人口和计划生育
【概述】 济宁市人口和计划生育委员会内设办公室、人事科、政策法规与行政许可科、发展规划科、宣传教育科、科学技术科、流动人口计划生育管理科、信访科8个职能科室，下设计划生育指导中心、抽样调查队、宣传教育中心、药具站等4个事业单位，共有干部职工69人，其中行政编制24人，参公编制3人，事业编制58人。2013年，全市各级按照中央、省关于人口和计划生育工作的部署要求，抓重点、攻难点、强措施、促落实，人口和计划生育工作保持了持续、稳定、健康发展良好势头。全市人口自然增长率为5‰，合法生育率和出生人口性别比指标均有较大改善，圆满完成了省下达济宁市的各项任务目标。
遏制违法生育 全市各级坚持预防和惩治相结合的原则，落实了一系列有力措施，有效遏制了违法生育。扎实开展月访季查活动。2013年各乡镇普遍开展了3-4次育龄妇女查体工作，对全市177万已婚育龄妇女全部普查一遍。同时各乡镇普遍配备查体指纹机，有效避免了漏查和代替查体问题，查体到位率在98%以上。加大长效节育措施落实力度。在全市建立了长效节育措施“月月清”制度，市、县每月月初根据出生情况和上月“欠账”情况下达指导性计划，由乡镇逐一落实到户、到人，逐一“销号”，确保该生的有计划、不该生的有措施。严查违法生育。健全有奖举报制度，将违法生育、违法怀孕及弄虚作假行为纳入举报范围，对群众举报案件及时进行查处。对违法生育户按规定足额征收社会抚养费，拒不缴纳的，人民法院主动介入、强制执行、公开曝光。对党员领导干部违法生育的，坚决落实党政纪处分、经济处罚以及撤销政治荣誉等处理措施；对高收入群体违法生育的，加大公开曝光力度，高限征收社会抚养费。
出生人口性别比治理 市、县都成立了综合治理出生人口性别比工作领导小组，县级组建了打击“两非”办公室，从纪委、政法委、卫生、公安、法院等部门抽调人员集中办公，专门负责治理工作。加大了对关爱女孩行动的宣传力度，进一步健全完善有利于女孩和妇女健康发展的社会经济政策。针对省《条例》修订后取消二胎生育间隔的实际，扩大孕情跟踪范围，从育龄妇女生育一胎女孩后开始进行每月的孕情跟踪，并明确包保责任人。对怀孕14周以上需要终止妊娠的，全部由市终止妊娠鉴定检测中心进行鉴定，对私自终止妊娠的按照有关规定严肃处理。进一步完善“终止妊娠、分娩接生、环孕情监测”三定点制度，积极推进住院分娩实名制，对各医疗机构实施了严格管控。2013年3月，对全市近三年出生人口性别比较高的30个乡镇全部进行了约谈，限期扭转被动局面。按照省里下达的打击“两非”案例的任务指标，结合上年工作情况和各自实际，将任务目标分解到各县市区，纳入人口目标考核。2013年，全市查处“两非”案件123起，超额完成省下达的109件的任务量。
免费孕检 市委、市政府出台《济宁市开展国家免费孕前优生健康检查项目试点工作的实施方案》，成立领导小组，多次召开会议专题部署，在总结5个试点县市区经验的基础上，将免费孕检工作在全市全面铺开，所有县市区均设立了免费孕检中心，配齐了设备，招聘了一批专业技术人才。各县市区都建立了“获取待孕夫妇信息→健康人群教育→孕前健康检查→高危人群建档→优生指导→高风险案例跟踪随访”的免费孕前优生健康检查模式，确定了目标人群，所需资金全部纳入了财政预算。2013年，全市累计检查已婚育龄青年11.35万人，覆盖率达到119.7%，发现高风险人群7804人，对于高风险人群全部安排专人进行了告知和优生指导，或建议暂缓生育，或转诊治疗并跟踪随访，为提高出生人口素质构筑了坚固防线。
管理服务 把人口计生宣传服务阵地建设纳入区域公共卫生服务体系和农村基础设施建设总体规划，扎实推进乡级服务站标准化、数字化进程。在农村，公开选聘计生专干，实行乡聘、村用、县备案，工资由县级统筹，计生专干工资不低于支部书记的80%，做到了人员、职责、报酬“三落实”。在城市，公开选聘一批工作能力强、业务素质高的干部充实社区岗位，逐步健全了社区计生办、小组长、楼门院长三级管理网络。根据形势变化，重新修订完善计划生育村规民约，规范修订程序，完善相关内容，全面推行合同化管理，切实推进群众自我管理、自我教育。
宣传教育 把婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”纳入精神文明和社会公德建设规划，融入“三下乡”活动，构建了社会化大宣传网络。宣传部、文广新局和报社等部门密切协作，定期召开宣传部门和驻济新闻单位参加的座谈会，在主流媒体上设立专栏，定期刊播信息。同时，针对2013年生育政策调整、卫生计生合并等大事项，全面开展有针对性的宣传，消除干部群众的思想疑惑，坚定计划生育工作的国策地位。全市共建成6600多所人口学校、4200多个人口文化大院。2013年，全市出动宣传车6000多辆次、发放宣传品1000多万份、开展送文艺节目和电影下乡活动2000多场次，使群众在潜移默化中逐步转变婚育观念。
利益导向体系 将市政府出台的《济宁市完善计划生育利益导向机制规定》层层进行分解，落实到每一个部门、每一个单位，确保全面落实。2013年全市共投入1.6亿元用于优惠政策兑现，其中各级财政投入近1.3亿元，使120多万人受益。重点抓企业独生子女父母养老补助政策的落实工作，市属企业所有往年未落实人员名单已全部上报、审查完毕，所需资金已拨付4100万元。
（张明伦）