中共济宁市委济宁市人民政府
关于开展“五城同创”活动的实施意见
（2013年2月26日）
为深入贯彻市第十二次党代会精神，争创发展新优势，全面提升人民群众生活质量和幸福指数，市委、市政府决定，统筹开展全国文明城市、全国绿化模范城市、全国双拥模范城、国家卫生城市、国家环境保护模范城市创建活动（以下简称“五城同创”活动），特制定本实施意见。
一、充分认识开展“五城同创”活动的重要意义
近年来，我市积极开展各种城市创建活动，先后获得国家园林城市、全国双拥模范城“六连冠”、中国优秀旅游城市、省级文明城市等荣誉称号，有力促进了全市经济社会快速发展。但是，与省内外先进城市相比、与现阶段城市化的要求相比、与“全省争先进、区域当排头、全面达小康”的发展定位相比，我市在城市设施建设、城市环境改善和城市文明程度等方面还有较大差距。开展“五城同创”活动是全面建成小康社会、提高人民群众生活质量的内在要求，是提升城市建设管理水平和文明程度、打造区域中心城市的重大举措，是增强区域竞争力、争创发展新优势的迫切需要，不仅顺应城市发展的大趋势，而且符合全市人民的共同愿望。各级各部门要从战略和全局的高度，充分认识开展“五城同创”活动的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，以时不我待、奋发有为的精神状态投入到创建活动中去，切实做到以创促建、以创促改、以创促管，确保“五城同创”目标早日实现。
二、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，围绕建设美丽济宁，以迎接第23届省运会为契机，坚持党政主导、上下联动、全民参与、群众受益，坚定不移地开展“五城同创”活动，力争5年内梯次实现“五城同创”目标，大力营造宜业、宜居、宜游的社会环境、人文环境、生态环境，全面增强城市的综合竞争力和美誉度，把我市建成经济繁荣、社会文明、环境优美、生态良好的区域中心城市。
（二）基本原则
1．坚持上下联动、全民参与。“五城同创”活动在市委、市政府统一领导下进行，牵头部门组织推进，市直各有关部门密切协作，县（市、区）共同实施，实现市县联动、整体提升。注重发动群众、依靠群众，充分调动人民群众参与创建的主动性和积极性，使“五城同创”活动深入人心，成为全民行动。
2．坚持服务发展、民生优先。正确处理好创建活动与推进经济社会事业发展的关系，实现以创建促发展、以发展促创建。正确处理好创建活动与保障改善民生、维护和谐稳定的关系，把创建的过程作为为群众办实事、让群众得实惠的过程，让群众切身感受到“五城同创”活动带来的新变化、新气象。
3．坚持目标引导、协调推进。按照国家制定的创建指标体系和评分标准、评审程序，建立目标体系导引机制和创建规划，明确工作目标和重点任务，做到同步规划、同步实施、分步推进、分年达标。建立市县之间、城乡之间、部门之间的联动机制，加强指标衔接，整体统筹推进，突出“同创”特色，提高创建效率。
4．坚持以创促建、建管并重。把“五城同创”活动作为推动科学发展、创新社会管理、保障改善民生的重要抓手，大力推进文化、绿化、环保、卫生等基础设施建设，深入实施文明素养提升工程，做到以创促建。注重建管并进、强化管理，建立科学化、制度化的长效机制，依法、有序管理城市，全面提升城市品质。
三、主要任务
（一）创建全国文明城市。发挥创建全国文明城市在“五城同创”活动中的主导作用，带动创建工作全面开展。对照《全国文明城市测评体系》评价标准，在营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境、开展扎实有效的创建活动等方面设置9个测评项目、36项测评指标。市委宣传部、市纪委、市委政法委、市住房城乡建设委等为牵头单位的11个工作组，承担相应的工作职责。力争2014年跨入全国文明城市提名资格城市、2017年进入全国文明城市行列。
（二）创建全国绿化模范城市。对照国家评选规定的12大项指标，在山区绿化、平原绿化、水系绿化、绿色通道、城区绿化、镇村绿化、湿地保护与恢复、生态富民、生态林场、全民义务植树等方面，确定21项具体工作任务。由市林业局、市住房城乡建设委等市直部门牵头落实，各县（市、区）制定本辖区实施细则，全面完成市下达的10项绿化重点工程任务。2015年底通过全国绿化委员会验收。
