社会管理综合治理
【概述】 济宁市社会管理综合治理委员会（简称济宁市综治委），是协助济宁市委、市政府领导全市社会管理和综合治理的常设机构，下设办公室作为办事机构，与济宁市委政法委合署办公，济宁市委副书记兼任综治委主任。2013年，全市各级政法综治部门认真学习党的十八大和十八届一中、二中、三中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和全国、全省深化平安建设工作会议、纪念毛泽东批示“枫桥经验”50周年大会精神，牢固树立发展稳定“两手抓两手都要硬”的指导思想，坚持一打一防、打防并举的工作布局，不断深化平安济宁建设，创新和加强社会管理综合治理，有效维护了全市社会大局持续稳定。2013年5月31日，在深化平安中国建设工作会议上，济宁市被评为“全国社会管理综合治理优秀市”。
坚持打防并举，维护社会稳定 紧紧围绕影响社会治安稳定的突出问题，主动应对转型期给社会管理带来的挑战，深入推进社会管理创新，有效防范和减少了各类案件的发生，维护了治安秩序的持续稳定。坚持专项打击和整体防范相结合。紧紧围绕“新的霸恶势力不能产生，老的霸恶势力要彻底打光”的工作目标，建立了党政主导的打霸除恶工作机制，主动出击、露头就打、除恶务尽，让霸恶势力在济宁无立足之地。全市破获各类刑事案件21426起，抓获作案人员7788人，批捕2962人，判决3848人。抢夺、抢劫案件同比下降29.41%、5.95%。破命案65起，破案率97%。共侦办涉黑案件2起，一审判决恶势力团伙40个215人，有效维护了全市社会治安稳定，人民群众对社会治安的满意度不断提高。在2013年7月12日全省深化平安建设会议上，省委常委、政法委书记才利民对济宁市打霸除恶工作给予充分肯定。进一步强化整体防范，构筑立体防控体系。启动全警种、全时空、全方位等级巡防工作机制，在济宁城区布建60个巡防岗点，加大对重点时段、重要路段和部位的巡逻密度。圆满完成了习近平总书记到济宁视察等重大安保任务。全力推进视频监控全覆盖工程。先后召开了三次现场会议，推广经验、加快实施。完成建设任务12526处，占全部任务的73%（其中一类目标完成92%，二类目标完成74%，三类目标完成56%）。全市各地政府投资建设监控摄像机3.1万台，社会单位自建监控摄像机8.4万台，同比分别增长61.2%、50.4%，基本建成了覆盖中心城区、重点城镇、主要街区、繁华地段、公共场所、交通道口和治安复杂部位的视频监控系统。全市通过视频监控发现违法犯罪线索1300余条，查破案件520余起，抓获各类违法犯罪嫌疑人637名，服务群众3400余次，有效预防群体性事件106起。坚持重点整治与完善机制相结合。重点整治城乡结合部、城中村、公共娱乐场所、集贸市场、学校、厂矿、医院等治安复杂地区，建筑工程、矿产开发等重点领域，以及群众反映强烈的突出治安问题。先后排查整治治安混乱地区121处、突出治安问题208个，限期进行整改。探索完善预防青少年违法犯罪工作机制，在全市6个县（市、区）深入开展了重点青少年群体预防犯罪试点推广工作，扎实推进12355青少年服务台建设，研究制定了《济宁市重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点推广工作推进方案》，最大限度地预防青少年违法犯罪。实施教育改造与安置帮教一体化工作机制。率先对刑释解教和监外执行人员实行了社区矫正、安置帮教和监外执行“一卡通”制度、接茬管理制度、无缝对接制度，实行文书送达、接收执行、矫正管理、安置帮教等一体化管理和等级化考核，做到“见人见档、一人一档、一档一盒”，确保无一人脱管漏管。实施捕前、审前社会风险评估机制，对轻微犯罪、未成年人犯罪、初犯等犯罪嫌疑人实行捕前风险评估，做到与社区矫正工作有效衔接。帮教率达100%，安置率达98%。完善精神病患者服务机制，扎实开展“万名贫困精神残疾人康复救助工程”，对贫困精神疾病患者实施了免费住院与免费服药救助。2013年11月16日，中央综治办调研督察组到济宁市检查指导工作，对实施的“万名贫困精神残疾人康复救助工程”给予充分肯定，济宁市在中央综治办召开的全国视频会议上作了典型发言。
学习“枫桥经验”，化解社会矛盾 深入开展社会稳定风险评估和矛盾纠纷化解。建立完善社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾。上项目，作决策，坚持“五个不出台”：没有兼顾各方利益的不出台，得不到大多数群众支持的不出台，与民争利的不出台，配套措施跟不上的不出台，时机不合适的不出台。2013年共组织风险评估项目150个，暂缓4个。建立完善矛盾纠纷排查调处机制，严格落实矛盾纠纷定期排查、工作例会、情况报告、归口调处、责任查究等制度，完善大调解格局。实行各级领导干部公开接访，市委书记马平昌、市长梅永红带头到市群众服务大厅接访。组织开展“大规模驻村入户，面对面谈心交流”政法干警联村联企活动，设立“人民调解便民流动车”，开设人民调解专项报警电话，打开便民、惠民、亲民、利民的绿色通道，及时化解了因教育、医疗、社保、就业及因土地征用、城市房屋拆迁和工程建设等问题引发的社会矛盾，妥善解决涉及群众切身利益的问题。