综 述
济宁市第十六届人民代表大会及其常务委员会于2012年2月选举产生。市十六届人大常委会组成人员名额为51名，经市十六届人大一次选举产生37名。市十六届人大二次会议时仍为37名，分别为：常委会主任1名，副主任4名，副主任、秘书长1名，委员31名。济宁市人民代表大会设6个专门委员会：内务司法委员会；财政经济委员会；教育科学文化卫生委员会；城乡建设与环境资源保护委员会；农业与农村委员会；民族侨务外事委员会。常委会设副秘书长3名。常委会机关设8室1委2处，即：办公室，研究室，人事代表工作委员会，内务司法委员会工作室，财政经济委员会工作室，教育科学文化卫生委员会工作室，城乡建设与环境资源保护委员会工作室，农业与农村委员会工作室，民族侨务外事委员会工作室；信访处，老干部处。机关共设18个科，1个车队，1个后勤服务中心。
2013年，市人大常委会在中共济宁市委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“落实年、突破年”的总要求，围绕中心，服务大局，依法履职，积极作为。全年，共召开常委会会议8次，开展视察调研、执法检查41次，作出决议决定14项、审议意见16项，任免国家机关工作人员159人次，督办代表议案建议147件，发挥了地方国家权力机关的职能作用，有力推进了民主法制建设和经济社会又好又快发展。
围绕中心，服务大局，着力推动市委决策落实 常委会牢固树立大局意识，自觉在大局下谋划思路、创新举措、推动发展，做到与市委同心、同向、同步，努力服从服务于中心工作。关注重大项目，助推工业提质升级。围绕市委“大项目突破年”决策部署，结合市十六届人大二次会议代表提出的《关于进一步加快我市大项目建设促进经济可持续发展的议案》办理，持续加大对大项目建设监督力度。采取市县联动形式，组织常委会组成人员和63名省、市人大代表，深入66个新上亿元以上重大项目现场进行专题视察，提出建议。市委对视察报告给予充分肯定，市委主要领导作出重要批示。市政府认真落实人大建议，抓住西部经济隆起带建设和资源型城市转型等机遇，努力打造多点支撑、多元发展、多极增长的新格局。常委会各位负责人认真落实市级领导包保联系重大项目、重点企业责任制，加强调度协调，研究具体措施，帮助解决实际问题，有力推进了重点项目建设。关注文化设施，助推创建文化强市。常委会响应群众呼声，探索创新监督形式，首次开展专题询问，认真督办代表提出的《关于加快我市大型文化设施建设的议案》，着力推进文化强市建设。组织常委会组成人员和提议案代表，对全市60余处大型文化设施进行视察，提出建议。召开常委会专题询问会议，听取审议市政府关于全市大型文化设施建设情况的报告，采取现场问答、主持人分析点评的形式，就大型文化设施建设中群众普遍关心的12个问题，向市政府有关部门单位面对面询问。被询问人认真回答，查找不足，分析原因，作出承诺。市政府把大型文化设施建设作为推进文化强市的重大举措，制定加快推进全市文化设施建设的意见，研究出台管理使用考核办法，提升公共文化设施服务保障水平，努力满足人民群众日益增长的文化需求。关注生态文明，助推美丽济宁建设。常委会着眼科学发展，把推进生态文明建设放在突出位置，结合驻济省人大代表专题调研，就生态建设和水污染防治工作组织大型集中视察活动。常委会组成人员和驻济省人大代表分赴各县市区，先后召开汇报会、座谈会36次，实地察看现场56处，走访群众380余人次，提出16条意见建议。市政府及有关部门大力实施“蓝天、碧水、增绿”工程，全力推进生态建设“三年行动计划”。常委会高度重视舆论监督，积极组织以“发展绿色经济、建设生态济宁”为主题的“环保世纪行”活动。常委会领导包保“创卫”网格化管理，机关干部积极参与环境整治，人大代表发挥模范带头作用，有力推进了“五城同创”和生态济宁建设。