（三）创建全国双拥模范城。对照国家评选规定的10大项、67个分项指标，在组织领导、宣传教育、拥军优属、拥政爱民、政策法规落实、双拥共建等方面确定具体工作任务。市双拥工作领导小组成员单位、各县（市、区）、驻济部队按照责任分工，完成任务目标。确保2015年底实现济宁市全国双拥模范城“七连冠”，兖州市成功创建全国双拥模范城，金乡、鱼台、汶上三县成功创建全省双拥模范县，实现全市省级双拥模范城（县）“满堂红”。
（四）创建国家卫生城市。对照国家验收指标，在爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所及生活饮用水卫生、食品安全、传染病防治、病媒生物防制、社区和单位卫生、城中村及城乡结合部卫生等10个方面，确定66项具体任务。其中市爱卫办牵头6项，市卫生局牵头15项，市住房城乡建设委牵头14项，市政府食品安全办牵头2项，市环保局牵头6项，市食品药品监管局牵头4项，市中区、任城区人民政府，济宁高新区、北湖度假区管委会牵头8项，其他部门11项。2017年底通过全国爱国卫生运动委员会验收。
（五）创建国家环境保护模范城市。对照国家评选标准，在按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务、城市环境综合整治、规模以上单位工业增加值能耗、单位GDP用水量、万元工业增加值主要污染物排放强度、空气质量、建成区绿化覆盖率、城市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率等26个方面，确定46项具体任务。其中，市环保局牵头落实21项，市住房城乡建设委牵头落实4项，市发展改革委牵头落实3项，其他部门牵头落实18项。2017年底通过国家环保部验收。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段。对照国家创城标准、指标体系，开展调查摸底，找出差距，理清思路，制定实施方案，报市委、市政府审定。召开全市“五城同创”动员大会，对创建工作作出安排部署。通过各类媒体和多种形式迅速展开“五城同创”宣传活动，在全社会形成“五城同创”共识。
（二）组织实施阶段。市“五城同创”每个推进组切实发挥组织协调作用，制定创建工作时间表和路线图，合理安排各创建工作时间进度，及时掌握创建进展情况。各牵头部门按照方案明确的责任目标，在相互配合的基础上，做好与上级部门的联系对接，及时掌握创建工作的新标准、新要求，做好各创建工作任务的督导落实，确保各项创建工作有序推进。按照每项创建工作验收的时间节点，集中人力、物力和财力，对重点项目、薄弱环节破难攻坚，强力突破，争取提前达标。
（三）验收通过阶段。市“五城同创”工作领导小组统筹组织，牵头部门各负其责，制定迎检方案和工作流程，组织专门力量，搞好上下衔接。对照创建标准，做好自检和预检，确保软硬件达标，力争一次通过验收。单项创建工作结束后，不断查缺补漏，拓展提升，积极配合其他创建活动，确保“五城同创”目标顺利实现。
五、推进机制
（一）统筹协调，分线作战。在市“五城同创”工作领导小组统一领导下，成立5个单项创建工作推进组，每个推进组都由市级领导负责，牵头部门组织实施，分线作战，分期达标。市委常委、常务副市长刘中会负责做好国家环境保护模范城市创建工作，市环保局牵头实施；市委常委、宣传部部长王次忠负责做好全国文明城市创建工作，市委宣传部牵头实施；市委常委、军分区政委许向农、副市长张继民负责做好全国双拥模范城创建工作，市民政局牵头实施；副市长田志锋、石爱作负责做好全国绿化模范城市创建工作，市林业局、市住房城乡建设委牵头实施；副市长白山负责做好国家卫生城市创建工作，市卫生局牵头实施。
（二）落实任务，明确责任。五个单项创建工作推进组和相应牵头部门，按照细化、量化、项目化的原则，制定实施方案，确定目标任务，提出工作标准和责任分工，将创建总体任务分解落实到各责任单位，定任务、定时间、定要求，一级对一级负责，把创建工作任务落到实处。各县（市、区）和市直部门按照方案确定的责任分工，把握时间节点，组织开展好本辖区、本部门的创建工作，涉及“五城同创”的工作要即事即办、速办速决。