全年共排查各类矛盾纠纷21197起、调处20943起，调处成功率达98.8%，有效预防群体上访295起、涉及3723人，充分发挥了人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”的作用。突出抓好信访积案化解和涉法涉诉信访改革。坚持“案结事了、事要解决”，建立市、县两级信访事项复查复核机构，健全完善信访事项办理、复查复核三级终结制度，采取挂牌督办、专项督办、跟踪督办等多种形式，促进信访问题妥善解决。全市共接待群众来访1948起13649人次，受理群众来信3300件。中央、省交办的涉法涉诉信访案件全部处结。进一步健全突发群体性事件处置预案，强化应急信息报告制度，牢牢把握应对突发事件的主动权。积极开展涉法涉诉信访改革，对排查和掌握的重点涉法涉诉信访案件综合施策，每年投入涉法涉诉救助资金100万元，所涉案件息诉罢访。全国“两会”期间，济宁市信访案件数量列全省第16位，进京非访零登记，实现了“六个不发生”的目标，受到了省维稳办的通报表扬。巩固发展鲁苏边界微山湖地区良好局面。不断深化边界协作，经过济宁与江苏徐州市的共同努力，自2003年7月31日济宁、徐州两市签订《五项协议》以来，先后召开22次鲁苏边界微山湖地区稳定工作联谊会议，逐步形成了重要事务联席、矛盾纠纷联调、刑事犯罪联打、社会治安联防、执法司法联处、预警信息联动、民生问题联助、基础设施联建、经济发展联合“九联”机制，两地呈现出互信、互敬、互帮、互促的良好局面。鲁苏边界微山湖地区连续11年没有发生影响湖区稳定的事件。在全国“纪念枫桥经验五十周年大会”上，济宁市就做好鲁苏边界稳定工作做了典型发言。
夯实基层基础，促进规范化建设 强化基层防控，深化以消防、车管、危管、流管、网管、物管进社区为主要内容的“社区六进”工作，突出“零发案”创建，全力打造“六零”社区，逐步形成亮点品牌，整体推进率达73.1%。基层平安创建不断深化，“零发案”社区比率达86%，小区、村庄盗窃警情同比下降20.4%，保障了群众安居乐业。省委书记姜异康到济宁市调研时，给予充分肯定。坚持以信息化为支撑，以网格化为平台，谋求基层综治服务和管理新发展，在全省率先实施城市社区网格化信息化管理工作。成立了由市委常委、政法委书记韩军任组长，14个部门负责人为成员的领导小组，研究制定了《关于在全市城市社区推行网格化信息化管理工作的意见》，多次召开全市网格化信息化管理工作推进会。全市城市社区划分网格1380个。按照中央综治办信息平台建设模式，开发建设了济宁社会管理综合治理信息平台，扩展了15个工作模块。即网格管理、机构队伍建设、实有人口、特殊人群、关怀对象、重点青少年、社会治安、两新组织、日常办公系统、矛盾排查调处系统、风险评估系统、考核评估系统、研判分析系统、互动交流系统、系统管理系统，2013年底，进入信息收集阶段，有10个县市区上线试运行。
强化组织领导，严格落实责任 坚持把社会管理综合治理暨平安建设纳入全市经济社会发展总体规划，列入市委、市政府及各级党委、政府领导班子和领导干部任期目标。2013年，市委8次召开常委会研究社会管理综合治理工作中的重大问题。市长办公会、市政府常务会议经常听取稳定和平安建设工作汇报，研究具体任务，2013年全市政法综治经费投入达8.8亿元。在重要会议、重大活动等重要敏感时期，启动市安保维稳指挥部体制，利用公安视频系统，现场调度，现场指挥，统揽全市维稳工作，确保全市大局稳定。进一步严格落实维稳责任，年初逐级签订社会管理综合治理暨平安建设责任书，按照责任目标、考核奖惩、监督检查“三个体系”的要求，建立了“宝塔型”维稳责任体系。制定了《平安济宁建设目标责任制管理实施细则》，对稳定工作目标任务实行项目化、标准化管理，将平安济宁建设细化分解为8大工程33个项目，把责任层层分解落实到市直各部门、各县市区，落实到每个单位、每个岗位、每个责任人，确保做到无缝隙、全覆盖。强化制度建设，完善考核机制。充分发挥督查考核工作委员会的作用，市委、市政府研究制定了《全市社会稳定信访工作考核办法》，增加考核权重，稳定工作在全市科学发展千分制考核中占200分。由市委政法委综治办牵头组织信访、综治、安监、宣传、公安、食品药品安全等7个部门，对社会治安、信访、安全生产、网络舆情、食品药品安全等稳定工作每月进行考核通报。省委第六巡视组在听取济宁市工作情况汇报时，对社会稳定信访工作《考核办法》给予了充分肯定。坚持综治例会、述职、联系点和五部门联席会议制度，定期召开会议，严格执行重大案（事）件的处理、跟踪、责任倒查及分析总结案（事）件倒逼综合治理机制，以及黄牌警告和“一票否决”制度。建立党政主要领导、分管领导综治实绩考核档案，党政领导晋职晋级都事先征求综治机构的意见。同时综治委成员部门单位作出述职，各专项组（联席会议）认真履职，聚焦综合治理齐抓共管的合力。强化督导检查，狠抓措施落实。为全面推进平安建设和综合治理各项任务措施落实，市人大、市政协每年都组织人大代表、政协委员进行专题视察检查。市几大班子领导多次亲临一线检查并慰问值班公安干警、武警官兵和保安巡防队员。市综治委组成督查检查组，对抽查的19个乡镇（街）、32个村（居）、46个学校、企业（单位）进行了检查督导，有力地促进了社会管理综合治理暨平安建设的深入开展。
(陈莎莎)