在市委十二届六次全体会议上的讲话
马平昌
（2013年12月27日）
这次市委全体会议，主要是深入学习贯彻十八届三中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话及视察山东视察济宁重要讲话精神，全面落实省委十届八次全体会议和全省经济工作会议部署，审议《市委常委会工作报告》，讨论《济宁市全面深化改革调研课题和分工方案》，总结今年工作，分析当前形势，部署明年经济工作任务。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、深入学习贯彻十八届三中全会、习近平总书记视察山东重要讲话和省委十届八次全体会议精神，积极稳妥扎实有序推进各项改革
党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次十分重要的会议，全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。习近平总书记视察山东重要讲话，对贯彻落实三中全会精神、推进全面深化改革提出明确要求，具有极为重要的指导作用。省委相继召开十届七次、八次全体会议，对学习贯彻三中全会和习近平总书记视察山东重要讲话精神作出系统部署，出台专门《意见》对推进全面深化改革作出总体安排。市委先后召开常委扩大会议、市委十二届五次全体会议进行部署，采取一系列有力举措，推动全市兴起学习贯彻三中全会和习近平总书记重要讲话精神热潮。我们要坚决贯彻中央和省委决策部署，积极稳妥又不失时机地推进我市各项改革，不断为经济社会发展注入新动力。
全面深化改革是一项艰巨复杂的系统工程，涉及面广、时间跨度长，触及深层次的社会关系和利益调整，必须以坚定的信心、高度的共识、科学的态度、统一的行动来推进。这里强调四个方面：一要深入学习领会。把学习三中全会精神持续引向深入，与学习贯彻习近平总书记重要讲话精神结合起来，与学习贯彻省委十届八次全体会议部署结合起来，引导全市上下高度统一思想、凝聚共识，坚定全面深化改革的信心和决心，增强进取意识、机遇意识、责任意识，坚决破除一切束缚科学发展的思想观念，坚决破除各方面体制机制弊端。二要搞好调查研究。市委确定了13个方面30个课题，分别由市级领导同志牵头，集中一个月的时间开展调研。要切实做好结合的文章，既要坚定不移落实好中央和省委部署，又要紧密联系济宁实际，提出指导性、实践性、可操作性强的改革举措。要坚持问题导向，树立改革由问题倒逼产生、又在不断解决问题中得以深化的理念，深入查找影响和制约科学发展的突出矛盾，分析原因、深化思路、明确主攻方向。调研结束后，市委将组织力量制定我市全面深化改革的具体意见，适时作出部署。三要注重统筹协调。突出抓好经济体制改革这一重点，统筹推进政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，增强改革措施的系统性、整体性和协同性。要加强实践探索，胆子要大，步子要稳，对于中央和省里已经明确、有了一定基础、条件成熟的，要积极大力推进；对于根据中央和省里部署需要先行试点的，要主动与上级部门搞好对接；对于需要分步骤推进的，要严格按照中央和省里部署统一展开。要把改革力度、发展速度和社会可承受度结合起来，找准三者之间的平衡点，确保各项改革有条不紊、有序推进。四要加强组织领导。市里将成立全面深化改革领导小组，由市委主要负责同志任组长，加强对重大问题的组织协调，牢牢把握改革的正确方向。各级党委也要适时成立领导小组和相关机构，主要领导同志要亲自抓。要加强部门间协调配合，对那些具有关联性、耦合性的改革事项，加强相互联系，及时互通信息，有效进行协调，使各项改革相互配合、相互促进。要注重协调各方力量，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，做好新形势下统一战线工作，在全社会营造理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。
二、准确把握发展形势，坚定跨越发展争先进位的信心和决心
这次中央、全省经济工作会议，科学分析了当前经济形势，明确提出了明年经济工作的总体要求、大政方针和主要任务，为我们指明了前进方向、提供了基本遵循。我们要深刻把握精神实质，尤其要按照中央提出的树立底线思维、辩证思维的要求，科学研判形势，做好结合文章，牢牢掌握工作的主动权。
（一）高度统一思想认识，牢牢把握正确工作方向。要深刻理解、准确把握这次中央和全省经济工作会议提出的新思想、新论断、新要求，进一步提高认识、凝聚共识，注重把握好三个方面关系。一是稳中求进与改革创新的关系。稳中求进、改革创新是中央对明年经济工作的核心要求。稳中求进是根本，改革创新是引领，稳中求进为全面深化改革提供有利条件，改革创新为经济社会发展注入强大动力。我们必须把二者有机统一起来，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，不断巩固扩大我市科学发展跨越发展的好态势。二是提质增效与提速增量的关系。这次中央经济工作会议强调，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。对此我们必须全面领会、准确把握，切不可失之偏颇，更不能简单化、绝对化。我们多次分析，济宁面临着“转”和“赶”的双重任务，转型调整压力大，人均占有水平低。我们要确保与全省同步提前全面达小康，就必须立足济宁市情，牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，大力提升质量，着力提高均量，努力保持一个结构优、质量好、效益高、可持续的发展速度。三是工业化与城镇化的关系。这次中央城镇化工作会议把城镇化摆上了前所未有的高度，明确指出“城镇化和工业化一道是现代化的两大引擎”。目前，我市工业化总体上进入中后期，但大部分县市还处于初期后半段或者中期，少数县只能算是起步期；城镇化率一直低于全国全省平均水平，中心城市发育不足。市委市政府去年初明确提出工业化、城镇化“两化并进”，完全符合中央要求，完全符合济宁实际。我们必须毫不动摇地坚持“两化并进”的发展思路，更大力度实施“工业强市”和“城镇化追赶”两大战略，不断在新型工业化和新型城镇化发展上实现新突破新跨越。
（二）充分看到发展成绩，树立乘势而上的信心。今年是济宁发展进程中具有特殊意义的一年，我们经受了严峻考验，取得了显著成绩，迎来了重大机遇。一是大事多喜事多。习近平总书记这次视察山东期间来我市视察并发表重要讲话，作为党的总书记、国家主席、中央军委主席到济宁视察，这在我市历史上还是第一次，极大激发了850万人民的奋斗热情。市委认真落实省里建设西部经济隆起带的战略部署，作出了打造鲁西科学发展高地的《决议》，出台了《规划》。通过积极争取，省政府专门出台了支持济宁资源型城市可持续发展的《意见》，并积极推动济宁列为国家资源型城市可持续发展试点。曲阜文化经济特区建设进入省级战略，列入了省政府和文化部合作框架协议的重要内容。投资20亿美元的惠普产业基地项目落户，实现了我市改革开放以来招商引资历史性突破。我市部分行政区划调整获批实施，实现了全市人民多年梦寐以求的愿望。二是势头好亮点多。今年以来，面对宏观形势复杂严峻、经济下行压力增大的共性困难，面对煤炭量价齐跌、效益大幅下滑的特殊压力，市委市政府牢牢坚持“跨越发展、争先进位”总基调，鲜明提出“落实年、突破年”总要求，精心运筹、沉着应对，提振士气、积极作为，及时果断打出了一套稳增长促发展的“组合拳”，在项目建设、招商引资、全民创业、煤炭行业双增双节、优化营商环境等方面采取了一系列有力措施，全市经济发展稳中有进、稳中向好，主要经济指标增幅大都高于全省平均水平。预计全年，全市生产总值突破3500亿元、增长11%，公共财政预算收入突破300亿元、增长13%以上，固定资产投资2110亿元、增长23%，城乡居民收入分别增长9.8%、12%。同时，民生保障“十大体系”建设扎实推进，农村环境综合整治、学生营养改善计划、万名保健医生进农户等系列民生实事深得群众拥护。这次现场观摩的情况也充分反映了今年以来的发展变化，三天的观摩一路走来，总的感受是县市区整体增速、亮点增多、后劲增强，产业项目、城建项目、基础设施项目、民生项目齐头并进，无论基础较好县还是困难县都保持了较快发展势头，到处蒸蒸日上、蓬蓬勃勃。大家普遍感到，观摩的情况一年比一年好、一次比一次好，确实令人提神鼓劲、信心倍增。最近省里反馈了2012年度县域经济发展综合评价考核情况，我市县域经济综合实力上升到全省第7位、比2011年提高了6个位次、列全省“跨越发展”第1名，“两个同步”考核列全省第5位。