（三）加强督导，严格考核。建立月通报、季小结、半年检查、年终总评的“五城同创”工作督导调度制度，对各县（市、区）和市直部门实行定期、定向检查督导，通过工作例会、创建通报、督查督办、考核奖惩等多种形式，确保措施到位、任务落实，各项工作按照时间节点有序开展。对创建工作成效显著的单位和个人及时给予表彰和奖励，对措施不力、行动迟缓、问题突出的单位和个人严肃追究责任。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导任组长，分管领导任副组长的“五城同创”工作领导小组，按照国家评价标准和指标体系，统筹组织实施“五城同创”活动，研究解决“五城同创”工作中遇到的重大问题。对于交叉重复的创建指标，以最高指标为目标；对于交叉重复的创建任务，由一个部门牵头承担。每个推进组都要成立相应的组织机构和办事机构，抽调精干人员，集中办公，具体负责创建活动的组织协调、宣传教育、督查调度等工作。各级各部门要加强对“五城同创”活动的领导，建立办事机构和工作机制，党政主要领导负总责，分管领导具体抓，确保做到领导到位、责任落实到位。
（二）加大投入力度。建立“五城同创”活动资金保障机制，加大市、县财政支持力度，确保创建工作和项目建设顺利推进。各级各部门要把创建工作与项目建设、招商引资紧密结合，多渠道解决创建投入问题。加强与国家部委、省级部门的沟通衔接，积极主动对接上级资金项目，争取相关配套资金扶持。精心包装项目，积极与金融部门对接，争取贷款支持。引入市场机制，采取多种形式引导社会资金投入创建工作。
（三）营造浓厚氛围。各级各部门要多层次、多形式地开展宣传活动，通过新闻媒体、社区、学校等各种渠道，广泛宣传创建工作目标、任务、标准和要求。充分发挥舆论导向作用，采取群众喜闻乐见、易于接受、富有成效的宣传形式，把文明、卫生、环保、生态、双拥的理念渗透到社会各个阶层、各行各业、各类人群，激发全社会了解创建、支持创建、参与创建、监督创建的热情。认真总结“五城同创”工作中涌现出的好经验好做法，运用典型引导推进工作上水平、上台阶。加大新闻监督力度，对于日常生活中的各种不文明行为和创建工作不力、成效不明显的单位给予公开曝光，并以跟踪报道的形式督促有关单位加强整改。
（四）扩大群众参与。各级各部门要依靠群众、发动群众，真正把群众动员起来，把社会力量凝聚起来，形成全民参与、社会共创的良好局面。坚持把提高市民素质作为“五城同创”的基础性工作来抓，深入推进文明市民教育，重视市民基础行为习惯的培养，通过宣传引导、文明规劝、教化养成等手段，增强市民的社会公德意识和文明素养，着力改变市民不良习惯和行为，全面提高市民文明素质。完善各种社会化服务和评议机制，聘请人大代表、政协委员和群众代表参与监督工作，帮助查找问题，不定期地对各部门创建工作进行点评。开辟群众监督绿色通道，让群众愿监督、能监督、敢监督，推动创建工作有序健康开展。
济宁携手惠普公司打造
国际知名软件人才和产业基地
2013年7月16日，惠普—济宁共同打造国际软件人才及产业基地签字仪式在山东会堂举行。 惠普公司总部位于美国旧金山硅谷，是世界著名科技资讯公司，惠普软件集团作为惠普公司旗下重要集团之一拥有业界领先的软件资产，全球财富100强中有94%都选用惠普软件。2012年惠普公司营业收入1204亿美元，利润70.4亿美元，列2012年度世界500强第31位，销售收入和利润收入都位列同行业首位。
项目总投资20亿美元，是山东省第三大外资项目，是济宁市改革开放以来的最大的外资项目，主要建设惠普软件人才实训基地、软件开发测试及IT资源服务中心、产品演示中心和惠普产业基地4大板块，建成后整个惠普产业基地内企业销售收入将突破1000亿，使济宁IT电子产业一举走在全国前列，成为国际知名的软件人才和产业基地，对济宁加快“转调创”步伐、快速提升产业层次、加快建设鲁西科学发展高地、大幅提升开放度和知名度，将起到全方位的拉动作用。
四大板块项目简介：全球重要的测试中心。建设国际标准软件测试和IT资源服务两大公共技术平台。国际软件测试平台采用惠普全球排名第一的软件测试工具，此测试平台将会成为全球最大的测试平台之一，可完成50000个以上并发用户的大型软件项目测试，为游戏、服务等大型软件项目提供高可靠测试服务。同时以此为基础，开展软件开发及IT资源服务业务。万人实训基地。建设华北地区软件人才实训中心，惠普公司计划投入师资、课程体系、教学设备等教学硬件及软件，每年培训3000至10000名IT高级软件人才，形成高端软件人才和产业基地的人力资源中心。同时对北京、天津、河北和山东省内的高校进行投资。华北中原地区产品演示中心。投资建设惠普全产业链产品演示中心，推动上下游企业向惠普基地聚集，进而形成产品展示和生产基地。该中心为惠普公司在华北、中原地区的唯一演示中心，涵盖北京、天津、山东、河北、河南、山西、安徽、江苏等地。千亿产业园。投资建设IT产业园，除惠普和中国电子IT资讯类项目入驻外，同时将会吸引上下游配套、关联性软件开发和硬件生产类企业达到100家，形成千亿级产业规模。