把握重点，强化监督，着力促进经济社会发展 深入贯彻落实监督法，围绕关系济宁科学发展、社会和谐、人民群众切身利益的重大问题，确定监督重点，依法行使职权。突出第一要务，力促经济平稳健康发展。注重发挥计划、预算在促进经济社会发展中的重要作用，听取审议国民经济和社会发展计划及预算执行情况报告，听取审议市级财政预算执行和其他财政收支的审计报告，审查批准市级财政决算和市级预算调整方案。强化政府全口径预算决算的审查监督，实施提前介入，在预算的执行、调整、审查等各个环节严格把关，推动政府部门预算公开。围绕转方式调结构，与省人大同步视察节能减排工作，提出意见；听取审议全市旅游工作情况报告，督促市政府进一步发挥主导作用，科学编制规划，整合旅游资源，优化旅游环境，加快建设旅游强市。常委会还就高新技术产业发展、城区商贸规划进行视察调研，对中小企业公共服务平台建设跟踪督办，取得良好社会效果。突出“三农”工作，力促农村经济社会协调发展。加大对涉农工作的监督力度，围绕农业增效、农民增收、农村发展，深入调研农业产业化经营情况，听取审议专项报告，提出14条建议。市政府及有关部门高度重视，加强措施，农业产业化经营水平明显提高。围绕农村环境综合整治，连续三年开展视察、专题评议、跟踪督查，督促市政府及有关部门采取措施，农村生产生活环境发生显著变化。围绕渔业生产转型升级和现代特色畜牧业发展，分别开展专题调研，提出建议，推动济宁市由农业大市向农业强市转变。突出民生改善，力促社会管理创新发展。听取审议市政府关于全市城乡居民社会养老保险工作情况报告，督促市政府进一步强化参保审核，继续加大基金筹措和使用监管力度，尽快出台城乡统一的居民基本养老保险办法，确保养老金按时足额发放。组织对“先看病、后付费”诊疗服务模式进行调研，提出建议，全市268家各级各类医保、新农合定点医疗机构服务水平进一步提高。通过对省运会场馆建设视察督查，督促市政府及有关部门全力以赴，集中攻坚，省运会场馆建设顺利推进。常委会还就群众关心、社会关注的安全生产、道路设施建设和公交一体化等进行视察，配合全国人大、省人大对饮用水水源地保护、城镇化工作等进行调研，提出意见建议，有力促进了相关工作的落实。
维护法律，促进公正，着力推进法治济宁建设 牢固树立社会主义法治理念，以推进民主法制建设和依法治市为目标，不断加强法律监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法，切实维护社会和谐。注重执法检查，维护法律法规权威。常委会对《残疾人保障法》、《山东省港口条例》等法律法规贯彻实施情况开展执法检查，审议专项报告并作出决议，促进相关工作的开展。常委会还对《气象法》、《工会法》、《人民防空法》等8部法律法规贯彻实施情况开展执法检查；配合全国人大、省人大对《行政复议法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《防震减灾法》和山东省《供热条例》、《辐射污染防治条例》等开展执法检查、立法调研。加强规范性文件备案审查工作，聘请法律咨询员，制定工作细则，强化检查指导，提高备案审查质量，规范了政府行政行为。注重司法监督，维护社会公平正义。对法院行政审判工作开展视察，建议创新审判模式，提升审判质效，促进司法公正，保障群众合法权益。加强对全市检察机关反渎职侵权工作的监督，提出建议，推动反渎职侵权工作深入开展。常委会还对“六五”普法和依法治市规划实施情况进行视察，有针对性地提出抓好规划实施、强化督导检查、全面提高全民守法意识等建议，推进了依法治市进程。注重信访工作，维护社会和谐稳定。坚持领导亲为、定期接访、阅批来信，强化源头预防、跟踪督办、协调联动，深化信访情况综合分析，积极排查化解信访积案。全年共受理人民来信216件，接待群众来访223起304人次，办理上级人大交办重点信访事项35件，督促解决拆迁安置、劳动争议、土地征用等涉法涉诉合法诉求，有效化解社会矛盾，促进了社会和谐稳定。
