城市管理和综合执法
【概述】 2013年，济宁市城市管理综合执法局（以下简称“市城管执法局”）在济宁市委、市政府的坚强领导下，以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、为民服务，深入推进“落实年”、“突破年”，实施数字化、网格化、精细化城市管理，创建“和谐城管”，推进城管文化品牌建设，营造齐抓共管城市整体合力，深入开展城区环境综合整治，全力打造整洁优美、和谐有序的城市环境，为推进“五城同创”、建设“美丽济宁”做出了积极贡献。先后荣获省级文明单位、全省建设系统优秀思想政治工作单位、全市先进县级党委理论学习中心组、全市理论教育工作先进单位、全市依法行政暨“行政程序年”活动先进单位、市直文明机关等称号。
城管执法业务工作 以推进“五城同创”、迎接省级卫生城市复审为契机，有计划、有步骤、分阶段组织开展了一系列专项执法活动，有力推动了城区市容环境面貌的进一步提升。深入开展市容整治专项执法活动。大力度整治占道经营，规范清理流动摊贩、早点夜市、市场外溢、店外经营等各类占道经营14097处，红星路、海关路、秦庄路、牌坊街、新华北路等一批长期影响市容环境的占道经营问题得到有效治理。全面整治露天烧烤，采取集中突击清理、定时定岗守点、“夜取证、日查处”等有力措施，对主次干道存在的露天烧烤摊点进行清理整治，引导大型烧烤摊点群入室、入院经营，1041处露天烧烤摊点被依法清理取缔。严查严控违法建设，共拆除违法建设110起、面积48080平方米；强化对建筑工程的批后监管，立案查处各类违法建设案件38件，结案率100%，有效保障了城市建设的有序进行。规范提升门牌广告，审批设置门店招牌134处、大型户外广告59处，拆除违规门牌广告3802处，结合“五城同创”、创卫迎查、迎接省运会等重大活动，设置公益宣传广告5000余处。开展整治户外违规携犬集中执法行动，与市公安局联合联动，在公园、绿地、广场等重点区域加强日常巡查和定点值守，有效遏制了违规携犬破坏市容环境卫生的行为。规范建筑渣土处置管理，与公安、住建、交通等部门协调联动强化源头治理，开展夜间巡查执法活动，查处车辆带泥上路353起，清理车辆抛撒327处，有效遏制了运输渣土车辆带泥上路、抛撒的行为。规范非机动车停放秩序，在主次干道两侧人行道以及重点部位施划停车线26万米，执法队员徒步巡查，规范非机动车停放，对不听劝阻的违规停放行为实施行政处罚，城区主次干道、重点部位非机动车停放秩序明显改观。开展“三亭两点”专项整治活动，对城区早餐亭、奶亭、报亭、冷饮点、水果摊点进行规范整治，集中清理无审批手续的“三亭”，按照市政府会议纪要要求，推进城区放心早餐工程，完成了192处放心早餐亭的审批设置。开展市容环境攻坚整治载体活动。4—7月，按照市政府统一部署，深入开展城市环境综合治理“百日行动”，针对城区市容存在的热点难点问题，一条道路一条道路地整治，一个问题一个问题地解决，城区市容环境面貌在短时间内有了明显改观和提升。8—9月，深入开展迎接省级卫生城市复审集中攻坚行动。成立了由局主要负责人任组长的领导小组，建立了领导包保、分线作战、现场督导的工作机制。局领导小组下设指挥协调办公室、效能督查组和四个现场督导组，实行“一天一督查、一天一调度、一天一通报”工作制度。全体执法人员取消节假休息日，全员上岗，局机关全体干部全部下沉一线，晚上延时工作至22点，重点部位延时值班至24点，集中执法力量强化一线执法管理。围绕影响市容环境的热点难点问题，连续开展大型夜间集中整治行动，市局领导带队，每天集中执法人员200余人、执法车辆50余辆，对重点难点部位的占道经营、夜市烧烤、乱堆乱放、违规LED广告屏等问题进行突击整治。继续推进城市管理示范路、示范广场和示范小区创建工作，完成太白楼路、洸河路、火炬路等14条示范道路，全民健身广场、新世纪广场等6个示范广场，阳光城市花园、新天地花园等6个示范小区的示范创建工作，示范带动提升了城区城市管理整体标准和水平。实施城管执法民生保障工程。按照市政府“在城区科学规划设置10个便民服务摊点区，提供不少于600个便民服务摊位”的工作目标，大力实施民生摊点工程，科学规范设置便民疏导点25处，容纳便民摊位2130个。同时，印发了《便民摊点疏导点管理暂行规定》《关于进一步加强便民疏导点规范管理的通知》，指导各分局在疏导点、便民市场显要位置安装了标示牌和管理制度，落实管理单位、责任人、服务电话和管理责任，对疏导点进行规范管理。编印了“西瓜地图”合理解决西瓜等应季水果占道经营问题，“西瓜地图”标明77个西瓜临时销售点，统一编号，注明详细地址，极大方便了瓜农进城卖瓜和群众就近购买，受到一致赞誉。