这些充分印证了市委市政府的决策、思路、措施是有力有效的，必须一以贯之地干下去，不动摇、不懈怠、不折腾。三是布局优措施硬。我们在去年集中谋篇布局的基础上，今年进一步深化、实化、具体化，对打造鲁西科学发展高地作出系统部署，就工业升级、都市区融合、扩大开放、民营经济、五城同创、文化旅游、生态建设等全局性问题逐一研究部署，制定实施了一系列“三年行动计划”，将目标明确到年度、任务具体到项目、责任落实到单位，进一步明确了推进发展的路线图、时间表，以重点突破有效带动了整体工作提升。四是作风实氛围浓。深化“三个体系”建设，构建起“分线作战”抓落实机制，市级领导牵头挂帅、一线指挥，各项重点工作迅速破题、加速突破。调整完善了考核办法，建立起重点工作调度推进机制，对县市区工业项目每季度一观摩、城建工作每半年一观摩，干事创业、争先进位的导向更加鲜明。始终坚持两手抓两手硬，强化维稳责任，创新社会治理，我市荣获“全国社会管理综合治理优秀市”称号。以作风建设为重点加强党的建设，严格执行八项规定和各项纪律要求，深入推进反腐倡廉建设，全面落实“干部驻村联户”制度，为改革发展提供了坚强保障。完全可以说，这一年是全面突破、全面进步的一年，经济发展跃上了新台阶，转型升级迈出了新步伐，城市建设拓展了新空间，民生保障实现了新提升，许多工作创出了新经验，群众满意度达到了新高度。最近的全市群众满意度电话调查结果，下半年综合评价得分比上半年又提高了2.32分，比去年省对我市调查提高了7.55分，8项指标成绩全面提高、持续提高。应当说，取得这样的成绩确实很不容易，是全市上下、方方面面共同努力的结果，特别是县乡基层、发展一线的同志们付出了艰辛努力，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！
（三）清醒认识机遇挑战，坚定争先跨越的决心。从大的发展背景看，明年经济形势依然错综复杂，全球市场竞争更趋激烈，贸易和投资保护主义明显抬头，世界经济仍存在变数和风险。我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段，结构性问题和深层次矛盾交织，经济下行压力依然较大。我市发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，煤炭行业的波动效应进一步凸显了经济的结构性问题，同时在节能降耗、治污减排方面面临的压力越来越大。我们要树立底线思维，从最坏处着想、往最好处争取，但更要充分看到面临的重大机遇和有利条件。要看到面临的共性机遇，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国经济基本面依然较好，外部环境趋于改善，市场预期不断好转，全面深化改革将极大激发经济增长活力，经济发展仍然处于重要战略机遇期。要看到面临的特殊机遇，省委省政府建设西部经济隆起带，为我们在区域发展竞争中加速崛起提供了“争先率先”的机遇；中央和省支持济宁资源型城市可持续发展，为我们打造经济升级版提供了“量身定做”的机遇；省部合作规划建设曲阜文化经济特区，为我们加快建设文化强市提供了“独一无二”的机遇；惠普基地项目落户济宁，为我们推进产业升级提供了“高端带动”的机遇；我市部分行政区划调整顺利实施，为我们打造区域中心城市提供了“空间拓展”的机遇。这“五大机遇”为加快打造鲁西科学发展高地提供了历史契机和强大支撑，全市上下对此已形成高度共识，并正在把发展机遇转化为推进发展的政策、举措和行动。还要看到发展势能加速释放的机遇，经过近两年来毫不放松地抓投入上项目、抓开放促招商、抓园区强支撑、抓作风提效能，一批重大产业项目相继投产达效，发展的后劲更足了；一批重大交通和城建基础设施项目先后投入使用，发展的空间更广了；经济园区设施配套和服务水平显著增强，承载产业转移的能力更高了；营商环境持续优化，我市聚集发展要素的能力更强了，积蓄的发展势能正加速转化为推动新一轮发展的巨大动能。我们务必坚定发展自信、转型自信、跨越自信，抢抓机遇、奋发作为、务实苦干，进一步打开济宁科学发展的新局面。
2014年是全面贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我们加快打造鲁西科学发展高地、为提前全面建成小康社会奠定坚实基础的关键一年。明年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和视察山东、视察济宁重要讲话为指引，坚持稳中求进、改革创新、争先进位，以打造鲁西科学发展高地为统领，以“提升年、显效年”为总要求，以“五大机遇”为牵动，以工业化、城镇化“两化并进”为引擎，实施系列“三年行动计划”，更大力度推进工业、城镇、县域、文化、生态“五大突破”，加快构建民生保障“十大体系”，打好转方式调结构攻坚战，做好保障和改善民生、创新社会治理大文章，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为与全省同步提前全面达小康奠定坚实基础。按照这一总体要求，综合考虑各方面因素，明年全市经济社会发展的主要预期目标初步确定为：GDP增长10%左右，公共财政预算收入增长12%左右，固定资产投资增长19%，城镇居民人均可支配收入增长10%、农民人均纯收入增长力争更高一些。在工作目标上，要体现“三个高于三个提高”的要求，力争发展得更好更快一些，真正使明年成为“提升年、显效年”。
三、更大力度突破发展重点，推动经济社会发展快提升大显效
市委市政府在今年“落实年、突破年”的基础上，将明年确定为“提升年、显效年”，就是要全面提升各级的境界标准、工作水平、落实能力，真正抓住用好“五大机遇”，更大力度突破发展重点，把科学发展跨越发展的成效充分显现出来。
（一）夯实基础、激发活力，在鲁西科学发展高地建设上见到明显成效。要按照市委十二届四次全体会议《决议》和发展《规划》，扎实做好高地建设的各项工作，确保一年一大步、年年上台阶。一是压实目标责任。全面实施高地《规划》，分产业分行业分领域制定年度工作目标，从市级层面到基层乡镇逐级分解落实任务、明确责任要求，构建起横向到边、纵向到底责任落实体系。要认真研究省里扶持资金和支持政策，将对上争取任务落实到市直部门、县市区，推动更多的项目进入省计划“盘子”。利用厅市合作平台，落实好战略合作协议，在项目、资金、土地等方面争取更大支持。二是强化基础支撑。要持续加大对县域发展的支持力度，将部门考核与帮扶的县域、镇域发展挂钩，实现帮扶任务项目化、具体化。要把突破工业作为县域发展的第一方略，以工业项目、工业园区为载体，引导各县市区依托资源禀赋、产业基础，加快培育支柱产业体系、骨干企业群体、特色优势产业，做大做强工业实力。明年是实施“县域经济倍增计划”的第三年，每个县市区既要对照倍增目标算好进度账，又要按照争先进位的要求算好位次账，确保在全省位次每年都有新跃升，加快形成支撑高地建设的“群山效应”。要大力发展园区经济，加快推动各类开发区转型升级、跨越发展，特别是济宁经济技术开发区和商贸物流园区要开好头、起好步，尽快形成新的经济增长极。三是激发内生动力。主要是突出全民创业、开放带动、创新驱动三个重点，最大限度地激发内生动力。民营经济仍是我市的“短板”，要放在更加突出的位置，更大力度推动混合型经济发展，规划建设一批创业园区、中小微企业创业基地，进一步精简审批事项、减少收费项目、放宽准入领域、降低创业门槛，努力营造全国全省领先的营商环境，特别要注重发挥好当地民营企业家的示范带动作用，持续掀起全民创业发展民营经济的热潮，确保明年新增各类创业主体3万个以上，新增中小微企业6000户以上。实施更加积极的开放带动战略，一手抓引资、引智、引技，突出加强与跨国公司的战略合作，拓展利用外资新领域；一手抓外贸发展方式转变，加快形成以技术、品牌、质量、服务为主要内容的出口新优势，明年要争取在综合保税物流园区建设和机场口岸开放上实现突破。要注重发挥科技创新在高地建设中的引领作用，深入实施创新驱动战略，强化企业在科技创新中的主体地位，支持企业与科研机构建立多种形式的产学研创新联盟，加快建设区域创新体系；要以最终成果为导向，优化科技专项资金投向，减少投资的盲目性，千万不能打了水漂听不见响声，发挥好专项资金的引导作用，提高使用效益。加快高地建设，必须调动起各个方面的积极性主动性，要加强与中央和省属驻济企业的对接合作，发挥好属地企业、高等院校、事业单位的作用，形成万众一心推动发展的强大合力。
