劳动保护
建国前，境内厂矿企业生产设备和安全生产管理落后，工人劳动条件差。资本家
或工厂主非但不购置安全设备，发放劳动保护用品，还经常延长工作时间，大量雇用
女工、童工。在没有任何安全保护设施的条件下，工人每天要从事十五六个小时的繁
重体力劳动。
建国后，国家颁布了一系列的劳动保护、安全生产的政策、法规、条例及章程，
境内的安全生产与劳动保护工作由专区、县工商科负责。
1950年7月， 境内开始试行劳动部制订的《工厂卫生暂行条例草案》，部分企业
职工开始发放保健食品和个人防护用品，但标准不统一。济宁电力公司、运输公司、
同鑫祥蛋品厂、建华麻袋厂等企业对安全卫生工作非常重视，购置了药品、铺报、防
火设备等。1951年11月1日，滕县专署印发了《关于加强职工伤亡事故报告制度指示》。
1953年滕县专署劳动科成立后，由专署劳动科和工会负责安全生产与劳动保险工作。
1954年2月4日，济宁专署发出了《加强国营、地方国营、公私合营、合作社营厂矿企
业的劳动保护工作意见》，全区加强了安全生产教育工作，对新工人实行工厂、车间、
班组三级教育，考试合格后进入岗位开始工作。同时，开展了安全卫生检查。对女工、
未成年工采取措施进行保护，不以结婚、怀孕、生育、哺乳为理由辞退女工或降低工
资； 怀孕和哺乳未满6个月的女工不加班加点，不从事夜班生产；女工哺乳婴儿未满
12个月时，在工作时间内哺乳1～2次，每次哺乳时间为20分钟；女工生育给产假56天。
在计划内招工和计划外用工中禁止使用童工。
1958年“大跃进”中，大量招收新工人，特别是钢铁工业发展速度快，经验不足，
安全教育没跟上，致烧伤、烫伤、火灾、爆炸、煤气中毒等事故不断发生。同年11月，
境内开始执行《山东省工业、交通、建筑企业防护用品发放管理办法(草案)》、《山
东省各行业主要工种防护用品标准(草案)》，发放劳动保护用品。
1961年，济宁市(今市中区) 进行安全卫生大检查，检查135个单位，查出不安全
问题19536条。 济宁市农药厂粉碎车间，安装了螺旋式除尘器，车间粉尘由500毫克/
立方米降到接近2毫克/立方米国家标准。同时，企业开始进行职业病防治工作。1963
年3月20日， 济宁专署计委、工会办事处、卫生局印发了《关于加强防止矿尘危害工
作的意见》，对全区从事石英、陶瓷、玻璃和五年以上的采掘工、铸工进行了一次体
格检查，凡查出的矽肺病患者，安排轻便工作，在生活上给予适当照顾。1963年，境
内执行国家经委《关于从事有害、高温、井下作业人员的食品供应和意见的报告》，
保健食品制度在全区实行。 从事接触毒物作业的职工每人每月保健津贴6元，高温作
业每人每月4.5元。同年9月，执行劳动部《国营企业职工个人防护用品发放标准》。
1966年“文化大革命”开始后，安全教育、安全检查受到严重影响，劳动保护工
作受到严重削弱。
1975年9月27日， 济宁地区安全委员会领导小组成立。1978年，重新公布济宁地
区安全生产委员会。 1979年6月，由地区经委、劳动局、卫生局、工会办事处组织了
50余人， 分3个调查组， 对全区毒物危害情况进行普查。 全区有接触各类毒物职工
15034人， 调查厂矿274个，查体3481人，发现急慢性中毒的107人。铅作业工人关节
酸痛、四肢麻木的111人，铅线117人，腹部压痛的132人；苯作业工人咽部充血122人；
汞作业工人引起月经异常的20人；三硝基甲苯作业人员引起口唇手指汞味黄染85人，
肝功异常的33人，月经异常13人。通过普查，各县(市)加强了对职业病的防治。1980
年开始，济宁地区每年五月开展“安全月”活动。“安全月”活动的主要内容是，开
展安全生产宣传教育，进行安全检查，并及时整改不安全因素，配备和改善安全设施。
1980年“安全月”活动期间，地区和各县(市)建立了安全月办公室，全区组织安全检
查组1216个，5000多人参加检查，查出事故隐患22894条，整改19534条。“安全月”
活动坚持了5年， 1984年的“安全月”活动，是全区最后一个“安全月”活动。1982
年12月，济宁地区劳动局设立安全保护科，负责全区劳动保护工作的综合管理、宣传
检查和科学研究，保护劳动者在生产过程中的安全与健康。
1983年以后，全市加强了特殊工种的技术培训。1983年，全市16处劳动安全保护
教育室共培训各类人员11861人； 1984年，市劳动局、劳动保护和安全用品公司举办
劳动保护用品知识培训班5期，培训营业员和安全技术干部239人。1985年，全市开始
进行电工、焊工、起重工等特殊工种培训。1983～1988年底，全市共培训特殊工种人
员24519人。1988年9月1日，全市执行《女职工劳动保护规定》，女职工在月经期间，