体制机制建设 健全完善城管执法“三个体系”。按照市委要求，立足“决战2013、推进五城同创”工作实际，进一步健全完善城管执法“目标责任、考核奖惩、监督检查”三个体系，建立起了局主要负责人负总责、层层落实责任的“宝塔型”责任体系，把城管执法各项工作任务落到了实处。健全完善协调联动机制。坚持城市管理重心下移，主动加强与相关部门、辖区政府、社区的沟通协调，善于借势借力、形成合力，整合执法管理资源，充分调动各方面的力量组织开展联合执法行动，有效解决城市管理工作中的盲点、难点问题，使城市环境面貌得到持续改观。依据市编办《关于济宁市城市管理综合执法局市中区分局任城区分局机构编制事项的批复》的规定，以干部竞争上岗为契机，按照街道办事处辖区划分设置执法大队。市中区、任城区分局各执法大队与辖区街道办事处建立了市容环境整治联动机制。在迎接省级卫生城市复审集中攻坚行动中，各街道办事处与辖区执法大队协调联动，形成了齐抓共管的整体工作合力，有效解决了一批市容环境热点、难点问题，进一步优化了城区市容环境。健全完善督查考核机制。进一步健全完善城管执法督查和考核办法，围绕各类重大迎查保障活动以及领导批示件、部门转办件、市民投诉等，认真开展定期督查、重点督查、随机督查，针对出现的问题，按责任体系查找并通报，做到人人有责任，事事有人管，履职有监管，奖惩必兑现。全年围绕各类重大迎查执法保障活动开展跟踪督查70次，下达专项督察检查通报26期，有力推动了城区环境综合整治活动的深入开展。健全完善网格化管理机制。以社区为基础单位，在城区规划区科学划分了83个管理网格，并逐一明确了责任街道、社区、执法大队、执法人员。健全完善公众参与机制。加大宣传力度，引导广大市民从我做起，从家庭做起，从身边做起，自觉维护良好城市环境。拓展社会组织、市场主体、学校、社区参与城市管理的渠道，鼓励市民群众积极参与城市管理。认真落实“门前三包”责任制，使“门前三包”成为公众参与城市管理的有效形式。建立完善人大代表、政协委员、行风监督员、新闻媒体及社会各界共同参与的社会监督机制，提高了社会各界对城市管理综合执法工作的满意度。结合迎接省级卫生城市复审集中攻坚行动，精心编写城市管理公益广告词，与有关单位协调联动，充分利用手机短信和道路、车辆、公共场所设置的LED显示屏，对社会进行广泛宣传，广大市民群众美化环境、清洁家园意识进一步增强。
城管队伍建设 开展解放思想大讨论活动。通过开展“解放思想跨越发展——为人民管好城市，聚人心珍爱城市”大讨论活动，深入查摆问题，积极推进城管执法在工作方式上从重管理向重服务转变，工作主体上由传统的以政府为主体向政府主导、社会共建模式转变，工作方法上从重管制控制向协调、协商转变，工作机制上从重事后处置向更加重视源头治理转变。开展竞争上岗工作。5月份，组织开展了建局以来首次竞争上岗活动，分两批开展了局机关和所属事业单位正科级、副科级干部竞争上岗工作，38人报名参与了22个正科级职位的竞争，116人报名参与了19个副科级职位的竞争，一批优秀干部被选拔到领导岗位，改善了干部队伍结构。加强纪律作风建设。坚持“每周学习日”制度，开展干部在线学习、知识测试、提升履职能力大比武等活动。组织开展“五查五看”教育活动、“解决问题月”活动和“庸懒散”专项治理活动。加强廉政风险防控机制建设，通过主动排查岗位廉政风险源点，逐步建立了覆盖权力运行全过程的预防监控机制。市局党总支委员会进行了换届调整，并按规定把机关党总支党员组织关系转移到市直机关工委统一管理，进一步提升了机关党建规范化水平。加强城市管理文化品牌建设。进一步丰富“为人民管好城市，聚人心珍爱城市”的城管宗旨、“以人为本，为民服务”的城管理念、“以法育人，以理服人，以情动人”的城管方法、“敢于担当，容于责备，甘于吃苦，乐于奉献”的城管精神、“建设城市管理文化，弘扬城市公共精神”的城管主题、“以优良的作风素质赢得尊重，以科学的工作方法赢得理解，以实际工作成效赢得认同，努力实现城市形象、城管队伍形象新提升”的城管目标的深刻内涵，形成了较为完备的城市管理文化核心价值体系。通过组织举办“学习雷锋精神、服务基层一线”、“解放思想从我做起”演讲会、“我为城管献一策”、“城管文明宣传公益广告征集”等主题活动，引导全体人员围绕建设城市管理文化品牌进行深入讨论，增强队伍凝聚力和亲和力，提升团队意识和工作热情。联合有关单位，通过发送手机短信、公交车载视频、制作公益广告等形式，对确立的城市管理文化和公益广告在全社会进行广泛宣传，市民群众珍爱城市、共同维护城市环境的意识得到增强。坚持寓执法管理于服务之中，广泛开展与社会各界的文明共建联谊活动，推进“门前三包”责任制和“百姓城管”运作机制，组织开展城管执法进校园、进社区、执法队员联系经营户、城管执法体验日等各类活动，动员社会各方面的力量参与管理城市。
（董 超）