（二）提升质量、做强实力，在推进转型发展上见到明显成效。我市的转型发展，必须立足结构不够优、总量不够大、人均水平低、发展不平衡、生态环境压力大的基本市情，坚守有质量的发展速度与生态环保两个底线，坚持“提质增效”与“提速增量”相结合，在发展中转型、在转型中提升，打好转方式调结构攻坚战，推动我市产业结构由“二三一”向“三二一”转变，加快打造济宁经济升级版。市里就转型发展成立了专门工作机构，要进一步加大对接力度，力争我市进入首批国家资源型城市可持续发展试点城市范围。一是做大做强产业实力。把新型工业作为转型的主战场，坚持工业立市不动摇，以工业升级版三年行动计划为主抓手，大力实施千百亿产业培植工程，力争到2016年，工程机械、汽车及零部件、化工、医药、纺织服装等10个制造业行业均突破千亿规模，全市工业销售收入突破万亿大关，先进制造业占比提高到75%。要引导企业加强管理，大力压缩非生产性开支，不断提高运行质量和效益。把服务业作为转型的突破口，重点发展物流、文化、养老、商务服务等行业和领域，鼓励支持商品、服务和商业模式创新，加快发展电子商务、连锁经营、物流配送等新兴业态，力促服务业发展提速、比重提高、层次提升。把农业作为转型的基础，按照“三个导向”的要求，在保持粮食高产稳产的基础上，大力发展农业龙头企业和农产品精深加工，完善农产品质量、检测和认证三大体系，积极创建农产品质量安全监管示范市，全面提高农业产业化、集约化水平，走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的农业现代化道路，让农业有奔头，让农民有体面。围绕增强转型的要素支撑能力，突出抓好财税金融工作，认真落实省里推动金融改革发展的22条政策措施，进一步创新金融市场，优化金融生态，防范金融风险，拓宽直接融资渠道，支持和推动更多符合条件的企业上市。逐步扩大“营改增”试点，优化税收结构，压缩非税收入比重，提高万元GDP的含金量，提高税收在财政收入中的比重；大力调整支出结构，加大对民生保障和基本公共服务领域的资金倾斜力度。二是以惠普项目带动提升产业层次。举全市之力支持惠普项目建设，最大限度地放大“惠普效应”，以惠普项目为核心规划建设惠普产业园区，抓紧编制全市IT产业规划，力争用3至5年的时间，把惠普产业园区打造成千亿级园区，使我市成为全国IT产业高地。要打好惠普这块金字招牌，在北京、上海、深圳等信息产业高度发达的重点区域，面向世界500强企业、中关村、张江高科等高科技园区企业，开展专题招商活动，努力在引进高端企业、高端技术、高端人才上实现更大突破。落实工业化信息化融合发展的政策措施，对重点企业制定“一对一”信息化提升方案，推广智能制造模式，建设智能制造示范区。三是更大力度扩内需抓投资上项目。实现明年增长目标，必须释放有效需求，充分发挥消费的基础性作用、投资的关键性作用。把扩大内需的重点放在增强消费能力上，通过多渠道增加居民收入、健全鼓励消费政策、改善消费环境、培育消费热点，构建扩大消费需求的长效机制。把投资作为推动我市经济增长的主动力，既要坚定不移地扩大投资规模、促进投资稳定增长，又要引导好投资方向、优化投资结构，不要“瞎忙乎了一阵子，形成了一大堆没有用甚至可能有害的东西”。要把项目建设作为扩大投资的抓手，继续落实“大项目突破年”的要求，坚持重大项目一季度一集中开工不变，招商引资主攻工业大项目不变，市级领导包保重大项目责任制不变，市县领导骨干招引十亿元以上工业大项目要求不变，持续掀起大抓项目、上大项目的热潮。明年市里将部分用地指标、环境容量指标和节能减排指标实行市级统筹，优先保证十亿元以上产业大项目，在对县市区工业项目实行单独观摩、单独考核、单独奖惩的同时，对重点项目推进情况进行动态排名，按月排出前100名项目，在全市通报建设资金到位、投资完成情况、工程形象进度和包保责任人。四是打好生态建设攻坚战。坚持“绿化当模范、治水当示范、治气当先行”不动摇，分解目标任务，强化工作措施，加强督导考核，扎实推进三年行动计划，以壮士断腕的决心、攻坚会战的姿态打好生态建设这场硬仗。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，毫不放松地抓好节能减排、环境治理、生态保护修复，特别要强化大气污染防治，严格落实分阶段逐步加严的大气污染物排放地方标准，建立起应对雾霾长效机制。要加大环保执法力度，对偷排漏排等环境违法行为绝不姑息、绝不手软。要强化责任追究，对工作迟缓、敷衍应付、不能按时间节点完成任务的要通报批评、限期整改，对造成重大环境事故的依法严肃追究责任。
（三）加速融合、加快追赶，在打造区域中心城市上见到明显成效。中央城镇化工作会议，开启了新一轮城镇化大发展的进程。我市这次区划调整获批实施，使济宁进入了建设大城市的新时期，必须强化大城市意识，用大城市的标准规划建设管理城市，加快建设大济宁、新济宁、美丽济宁。要坚持“中心突破、组群发展、城乡统筹、梯次推进”的战略取向，以都市区为主战场，更科学更宏大地展开城市发展布局，更大力度实施城镇化追赶战略，确保明年城镇化率提高2个百分点以上。一要加速都市区融合发展。按照融合发展、特色发展、竞相发展的思路，抓紧成立都市区建设推进协调机构和规划委员会，明晰各板块的城市定位、发展方向，实行组织管理、产业布局、基础设施、生态建设一体化推进，加快形成交通快捷方便、产业分工合理、城市功能互补的大城市发展格局。中心城区要坚持“一城五区、竞相发展”，全面对接融合，实现同城一体发展；曲阜、邹城要以路网互通互联、公共交通一体布局为牵动，加速与中心城区一体联动、融合发展。西部经济技术开发区的设立为嘉祥加快融入创造了条件、提供了机遇，要全面启动、快速突破带动嘉祥板块融合。通过各板块互联互动、相向发展，形成中心城区牵动、东西两翼并进、产业园区支撑、一体错位发展的都市区发展新格局。加快推进城际间骨干路网建设，按照城市标准提升道路等级，在开通大公交的基础上启动都市区BRT线路建设，强化高铁、铁路、港口、高速等重大对外交通设施和交通枢纽建设，提速推进微山湖跨湖高速、济徐高速济宁至鱼台段、滨河大道济宁至梁山段建设，开展山东城际高速铁路线网对接研究、新机场选址研究，对省城际轻轨等远期建设的重大交通设施进行前瞻性预留，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系。全面启动泗河全域综合开发，抓紧成立专门机构，统一规划，分段实施，尽快把泗河建成连接各板块的景观带、文化带、旅游带。二要加快推动县城和示范镇建设。以建设示范镇为重点，按照小城市的标准加快培育一批有历史记忆、有地域特色、有产业支撑、有影响有地位的重点小城镇。我市农村环境综合整治明年上半年可望提前实现“五年任务三年完成”的目标，在此基础上要全面实施美丽乡村建设三年行动计划，力争经过三年努力全市40%的农村达到省美丽乡村建设标准。要以人的城镇化为核心，研究城镇聚集人口的政策体系，建立多元化可持续的资金保障机制，提高城镇建设用地利用效率，促进现代城市和传统村落和谐相融。三要全面提升城市管理水平。扎实推进“五城同创”，巩固提升卫生城市创建成果，结合实施旧城改造提升三年行动计划，完善环境卫生、公共交通、市场秩序、建筑施工等管理制度，全面推行网格化管理，实现管理全覆盖、无疏漏、无死角。特别强调的是，在城市规划建设上，要有“功成不必在我”的境界，一个规划管到底、一张蓝图绘到底、一届接着一届干，保持规划实施的连续性。四要全力办好第23届省运会。举办省运会是全市人民的一件大事，目前已全面进入倒计时，要下最大决心、尽最大努力做好场馆建设、赛事组织、后勤安保各项工作，并以此为契机，全面提升城乡环境净化、绿化、美化水平和市民文明素质，把最好的城市形象展现给全省人民，使省运会成为提升形象、展示形象、扩大影响的平台。