优化服务，搭建平台，着力发挥代表主体作用 常委会充分尊重代表主体地位，搭建履职平台，提供服务保障，发挥了代表在促进经济发展、维护社会和谐中的重要作用。抓履职服务，确保代表知情知政。通过委托培训、以会代训、组织专题学习等形式，提高代表法律意识、责任意识、服务意识，为代表依法执行职务、参与管理地方国家事务奠定了坚实基础。邀请代表列席有关会议、参与视察调研和执法检查、组织“走进青年——人大代表调研日”和“双评”等活动，保障代表的知情权、表达权和监督权。制定《关于进一步加强人大代表活动阵地建设的意见》，规范代表小组建设，丰富代表活动内容，构建涵盖乡镇、街道、村居、社区的代表活动阵地736个，全市1053个代表小组共组织活动4120次。开展联系代表活动，常委会组成人员平时联系和集中走访各级代表1325人次。抓活动开展，确保代表作用发挥。开展了以“建言献策、建功立业”为主题的代表“双建”活动，三级人大上下联动，五级代表全员参与。通过广泛动员、现场观摩、树立典型，鼓励各级人大代表“为政府建一言、为发展献一策”，“进选区、汇民意”，“作表率、比贡献”，各级代表共建言献策1300余条，体现了高度的责任感和为民履职的水平。市、县两级新闻媒体开辟专题专栏，集中宣传了180多名代表依法履职的先进事迹，充分展现了“双建”活动取得的成果，在代表和群众中引起良好反响。抓督办落实，确保办理工作实效。不断完善交办转办、检查督办、邀请代表参加督查、开展满意度测评、常委会听取审议办理情况报告等工作程序，研究出台大会议案处理意见。坚持日常督办、专项督办、跟踪督办“三结合”，做到办前、办中、办后“三沟通”，适时开展“回头看”，努力增强办理实效。市十六届人大二次会议以来代表提出的议案建议，全部在规定时限内办理完毕并答复代表，代表对办理工作普遍感到满意。
解放思想，转变作风，着力提高依法履职水平 积极适应新形势新要求，大力加强常委会和机关自身建设，不断提高依法履职和服务保障能力，全面提升人大工作整体水平。重视思想建设，提高履职能力。深入学习党的十八大和十八届三中全会精神，积极开展“解放思想跨越发展大讨论”活动。建立完善常委会和机关学习制度，通过举办法制讲座、专题报告会、会前学法等形式，学习掌握法律法规和人大工作知识，不断提高把握大局、依法办事、审议决策的能力。牢固树立中心意识和全局观念，在市委部署的2013年“分线作战”中，常委会领导成员牵头或分工负责都市区融合发展、工业强市、民生保障、考核监督体系建设等工作，主动担当、尽职尽责、真抓实促，一些重点工作实现了新的突破。重视作风建设，增强工作实效。认真贯彻落实中央八项规定和省市委实施办法，切实转变工作作风。常委会组成人员带头深入基层、深入实际，开展调查研究，形成视察调查报告32篇，为市委科学决策和常委会依法履职提供了依据。首次开展全市人大系统优秀调研论文评选活动，在省人大组织的优秀调研论文评选中获得全省最好成绩。积极践行群众路线，拓展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动，机关干部共联系6个县市9个村的390个农户。严格执行廉洁从政若干规定，履行党风廉政建设责任制，筑牢思想道德和党纪国法反腐防线。简化公务接待，改进会风文风，创新审议方式，邀请公民旁听，常委会履职活动更加深入务实、贴近群众。重视制度建设，完善工作机制。注重上下协调，积极争取省人大的工作指导，密切与县市区人大常委会的联系，协调指导乡镇人大规范化建设。保障支持各专门委员会依法行使职权，健全与对口部门联系制度，充分发挥职能作用。注重人大宣传，加强全市人大宣传队伍建设，建立完善工作制度和激励机制，大力宣传人民代表大会制度、代表先进事迹和人大工作，全年在省级以上媒体发稿550余篇，市人大常委会被省人大评为宣传工作先进单位。注重对外联系，积极参加人大工作理论研讨，加强了与省内外人大机关的工作交流。注重服务保障，修订完善机关工作制度50余项，积极参与各类社会服务活动，认真做好服务老干部工作，常委会机关呈现出团结和谐、务实高效、风清气正的良好氛围。