市场秩序 改革过渡期食品安全监管工作扎实有效。按照“监管工作不断档、标准要求不降低、执法力度不削弱”的原则，认真抓好体制改革过渡期食品安全监管工作。组织开展食品安全专项执法行动，加强对食用油、奶粉、海产品等重点品种，节假日等重点时段，校园及周边等重点区域的监管整治，通过实施“拉网式”密集检查、“点对点”隐患排查，严厉打击食品违法经营行为，确保了食品消费安全。反不正当竞争执法力度明显加大。围绕工程建设、医药购销、评估中介、金融、电信、供水等重点行业和领域，扎实开展了治理商业贿赂、限制竞争等专项行动。继续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品“双打”行动，有针对性地开展了打击假冒名酒、名烟商标专项行动；依托跨区域打假维权协作网络，集中开展了打击“傍名牌”专项行动。全市共检查经营主体1.7万户，检查各类市场897个（次），整治重点区域365处，捣毁制假售假窝点13个，立案查处24起。市场主体监管工作取得良好成效。圆满完成了2012年度企业年检工作，年检率达95％，年检质量明显提高。结合年检，以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业为重点，在全市广泛开展了查处无照经营行动，共检查各类市场主体3.9万余户，查处取缔无照经营2377户，督促办理证照4470户。积极运用公示手段促进企业加强信用建设，全市共撤销不合格省、市级“守重”企业28户。网络商品交易等重要市场监管深入推进。顺利完成与总局、省局网络监管平台的联通对接，全市共建立网络经营主体档案2.6万余户，检查网站1521个（次），查处网络违法经营案件136起。经营网站搜索率、建档率、巡查率、亮照率和信息报送等各项指标继续位居全省前列。根据消费者投诉比较集中的问题，加大对关系民生的农资、成品油、液化气等重要商品的质量监测，严厉打击掺杂使假、虚假标识等违法违规行为。共抽检农资商品154个批次、成品油327个批次，查处有关违法案件135起。
解决消费热点问题 消费纠纷调解机制进一步健全。举办了2013年度3·15国际消费者权益日纪念活动，在全省率先设立了汽车4S店消费者投诉站。积极创新消费维权方式、拓展消费维权领域，在深入推行12315直通直联、消费纠纷和解、法律支持金等维权机制的基础上，加强与邮政部门协作，建设“三农服务站”和“消费维权站”3562个，覆盖面进一步扩大。全年共受理消费者咨询、申诉、举报2.08万件，挽回经济损失1506万元，同比增长43.27%。12315维权平台作用得到有效发挥。以“反应灵敏、程序规范、处置果决、指挥有力、分析准确”为标准，进一步加强12315平台规范化建设，积极完善申诉举报分转、数据分析等工作模式，使12315平台功能更加完善，更好地发挥了维权作用。服务领域消费维权行动富有成效。针对服务领域消费侵权的共性问题，突出婚纱摄影、婚庆礼仪、汽车4S店、家电维修、装饰装修等服务领域，探索建立了以“行业协会牵头、经营业主自律、工商机关指导”的“三位一体”监管机制。组织开展了以汽车行业为重点的合同格式条款专项整治行动，全市共收集相关合同格式条款151条，对26个违规问题责令改正，查处违法案件15起。
提升干部队伍履职水平 领导班子建设得到新加强。围绕“作风建设年”主题，以贯彻中央“八项规定”、“六项禁令”和反对“四风”为重点，坚持从班子带头做起，从细节抓起，大力加强领导干部思想政治、作风和廉政建设。先后出台了关于厉行勤俭节约反对铺张浪费、转变工作作风密切联系群众、加强政务督查提升执行力等多个文件，进一步强化制度约束，规范工作行为。班子带头清理办公用房，严格公务接待标准，精简各类会议和文件，全市系统“三公”经费支出同比明显减少。在党组中心组学习、基层调研、干部谈心等方面，进一步量化标准要求，扩大内外监督，切实强化了班子领导能力建设。工商队伍作风实现新转变。突出围绕行政审批、行政处罚、队伍管理、财务管理和后勤服务等五个方面，加强廉政风险和管理风险防控机制建设，完善效能监察、科技防腐等监督检查措施，及时查纠了干部违规违纪行为。继续推进工商文化建设，开展了理想信念教育、职业道德教育、廉政警示教育，树立了一批优秀党员和先进典型。法治工商建设迈出新步伐。以推进执法规范化为重点，着重对执法程序、自由裁量权使用、罚没物资管理、案件移交、执法人员资格和案卷文书制作等方面进行严格规范，并认真开展执法质量考核、案卷评查等活动，促使全市系统依法行政意识明显增强，监管执法水平稳步提高，法制基础工作有力夯实。积极加强与公检法等部门的配合，建立起联席会议、执法协作、信息互通、舆情信息收集和研判、工作情况通报等制度，进一步推动了行政执法与刑事司法的衔接，提升了监管执法效能。干部教育培训工作取得新成果。继续强化学习型工商建设，以公平交易执法、消费维权、商品质量监管等业务工作为重点，依托网络课堂，开展了岗位业务技能练兵比武活动，不断适应工商职能转变的新形势，进一步提升了工商人员学法用法水平。认真执行省政府决策部署，推进工商体制改革平稳运行。在市委、市政府就工商体制改革调研决策时，市局在深入调研基础上及时反映体制改革的困难和问题，努力优化工商环境，维护系统干部职工切身利益。在整个划转期间，全市系统领导班子和干部队伍讲政治、顾大局、守纪律，体制改革进展平稳有序。
（张 林 尚文博 裴忠华）