（四）积极作为、强力突破，在建设文化强市首善之区上见到明显成效。习近平总书记视察孔子研究院时，对弘扬优秀传统文化提出明确要求，殷切希望孔子故里成为首善之区。我们要牢记总书记的重托，切实担负起弘扬中华优秀传统文化的特殊使命，以曲阜文化经济特区为牵动，更大力度推进文化强市建设，努力把孔孟之乡建设成为弘扬优秀传统文化的首善之区。一要全面启动首善之区建设。围绕打造道德建设的模范区、文明和谐的示范区、儒家文化的传承区，制定实施首善之区建设规划，积极推动进入国家层面。更大力度推进文明城市创建活动，全面提升市民文明素养，力争3年跨入全国文明城市行列。大力加强社会主义核心价值体系建设，推动优秀传统文化进机关、进校园、进企业、进农村、进家庭，打造一批能够体现首善之区风貌的示范单位、示范社区和示范户。联合国家和省有关部门、高校、企业，规划建设一批主题突出、特色鲜明的传统文化培训基地，争取设立孔子学院总部体验基地。认真落实总书记“讲好中国故事”和“四个讲清楚”的要求，丰富提升孔子文化节、世界文明论坛、世界儒学大会等重大活动的内涵，向世界讲好“孔子故事”，拓展儒家文化走向世界的深度和广度。二要加快建设曲阜文化经济特区。尽快编制完成核心区发展规划，启动一批基础性、先导性文化项目，积极推动曲阜文化经济特区上升到国家层面。以争创文化强省建设先进市为抓手，深入实施系列文化惠民工程，启动建设博物馆、群众艺术馆、美术馆、图书馆等一批标志性重大公共文化设施，尽快扭转我市文化基础设施薄弱的局面，让群众学习有场所、娱乐有阵地、休闲有去处。大力发展文化产业，突出抓好尼山圣境等重大项目建设，抓好传媒、演艺、出版等大型文化企业的培育，全面提升文化产业整体实力。三要提速推进文化旅游业发展。集中实施资源整合、项目推进、品牌打造、服务提升“四大行动”，突出抓好城市形象宣传、重点景区晋档升级、旅游产品营销推介，策划推出一批优势旅游项目和主打精品线路，整体提升旅游业发展水平。
（五）保障民生、维护稳定，在提升群众幸福感满意度上见到明显成效。坚持守住底线、突出重点、完善制度，进一步深化提升民生保障“十大体系”，把更多的财力向民生倾斜，让群众的生活水平、满意程度和幸福指数每年都有新提高，不断增强群众对济宁这方土地的归属感、自豪感。把稳定就业作为优先目标，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，搞好创业就业培训，大力促进以高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，建立农民工就业创业服务体系，确保就业局势稳定。以办好人民满意教育为核心，进一步优化城区中小学校和幼儿园布局，持续扩大“学生营养改善计划”覆盖面，推动城乡教育均衡发展。加大保障性住房建设和供给，继续搞好棚户区改造和农村住房建设，缓解群众居住方面的困难。深化医药卫生体制改革，完善“先看病后付费”模式，强化新农合筹资保障能力，深化“万名保健医生进农户”活动，用优质资源保障群众身心健康。统筹完善城乡低保救助制度，建立健全社会保障待遇确定和正常调整机制，推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。随着改革发展的深入推进，维护稳定的任务将更加繁重，各级党委政府要更加自觉、更加主动地履行维稳第一责任，加强对影响稳定因素的分析和把握，完善信访维稳工作考核机制。中央和省要求明年要把控制和化解政府债务作为重要任务，我们要坚决贯彻执行。要完善政府债务管理体制和工作机制，规范政府举债融资行为，管好用好债务资金，坚决防止出现系统性、区域性债务风险。积极创新社会治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入推进平安济宁建设，扎实做好信访和矛盾化解工作，健全治安防控体系，全面推行网格化管理。要毫不放松地抓好安全生产，严格落实党委政府和企业的主体责任，严格实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”，深化安全生产大检查，防患于未然，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
四、增强能力转变作风，为全面深化改革、做好经济工作提供坚强保证
推进全面深化改革、做好明年经济工作，任务艰巨、要求很高。各级要切实增强工作的预见性、主动性、创造性，确保把“提升年、显效年”各项任务落到实处。
（一）强化能力建设提高驾驭水平。全面深化改革，做好经济工作，是对全市党员干部思想、作风和能力的重大考验。必须着眼于领导好全面深化改革这场攻坚战，不断提高我们的思想政治能力、组织动员能力、驾驭复杂矛盾能力。各级领导干部要加强对改革的学习研究和实践锻炼，真正做改革的坚强领导者、有力组织者、合格实践者。工作成效是衡量工作能力的主要标准，经济工作是实打实的工作，要精心组织好经济运行，科学研判、趋利避害，提高运用市场思维、市场机制、市场手段推动经济发展的能力，牢牢把握工作主动权。要切实树立正确的政绩观，不谋虚招、不搞形式，不急功近利、不好高骛远，多做接地气、打基础、利长远的工作，特别是在产业发展、招商引资、项目建设上，一定要科学论证、因地制宜，稳扎稳打、务求实效。领导干部要真正静下心来、定下神来，认真研究谋划事关全局、事关长远的重大问题，注重用战略思维谋划推进工作，用辩证思维解决复杂矛盾，用底线思维做好应对准备。
（二）弘扬优良作风狠抓工作落实。习近平总书记反复强调，空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实。抓住用好机遇，做好明年经济工作，确保改革实现大的突破，必须以过硬的作风来保障。要提升境界。习近平总书记殷切期望山东在全国发展中走到前列，其实就是要求我们弘扬争先精神。如果缺失了这种争先的劲头，很难想像我们济宁的发展会有今天这样的好局面。要持续提振精气神、汇聚正能量，深化学淮安、学沭阳活动，适时组织到先进地区考察学习，深入推动思想解放，拉高标杆争先进位，进一步营造比位次、比贡献、比作为的浓厚氛围。要勇于担当。我们作为领导干部，就要在其位谋其政、负其责尽其心，以逢山开路、遇水架桥的开拓勇气，恪尽职守、夙夜在公的奉献精神，抓铁有痕、踏石留印的顽强作风，全力抓落实、用心干工作，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。各级领导干部要主动思考、主动谋划工作，凡是市委市政府安排部署的任务，要想尽一切办法、千方百计去完成。落实不到位、进展不理想的，要多从主观上找原因，少从客观上找理由，绝不能工作漂浮、华而不实、揽功诿过。尤其是市县领导骨干要发挥表率带头作用，真正沉到基层、沉到一线，用身影指挥人、用实干带动人，一级带着一级干、一级干给一级看，在实干苦干中不断打开局面。要以“钉钉子”的精神狠抓作风。持之以恒地落实中央八项规定、反对浪费条例、公务接待管理规定等，不折不扣地执行省委、市委有关纪律要求，加大监督检查和问责力度。深入开展“庸懒散”治理，重拳整治、严肃问责，务求新的进步。我市党员干部联系农户、联系困难家庭、深化完善大规模驻村入户的做法，得到了省委充分肯定，姜异康书记日前批示在一定范围内推广，要求我们贵在坚持、贵在创新。我们要再接再厉、深化提升、抓细抓实，进一步健全制度、落实制度，实现干部联系服务群众的常态化、长效化，让人民群众更满意。近期要把市级领导和县市区委书记驻村情况在媒体公示，接受群众监督。第二批教育实践活动即将全面启动，要充分准备、精心谋划，确保活动顺利推进、健康发展。元旦春节即将来临，要做好“两节”期间的群众生活、安全生产和社会稳定工作，各级干部要主动下基层，开展走访慰问、送温暖献爱心活动，把困难群众的生活安排好，让广大群众过一个安全文明、欢乐祥和的节日。
（三）完善三个体系树立鲜明导向。最近，中组部就改进地方领导班子和领导干部政绩考核工作专门下发了《通知》，省委也在调整完善考核体系，目的就是突出科学发展导向，促进各级领导干部树立正确的政绩观。我们要按照中央和省委要求，进一步深化完善“三个体系”建设，最大限度地调动各级各部门干事创业的积极性。要继续实行“分线作战”制度，抓紧划设明年的重点工作线，逐一明确牵头领导、任务目标、时限要求，并在媒体公开。探索建立县市区与市直部门在主要经济任务上共担责任、共同推进的机制，把各项任务分解到县市区和部门、具体到岗位、落实到人头，时间倒推、工期倒排，一件一件落实、一项一项突破，积小胜为大胜、积跬步致千里。要加大督查密度和强度，特别是加大对重点工作、重大项目进展情况的督查力度，对工作线要逐线督查、定期通报，并继续坚持重大项目一季度一集中开工、工业项目每季度一观摩、城建项目每半年一观摩，以观摩促推进、以督查促落实。要积极对接上级精神，对全市科学发展综合考核体系及有关办法进行修订，更好地发挥考核的指挥棒、风向标作用。要切实用好考核结果，进一步树立起干事创业的用人导向，让那些脚踏实地、真抓实干的干部，那些扎扎实实打基础、甘为长远搭台阶的干部，那些想干事、会干事、干成事、不出事的干部，得到褒奖和重用，用鲜明的导向促进干事创业、引领干事创业，让干事创业成为济宁大地的最强音。
同志们，当前济宁发展机遇叠加、势头正好，明年任务艰巨更需再接再厉、乘势而上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，开拓进取，改革创新，真抓实干，攻坚克难，为加快打造鲁西科学发展高地，确保与全省同步提前全面达小康而不懈努力！
在市委十二届六次全体会议上的讲话
马平昌
（2013年12月27日）
这次市委全体会议，主要是深入学习贯彻十八届三中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话及视察山东视察济宁重要讲话精神，全面落实省委十届八次全体会议和全省经济工作会议部署，审议《市委常委会工作报告》，讨论《济宁市全面深化改革调研课题和分工方案》，总结今年工作，分析当前形势，部署明年经济工作任务。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、深入学习贯彻十八届三中全会、习近平总书记视察山东重要讲话和省委十届八次全体会议精神，积极稳妥扎实有序推进各项改革
党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次十分重要的会议，全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。习近平总书记视察山东重要讲话，对贯彻落实三中全会精神、推进全面深化改革提出明确要求，具有极为重要的指导作用。省委相继召开十届七次、八次全体会议，对学习贯彻三中全会和习近平总书记视察山东重要讲话精神作出系统部署，出台专门《意见》对推进全面深化改革作出总体安排。市委先后召开常委扩大会议、市委十二届五次全体会议进行部署，采取一系列有力举措，推动全市兴起学习贯彻三中全会和习近平总书记重要讲话精神热潮。我们要坚决贯彻中央和省委决策部署，积极稳妥又不失时机地推进我市各项改革，不断为经济社会发展注入新动力。
全面深化改革是一项艰巨复杂的系统工程，涉及面广、时间跨度长，触及深层次的社会关系和利益调整，必须以坚定的信心、高度的共识、科学的态度、统一的行动来推进。这里强调四个方面：一要深入学习领会。把学习三中全会精神持续引向深入，与学习贯彻习近平总书记重要讲话精神结合起来，与学习贯彻省委十届八次全体会议部署结合起来，引导全市上下高度统一思想、凝聚共识，坚定全面深化改革的信心和决心，增强进取意识、机遇意识、责任意识，坚决破除一切束缚科学发展的思想观念，坚决破除各方面体制机制弊端。二要搞好调查研究。市委确定了13个方面30个课题，分别由市级领导同志牵头，集中一个月的时间开展调研。要切实做好结合的文章，既要坚定不移落实好中央和省委部署，又要紧密联系济宁实际，提出指导性、实践性、可操作性强的改革举措。要坚持问题导向，树立改革由问题倒逼产生、又在不断解决问题中得以深化的理念，深入查找影响和制约科学发展的突出矛盾，分析原因、深化思路、明确主攻方向。调研结束后，市委将组织力量制定我市全面深化改革的具体意见，适时作出部署。三要注重统筹协调。突出抓好经济体制改革这一重点，统筹推进政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，增强改革措施的系统性、整体性和协同性。要加强实践探索，胆子要大，步子要稳，对于中央和省里已经明确、有了一定基础、条件成熟的，要积极大力推进；对于根据中央和省里部署需要先行试点的，要主动与上级部门搞好对接；对于需要分步骤推进的，要严格按照中央和省里部署统一展开。要把改革力度、发展速度和社会可承受度结合起来，找准三者之间的平衡点，确保各项改革有条不紊、有序推进。四要加强组织领导。市里将成立全面深化改革领导小组，由市委主要负责同志任组长，加强对重大问题的组织协调，牢牢把握改革的正确方向。各级党委也要适时成立领导小组和相关机构，主要领导同志要亲自抓。要加强部门间协调配合，对那些具有关联性、耦合性的改革事项，加强相互联系，及时互通信息，有效进行协调，使各项改革相互配合、相互促进。要注重协调各方力量，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，做好新形势下统一战线工作，在全社会营造理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。
二、准确把握发展形势，坚定跨越发展争先进位的信心和决心
这次中央、全省经济工作会议，科学分析了当前经济形势，明确提出了明年经济工作的总体要求、大政方针和主要任务，为我们指明了前进方向、提供了基本遵循。我们要深刻把握精神实质，尤其要按照中央提出的树立底线思维、辩证思维的要求，科学研判形势，做好结合文章，牢牢掌握工作的主动权。
（一）高度统一思想认识，牢牢把握正确工作方向。要深刻理解、准确把握这次中央和全省经济工作会议提出的新思想、新论断、新要求，进一步提高认识、凝聚共识，注重把握好三个方面关系。一是稳中求进与改革创新的关系。稳中求进、改革创新是中央对明年经济工作的核心要求。稳中求进是根本，改革创新是引领，稳中求进为全面深化改革提供有利条件，改革创新为经济社会发展注入强大动力。我们必须把二者有机统一起来，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，不断巩固扩大我市科学发展跨越发展的好态势。二是提质增效与提速增量的关系。这次中央经济工作会议强调，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。对此我们必须全面领会、准确把握，切不可失之偏颇，更不能简单化、绝对化。我们多次分析，济宁面临着“转”和“赶”的双重任务，转型调整压力大，人均占有水平低。我们要确保与全省同步提前全面达小康，就必须立足济宁市情，牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，大力提升质量，着力提高均量，努力保持一个结构优、质量好、效益高、可持续的发展速度。三是工业化与城镇化的关系。这次中央城镇化工作会议把城镇化摆上了前所未有的高度，明确指出“城镇化和工业化一道是现代化的两大引擎”。目前，我市工业化总体上进入中后期，但大部分县市还处于初期后半段或者中期，少数县只能算是起步期；城镇化率一直低于全国全省平均水平，中心城市发育不足。市委市政府去年初明确提出工业化、城镇化“两化并进”，完全符合中央要求，完全符合济宁实际。我们必须毫不动摇地坚持“两化并进”的发展思路，更大力度实施“工业强市”和“城镇化追赶”两大战略，不断在新型工业化和新型城镇化发展上实现新突破新跨越。
（二）充分看到发展成绩，树立乘势而上的信心。今年是济宁发展进程中具有特殊意义的一年，我们经受了严峻考验，取得了显著成绩，迎来了重大机遇。一是大事多喜事多。习近平总书记这次视察山东期间来我市视察并发表重要讲话，作为党的总书记、国家主席、中央军委主席到济宁视察，这在我市历史上还是第一次，极大激发了850万人民的奋斗热情。市委认真落实省里建设西部经济隆起带的战略部署，作出了打造鲁西科学发展高地的《决议》，出台了《规划》。通过积极争取，省政府专门出台了支持济宁资源型城市可持续发展的《意见》，并积极推动济宁列为国家资源型城市可持续发展试点。曲阜文化经济特区建设进入省级战略，列入了省政府和文化部合作框架协议的重要内容。投资20亿美元的惠普产业基地项目落户，实现了我市改革开放以来招商引资历史性突破。我市部分行政区划调整获批实施，实现了全市人民多年梦寐以求的愿望。二是势头好亮点多。今年以来，面对宏观形势复杂严峻、经济下行压力增大的共性困难，面对煤炭量价齐跌、效益大幅下滑的特殊压力，市委市政府牢牢坚持“跨越发展、争先进位”总基调，鲜明提出“落实年、突破年”总要求，精心运筹、沉着应对，提振士气、积极作为，及时果断打出了一套稳增长促发展的“组合拳”，在项目建设、招商引资、全民创业、煤炭行业双增双节、优化营商环境等方面采取了一系列有力措施，全市经济发展稳中有进、稳中向好，主要经济指标增幅大都高于全省平均水平。预计全年，全市生产总值突破3500亿元、增长11%，公共财政预算收入突破300亿元、增长13%以上，固定资产投资2110亿元、增长23%，城乡居民收入分别增长9.8%、12%。同时，民生保障“十大体系”建设扎实推进，农村环境综合整治、学生营养改善计划、万名保健医生进农户等系列民生实事深得群众拥护。这次现场观摩的情况也充分反映了今年以来的发展变化，三天的观摩一路走来，总的感受是县市区整体增速、亮点增多、后劲增强，产业项目、城建项目、基础设施项目、民生项目齐头并进，无论基础较好县还是困难县都保持了较快发展势头，到处蒸蒸日上、蓬蓬勃勃。大家普遍感到，观摩的情况一年比一年好、一次比一次好，确实令人提神鼓劲、信心倍增。最近省里反馈了2012年度县域经济发展综合评价考核情况，我市县域经济综合实力上升到全省第7位、比2011年提高了6个位次、列全省“跨越发展”第1名，“两个同步”考核列全省第5位。这些充分印证了市委市政府的决策、思路、措施是有力有效的，必须一以贯之地干下去，不动摇、不懈怠、不折腾。三是布局优措施硬。我们在去年集中谋篇布局的基础上，今年进一步深化、实化、具体化，对打造鲁西科学发展高地作出系统部署，就工业升级、都市区融合、扩大开放、民营经济、五城同创、文化旅游、生态建设等全局性问题逐一研究部署，制定实施了一系列“三年行动计划”，将目标明确到年度、任务具体到项目、责任落实到单位，进一步明确了推进发展的路线图、时间表，以重点突破有效带动了整体工作提升。四是作风实氛围浓。深化“三个体系”建设，构建起“分线作战”抓落实机制，市级领导牵头挂帅、一线指挥，各项重点工作迅速破题、加速突破。调整完善了考核办法，建立起重点工作调度推进机制，对县市区工业项目每季度一观摩、城建工作每半年一观摩，干事创业、争先进位的导向更加鲜明。始终坚持两手抓两手硬，强化维稳责任，创新社会治理，我市荣获“全国社会管理综合治理优秀市”称号。以作风建设为重点加强党的建设，严格执行八项规定和各项纪律要求，深入推进反腐倡廉建设，全面落实“干部驻村联户”制度，为改革发展提供了坚强保障。完全可以说，这一年是全面突破、全面进步的一年，经济发展跃上了新台阶，转型升级迈出了新步伐，城市建设拓展了新空间，民生保障实现了新提升，许多工作创出了新经验，群众满意度达到了新高度。最近的全市群众满意度电话调查结果，下半年综合评价得分比上半年又提高了2.32分，比去年省对我市调查提高了7.55分，8项指标成绩全面提高、持续提高。应当说，取得这样的成绩确实很不容易，是全市上下、方方面面共同努力的结果，特别是县乡基层、发展一线的同志们付出了艰辛努力，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！
（三）清醒认识机遇挑战，坚定争先跨越的决心。从大的发展背景看，明年经济形势依然错综复杂，全球市场竞争更趋激烈，贸易和投资保护主义明显抬头，世界经济仍存在变数和风险。我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段，结构性问题和深层次矛盾交织，经济下行压力依然较大。我市发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，煤炭行业的波动效应进一步凸显了经济的结构性问题，同时在节能降耗、治污减排方面面临的压力越来越大。我们要树立底线思维，从最坏处着想、往最好处争取，但更要充分看到面临的重大机遇和有利条件。要看到面临的共性机遇，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国经济基本面依然较好，外部环境趋于改善，市场预期不断好转，全面深化改革将极大激发经济增长活力，经济发展仍然处于重要战略机遇期。要看到面临的特殊机遇，省委省政府建设西部经济隆起带，为我们在区域发展竞争中加速崛起提供了“争先率先”的机遇；中央和省支持济宁资源型城市可持续发展，为我们打造经济升级版提供了“量身定做”的机遇；省部合作规划建设曲阜文化经济特区，为我们加快建设文化强市提供了“独一无二”的机遇；惠普基地项目落户济宁，为我们推进产业升级提供了“高端带动”的机遇；我市部分行政区划调整顺利实施，为我们打造区域中心城市提供了“空间拓展”的机遇。这“五大机遇”为加快打造鲁西科学发展高地提供了历史契机和强大支撑，全市上下对此已形成高度共识，并正在把发展机遇转化为推进发展的政策、举措和行动。还要看到发展势能加速释放的机遇，经过近两年来毫不放松地抓投入上项目、抓开放促招商、抓园区强支撑、抓作风提效能，一批重大产业项目相继投产达效，发展的后劲更足了；一批重大交通和城建基础设施项目先后投入使用，发展的空间更广了；经济园区设施配套和服务水平显著增强，承载产业转移的能力更高了；营商环境持续优化，我市聚集发展要素的能力更强了，积蓄的发展势能正加速转化为推动新一轮发展的巨大动能。我们务必坚定发展自信、转型自信、跨越自信，抢抓机遇、奋发作为、务实苦干，进一步打开济宁科学发展的新局面。
2014年是全面贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我们加快打造鲁西科学发展高地、为提前全面建成小康社会奠定坚实基础的关键一年。明年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和视察山东、视察济宁重要讲话为指引，坚持稳中求进、改革创新、争先进位，以打造鲁西科学发展高地为统领，以“提升年、显效年”为总要求，以“五大机遇”为牵动，以工业化、城镇化“两化并进”为引擎，实施系列“三年行动计划”，更大力度推进工业、城镇、县域、文化、生态“五大突破”，加快构建民生保障“十大体系”，打好转方式调结构攻坚战，做好保障和改善民生、创新社会治理大文章，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为与全省同步提前全面达小康奠定坚实基础。按照这一总体要求，综合考虑各方面因素，明年全市经济社会发展的主要预期目标初步确定为：GDP增长10%左右，公共财政预算收入增长12%左右，固定资产投资增长19%，城镇居民人均可支配收入增长10%、农民人均纯收入增长力争更高一些。在工作目标上，要体现“三个高于三个提高”的要求，力争发展得更好更快一些，真正使明年成为“提升年、显效年”。
三、更大力度突破发展重点，推动经济社会发展快提升大显效
市委市政府在今年“落实年、突破年”的基础上，将明年确定为“提升年、显效年”，就是要全面提升各级的境界标准、工作水平、落实能力，真正抓住用好“五大机遇”，更大力度突破发展重点，把科学发展跨越发展的成效充分显现出来。
（一）夯实基础、激发活力，在鲁西科学发展高地建设上见到明显成效。要按照市委十二届四次全体会议《决议》和发展《规划》，扎实做好高地建设的各项工作，确保一年一大步、年年上台阶。一是压实目标责任。全面实施高地《规划》，分产业分行业分领域制定年度工作目标，从市级层面到基层乡镇逐级分解落实任务、明确责任要求，构建起横向到边、纵向到底责任落实体系。要认真研究省里扶持资金和支持政策，将对上争取任务落实到市直部门、县市区，推动更多的项目进入省计划“盘子”。利用厅市合作平台，落实好战略合作协议，在项目、资金、土地等方面争取更大支持。二是强化基础支撑。要持续加大对县域发展的支持力度，将部门考核与帮扶的县域、镇域发展挂钩，实现帮扶任务项目化、具体化。要把突破工业作为县域发展的第一方略，以工业项目、工业园区为载体，引导各县市区依托资源禀赋、产业基础，加快培育支柱产业体系、骨干企业群体、特色优势产业，做大做强工业实力。明年是实施“县域经济倍增计划”的第三年，每个县市区既要对照倍增目标算好进度账，又要按照争先进位的要求算好位次账，确保在全省位次每年都有新跃升，加快形成支撑高地建设的“群山效应”。要大力发展园区经济，加快推动各类开发区转型升级、跨越发展，特别是济宁经济技术开发区和商贸物流园区要开好头、起好步，尽快形成新的经济增长极。三是激发内生动力。主要是突出全民创业、开放带动、创新驱动三个重点，最大限度地激发内生动力。民营经济仍是我市的“短板”，要放在更加突出的位置，更大力度推动混合型经济发展，规划建设一批创业园区、中小微企业创业基地，进一步精简审批事项、减少收费项目、放宽准入领域、降低创业门槛，努力营造全国全省领先的营商环境，特别要注重发挥好当地民营企业家的示范带动作用，持续掀起全民创业发展民营经济的热潮，确保明年新增各类创业主体3万个以上，新增中小微企业6000户以上。实施更加积极的开放带动战略，一手抓引资、引智、引技，突出加强与跨国公司的战略合作，拓展利用外资新领域；一手抓外贸发展方式转变，加快形成以技术、品牌、质量、服务为主要内容的出口新优势，明年要争取在综合保税物流园区建设和机场口岸开放上实现突破。要注重发挥科技创新在高地建设中的引领作用，深入实施创新驱动战略，强化企业在科技创新中的主体地位，支持企业与科研机构建立多种形式的产学研创新联盟，加快建设区域创新体系；要以最终成果为导向，优化科技专项资金投向，减少投资的盲目性，千万不能打了水漂听不见响声，发挥好专项资金的引导作用，提高使用效益。加快高地建设，必须调动起各个方面的积极性主动性，要加强与中央和省属驻济企业的对接合作，发挥好属地企业、高等院校、事业单位的作用，形成万众一心推动发展的强大合力。
（二）提升质量、做强实力，在推进转型发展上见到明显成效。我市的转型发展，必须立足结构不够优、总量不够大、人均水平低、发展不平衡、生态环境压力大的基本市情，坚守有质量的发展速度与生态环保两个底线，坚持“提质增效”与“提速增量”相结合，在发展中转型、在转型中提升，打好转方式调结构攻坚战，推动我市产业结构由“二三一”向“三二一”转变，加快打造济宁经济升级版。市里就转型发展成立了专门工作机构，要进一步加大对接力度，力争我市进入首批国家资源型城市可持续发展试点城市范围。一是做大做强产业实力。把新型工业作为转型的主战场，坚持工业立市不动摇，以工业升级版三年行动计划为主抓手，大力实施千百亿产业培植工程，力争到2016年，工程机械、汽车及零部件、化工、医药、纺织服装等10个制造业行业均突破千亿规模，全市工业销售收入突破万亿大关，先进制造业占比提高到75%。要引导企业加强管理，大力压缩非生产性开支，不断提高运行质量和效益。把服务业作为转型的突破口，重点发展物流、文化、养老、商务服务等行业和领域，鼓励支持商品、服务和商业模式创新，加快发展电子商务、连锁经营、物流配送等新兴业态，力促服务业发展提速、比重提高、层次提升。把农业作为转型的基础，按照“三个导向”的要求，在保持粮食高产稳产的基础上，大力发展农业龙头企业和农产品精深加工，完善农产品质量、检测和认证三大体系，积极创建农产品质量安全监管示范市，全面提高农业产业化、集约化水平，走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的农业现代化道路，让农业有奔头，让农民有体面。围绕增强转型的要素支撑能力，突出抓好财税金融工作，认真落实省里推动金融改革发展的22条政策措施，进一步创新金融市场，优化金融生态，防范金融风险，拓宽直接融资渠道，支持和推动更多符合条件的企业上市。逐步扩大“营改增”试点，优化税收结构，压缩非税收入比重，提高万元GDP的含金量，提高税收在财政收入中的比重；大力调整支出结构，加大对民生保障和基本公共服务领域的资金倾斜力度。二是以惠普项目带动提升产业层次。举全市之力支持惠普项目建设，最大限度地放大“惠普效应”，以惠普项目为核心规划建设惠普产业园区，抓紧编制全市IT产业规划，力争用3至5年的时间，把惠普产业园区打造成千亿级园区，使我市成为全国IT产业高地。要打好惠普这块金字招牌，在北京、上海、深圳等信息产业高度发达的重点区域，面向世界500强企业、中关村、张江高科等高科技园区企业，开展专题招商活动，努力在引进高端企业、高端技术、高端人才上实现更大突破。落实工业化信息化融合发展的政策措施，对重点企业制定“一对一”信息化提升方案，推广智能制造模式，建设智能制造示范区。三是更大力度扩内需抓投资上项目。实现明年增长目标，必须释放有效需求，充分发挥消费的基础性作用、投资的关键性作用。把扩大内需的重点放在增强消费能力上，通过多渠道增加居民收入、健全鼓励消费政策、改善消费环境、培育消费热点，构建扩大消费需求的长效机制。把投资作为推动我市经济增长的主动力，既要坚定不移地扩大投资规模、促进投资稳定增长，又要引导好投资方向、优化投资结构，不要“瞎忙乎了一阵子，形成了一大堆没有用甚至可能有害的东西”。要把项目建设作为扩大投资的抓手，继续落实“大项目突破年”的要求，坚持重大项目一季度一集中开工不变，招商引资主攻工业大项目不变，市级领导包保重大项目责任制不变，市县领导骨干招引十亿元以上工业大项目要求不变，持续掀起大抓项目、上大项目的热潮。明年市里将部分用地指标、环境容量指标和节能减排指标实行市级统筹，优先保证十亿元以上产业大项目，在对县市区工业项目实行单独观摩、单独考核、单独奖惩的同时，对重点项目推进情况进行动态排名，按月排出前100名项目，在全市通报建设资金到位、投资完成情况、工程形象进度和包保责任人。四是打好生态建设攻坚战。坚持“绿化当模范、治水当示范、治气当先行”不动摇，分解目标任务，强化工作措施，加强督导考核，扎实推进三年行动计划，以壮士断腕的决心、攻坚会战的姿态打好生态建设这场硬仗。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，毫不放松地抓好节能减排、环境治理、生态保护修复，特别要强化大气污染防治，严格落实分阶段逐步加严的大气污染物排放地方标准，建立起应对雾霾长效机制。要加大环保执法力度，对偷排漏排等环境违法行为绝不姑息、绝不手软。要强化责任追究，对工作迟缓、敷衍应付、不能按时间节点完成任务的要通报批评、限期整改，对造成重大环境事故的依法严肃追究责任。
（三）加速融合、加快追赶，在打造区域中心城市上见到明显成效。中央城镇化工作会议，开启了新一轮城镇化大发展的进程。我市这次区划调整获批实施，使济宁进入了建设大城市的新时期，必须强化大城市意识，用大城市的标准规划建设管理城市，加快建设大济宁、新济宁、美丽济宁。要坚持“中心突破、组群发展、城乡统筹、梯次推进”的战略取向，以都市区为主战场，更科学更宏大地展开城市发展布局，更大力度实施城镇化追赶战略，确保明年城镇化率提高2个百分点以上。一要加速都市区融合发展。按照融合发展、特色发展、竞相发展的思路，抓紧成立都市区建设推进协调机构和规划委员会，明晰各板块的城市定位、发展方向，实行组织管理、产业布局、基础设施、生态建设一体化推进，加快形成交通快捷方便、产业分工合理、城市功能互补的大城市发展格局。中心城区要坚持“一城五区、竞相发展”，全面对接融合，实现同城一体发展；曲阜、邹城要以路网互通互联、公共交通一体布局为牵动，加速与中心城区一体联动、融合发展。西部经济技术开发区的设立为嘉祥加快融入创造了条件、提供了机遇，要全面启动、快速突破带动嘉祥板块融合。通过各板块互联互动、相向发展，形成中心城区牵动、东西两翼并进、产业园区支撑、一体错位发展的都市区发展新格局。加快推进城际间骨干路网建设，按照城市标准提升道路等级，在开通大公交的基础上启动都市区BRT线路建设，强化高铁、铁路、港口、高速等重大对外交通设施和交通枢纽建设，提速推进微山湖跨湖高速、济徐高速济宁至鱼台段、滨河大道济宁至梁山段建设，开展山东城际高速铁路线网对接研究、新机场选址研究，对省城际轻轨等远期建设的重大交通设施进行前瞻性预留，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系。全面启动泗河全域综合开发，抓紧成立专门机构，统一规划，分段实施，尽快把泗河建成连接各板块的景观带、文化带、旅游带。二要加快推动县城和示范镇建设。以建设示范镇为重点，按照小城市的标准加快培育一批有历史记忆、有地域特色、有产业支撑、有影响有地位的重点小城镇。我市农村环境综合整治明年上半年可望提前实现“五年任务三年完成”的目标，在此基础上要全面实施美丽乡村建设三年行动计划，力争经过三年努力全市40%的农村达到省美丽乡村建设标准。要以人的城镇化为核心，研究城镇聚集人口的政策体系，建立多元化可持续的资金保障机制，提高城镇建设用地利用效率，促进现代城市和传统村落和谐相融。三要全面提升城市管理水平。扎实推进“五城同创”，巩固提升卫生城市创建成果，结合实施旧城改造提升三年行动计划，完善环境卫生、公共交通、市场秩序、建筑施工等管理制度，全面推行网格化管理，实现管理全覆盖、无疏漏、无死角。特别强调的是，在城市规划建设上，要有“功成不必在我”的境界，一个规划管到底、一张蓝图绘到底、一届接着一届干，保持规划实施的连续性。四要全力办好第23届省运会。举办省运会是全市人民的一件大事，目前已全面进入倒计时，要下最大决心、尽最大努力做好场馆建设、赛事组织、后勤安保各项工作，并以此为契机，全面提升城乡环境净化、绿化、美化水平和市民文明素质，把最好的城市形象展现给全省人民，使省运会成为提升形象、展示形象、扩大影响的平台。
（四）积极作为、强力突破，在建设文化强市首善之区上见到明显成效。习近平总书记视察孔子研究院时，对弘扬优秀传统文化提出明确要求，殷切希望孔子故里成为首善之区。我们要牢记总书记的重托，切实担负起弘扬中华优秀传统文化的特殊使命，以曲阜文化经济特区为牵动，更大力度推进文化强市建设，努力把孔孟之乡建设成为弘扬优秀传统文化的首善之区。一要全面启动首善之区建设。围绕打造道德建设的模范区、文明和谐的示范区、儒家文化的传承区，制定实施首善之区建设规划，积极推动进入国家层面。更大力度推进文明城市创建活动，全面提升市民文明素养，力争3年跨入全国文明城市行列。大力加强社会主义核心价值体系建设，推动优秀传统文化进机关、进校园、进企业、进农村、进家庭，打造一批能够体现首善之区风貌的示范单位、示范社区和示范户。联合国家和省有关部门、高校、企业，规划建设一批主题突出、特色鲜明的传统文化培训基地，争取设立孔子学院总部体验基地。认真落实总书记“讲好中国故事”和“四个讲清楚”的要求，丰富提升孔子文化节、世界文明论坛、世界儒学大会等重大活动的内涵，向世界讲好“孔子故事”，拓展儒家文化走向世界的深度和广度。二要加快建设曲阜文化经济特区。尽快编制完成核心区发展规划，启动一批基础性、先导性文化项目，积极推动曲阜文化经济特区上升到国家层面。以争创文化强省建设先进市为抓手，深入实施系列文化惠民工程，启动建设博物馆、群众艺术馆、美术馆、图书馆等一批标志性重大公共文化设施，尽快扭转我市文化基础设施薄弱的局面，让群众学习有场所、娱乐有阵地、休闲有去处。大力发展文化产业，突出抓好尼山圣境等重大项目建设，抓好传媒、演艺、出版等大型文化企业的培育，全面提升文化产业整体实力。三要提速推进文化旅游业发展。集中实施资源整合、项目推进、品牌打造、服务提升“四大行动”，突出抓好城市形象宣传、重点景区晋档升级、旅游产品营销推介，策划推出一批优势旅游项目和主打精品线路，整体提升旅游业发展水平。
（五）保障民生、维护稳定，在提升群众幸福感满意度上见到明显成效。坚持守住底线、突出重点、完善制度，进一步深化提升民生保障“十大体系”，把更多的财力向民生倾斜，让群众的生活水平、满意程度和幸福指数每年都有新提高，不断增强群众对济宁这方土地的归属感、自豪感。把稳定就业作为优先目标，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，搞好创业就业培训，大力促进以高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，建立农民工就业创业服务体系，确保就业局势稳定。以办好人民满意教育为核心，进一步优化城区中小学校和幼儿园布局，持续扩大“学生营养改善计划”覆盖面，推动城乡教育均衡发展。加大保障性住房建设和供给，继续搞好棚户区改造和农村住房建设，缓解群众居住方面的困难。深化医药卫生体制改革，完善“先看病后付费”模式，强化新农合筹资保障能力，深化“万名保健医生进农户”活动，用优质资源保障群众身心健康。统筹完善城乡低保救助制度，建立健全社会保障待遇确定和正常调整机制，推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。随着改革发展的深入推进，维护稳定的任务将更加繁重，各级党委政府要更加自觉、更加主动地履行维稳第一责任，加强对影响稳定因素的分析和把握，完善信访维稳工作考核机制。中央和省要求明年要把控制和化解政府债务作为重要任务，我们要坚决贯彻执行。要完善政府债务管理体制和工作机制，规范政府举债融资行为，管好用好债务资金，坚决防止出现系统性、区域性债务风险。积极创新社会治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入推进平安济宁建设，扎实做好信访和矛盾化解工作，健全治安防控体系，全面推行网格化管理。要毫不放松地抓好安全生产，严格落实党委政府和企业的主体责任，严格实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”，深化安全生产大检查，防患于未然，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
四、增强能力转变作风，为全面深化改革、做好经济工作提供坚强保证
推进全面深化改革、做好明年经济工作，任务艰巨、要求很高。各级要切实增强工作的预见性、主动性、创造性，确保把“提升年、显效年”各项任务落到实处。
（一）强化能力建设提高驾驭水平。全面深化改革，做好经济工作，是对全市党员干部思想、作风和能力的重大考验。必须着眼于领导好全面深化改革这场攻坚战，不断提高我们的思想政治能力、组织动员能力、驾驭复杂矛盾能力。各级领导干部要加强对改革的学习研究和实践锻炼，真正做改革的坚强领导者、有力组织者、合格实践者。工作成效是衡量工作能力的主要标准，经济工作是实打实的工作，要精心组织好经济运行，科学研判、趋利避害，提高运用市场思维、市场机制、市场手段推动经济发展的能力，牢牢把握工作主动权。要切实树立正确的政绩观，不谋虚招、不搞形式，不急功近利、不好高骛远，多做接地气、打基础、利长远的工作，特别是在产业发展、招商引资、项目建设上，一定要科学论证、因地制宜，稳扎稳打、务求实效。领导干部要真正静下心来、定下神来，认真研究谋划事关全局、事关长远的重大问题，注重用战略思维谋划推进工作，用辩证思维解决复杂矛盾，用底线思维做好应对准备。
（二）弘扬优良作风狠抓工作落实。习近平总书记反复强调，空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实。抓住用好机遇，做好明年经济工作，确保改革实现大的突破，必须以过硬的作风来保障。要提升境界。习近平总书记殷切期望山东在全国发展中走到前列，其实就是要求我们弘扬争先精神。如果缺失了这种争先的劲头，很难想像我们济宁的发展会有今天这样的好局面。要持续提振精气神、汇聚正能量，深化学淮安、学沭阳活动，适时组织到先进地区考察学习，深入推动思想解放，拉高标杆争先进位，进一步营造比位次、比贡献、比作为的浓厚氛围。要勇于担当。我们作为领导干部，就要在其位谋其政、负其责尽其心，以逢山开路、遇水架桥的开拓勇气，恪尽职守、夙夜在公的奉献精神，抓铁有痕、踏石留印的顽强作风，全力抓落实、用心干工作，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。各级领导干部要主动思考、主动谋划工作，凡是市委市政府安排部署的任务，要想尽一切办法、千方百计去完成。落实不到位、进展不理想的，要多从主观上找原因，少从客观上找理由，绝不能工作漂浮、华而不实、揽功诿过。尤其是市县领导骨干要发挥表率带头作用，真正沉到基层、沉到一线，用身影指挥人、用实干带动人，一级带着一级干、一级干给一级看，在实干苦干中不断打开局面。要以“钉钉子”的精神狠抓作风。持之以恒地落实中央八项规定、反对浪费条例、公务接待管理规定等，不折不扣地执行省委、市委有关纪律要求，加大监督检查和问责力度。深入开展“庸懒散”治理，重拳整治、严肃问责，务求新的进步。我市党员干部联系农户、联系困难家庭、深化完善大规模驻村入户的做法，得到了省委充分肯定，姜异康书记日前批示在一定范围内推广，要求我们贵在坚持、贵在创新。我们要再接再厉、深化提升、抓细抓实，进一步健全制度、落实制度，实现干部联系服务群众的常态化、长效化，让人民群众更满意。近期要把市级领导和县市区委书记驻村情况在媒体公示，接受群众监督。第二批教育实践活动即将全面启动，要充分准备、精心谋划，确保活动顺利推进、健康发展。元旦春节即将来临，要做好“两节”期间的群众生活、安全生产和社会稳定工作，各级干部要主动下基层，开展走访慰问、送温暖献爱心活动，把困难群众的生活安排好，让广大群众过一个安全文明、欢乐祥和的节日。
（三）完善三个体系树立鲜明导向。最近，中组部就改进地方领导班子和领导干部政绩考核工作专门下发了《通知》，省委也在调整完善考核体系，目的就是突出科学发展导向，促进各级领导干部树立正确的政绩观。我们要按照中央和省委要求，进一步深化完善“三个体系”建设，最大限度地调动各级各部门干事创业的积极性。要继续实行“分线作战”制度，抓紧划设明年的重点工作线，逐一明确牵头领导、任务目标、时限要求，并在媒体公开。探索建立县市区与市直部门在主要经济任务上共担责任、共同推进的机制，把各项任务分解到县市区和部门、具体到岗位、落实到人头，时间倒推、工期倒排，一件一件落实、一项一项突破，积小胜为大胜、积跬步致千里。要加大督查密度和强度，特别是加大对重点工作、重大项目进展情况的督查力度，对工作线要逐线督查、定期通报，并继续坚持重大项目一季度一集中开工、工业项目每季度一观摩、城建项目每半年一观摩，以观摩促推进、以督查促落实。要积极对接上级精神，对全市科学发展综合考核体系及有关办法进行修订，更好地发挥考核的指挥棒、风向标作用。要切实用好考核结果，进一步树立起干事创业的用人导向，让那些脚踏实地、真抓实干的干部，那些扎扎实实打基础、甘为长远搭台阶的干部，那些想干事、会干事、干成事、不出事的干部，得到褒奖和重用，用鲜明的导向促进干事创业、引领干事创业，让干事创业成为济宁大地的最强音。
同志们，当前济宁发展机遇叠加、势头正好，明年任务艰巨更需再接再厉、乘势而上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，开拓进取，改革创新，真抓实干，攻坚克难，为加快打造鲁西科学发展高地，确保与全省同步提前全面达小康而不懈努力！