不安排从事高温、低温、冷水和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动；女职工在怀
孕期间不胜任原工作时，根据医务部门的证明，予以减轻劳动量或者安排其他工作；
女职工产假为90天，难产的增加产假15天；多胞胎生育的，每多生一个婴儿，增加产
假15天；有不满1周岁婴儿的女工，每班劳动时间内给予两次哺乳时间，每次30分钟，
多胞胎生育的，每多哺乳一个婴儿，每次哺乳时间增加30分钟。
锅炉压力容器安全监察
1916年，济丰面粉股份有限公司安装火管式锅炉一台，1918年，济宁电灯股份有
限公司安装锅炉两台，是境内安装使用较早的工业用蒸气锅炉。到1948年境内已有工
业锅炉9台。 但一直到建国之前，境内没有锅炉压力容器管理机构，也没开展锅炉压
力容器安全监察。
建国后，境内各级劳动(工商)部门负责安全生产的管理。1957年11月，济宁专署
劳动科会同地区工会等部门，对济宁发电厂、济宁面粉厂、玉堂酱园等全区15个单位
的28台蒸气锅炉进行了检查。通过检查，仅济宁市就发现危险性较大、需停炉修理的
2台， 报废的1台，有缺陷可分期解决的5台。检查后给每台锅炉做出了技术鉴定，并
分别填发了锅炉技术检查书，建立了锅炉档案。
1963年8月，山东省劳动局派往枣庄市监察人员3人，兼管济宁专区内的锅炉、压
力容器安全监察工作。 1964年，济宁专区对境内压力在0.7表大气压以上的蒸气锅炉
进行检查登记，全区有工业用蒸气锅炉79台。对申请登记的锅炉逐台进行检验。通过
检验确定报废的3台， 降压使用的9台，需要修理的5台。1965年11月12日，济宁专署
劳动工资委员会在省劳动厅的协助下，举办了首次蒸气锅炉司炉工训练班，37个有锅
炉单位的54名司炉工参加了学习。
1966年“文化大革命”开始后，锅炉压力容器安全监察工作受到严重影响，锅炉
使用登记、 技术检查和司炉工培训工作一度中断。1972年7月，地区劳动局恢复后，
明确了分管锅炉的兼职干部， 锅炉压力容器的安全监察工作逐步恢复。1973年2月，
由地区工业交通办公室、 劳动局负责，抽调20名技术人员组成6个小组对全区蒸气锅
炉进行了普查。检查内容主要是锅炉房、炉墙、燃烧运行状况；水质处理与给水设备；
水位表、压力表、安全阀三大安全附件及热工仪表是否准确、灵敏可靠。先后检查了
190个单位， 338台锅炉。1973年恢复司炉工培训，当年就培训司炉人员184人；1974
年， 培训司炉人员130人，培训锅炉水处理人员120人。1976年2月，地区以劳动局为
主， 吸收有关单位的干部和技术人员参加，建立了锅炉管理小组。1980年2月，济宁
地区锅炉检修所建立， 同年12月，行署劳动局设立锅炉科。1981年3月，地区行署批
准建立济宁地区锅炉检验所，事业单位，隶属行署劳动局领导，编制15人，专门从事
锅炉压力容器检验工作。1983年更名为济宁地区锅炉压力容器检验所。检验所成立后，
境内的锅炉压力容器检验工作进一步制度化。1981年初，行署劳动局对全区锅炉单位
进行清理整顿。经过整顿，批准济宁地区锅炉检验所锅炉安装队、济宁锅炉厂锅炉安
装队、兖州矿区会战指挥部第六工程处锅炉安装队承担工作压力≤13公斤/平方厘米、
以水为介质的整装出厂锅炉的安装、 修理工作。1983年4月，经省劳动局批准，山东
工业设备安装公司第二工程处承担工作压力≤25公斤/平方厘米、 以水为介质固定式
蒸气锅炉的安装工作。
1983年6月， 行署劳动局和机械工业局组织了有领导干部、工程技术人员和工人
等16人参加的锅炉制造检查小组， 对境内唯一的制造锅炉单位-济宁锅炉厂的生产设
备、技术力量、检测手段、管理制度和产品质量等进行了审查，认为该厂已基本具备
D级锅炉生产能力， 建议省劳动局复审，作为蒸气锅炉生产定点厂。1984年，劳动人
事部、机械工业部(84)劳人锅1号文批准了济宁锅炉厂为蒸气锅炉生产厂，并颁发了D
级锅炉《制造许可证》 。1985年5月，市劳动局授权济宁市锅炉压力容器检验所对济
宁锅炉厂进行产品监督检验。 监检工作先从KZL2～8炉型开始，成品采取逐步监检。
从1986年3月开始，对济宁锅炉厂出厂的全部产品进行监督检验。到1988年底，4年共
监督检验锅炉产品559台。1986年7月，市劳动局、化工公司组织济宁市压力容器设计
制造资格审查组，对境内压力容器制造单位进行了审查整顿。对全市在用蒸球进行了
调查登记，全市有在用蒸球54台。同时，加强了液化石油气汽车槽车驾驶员、押运员、
管理人员的培训和焊工的培训考核。
1988年5月， 经省经委、劳动局、环保局、物资局评定，济宁市定为省一级锅炉
房的有济宁电化厂、济宁染料厂、济宁棉纺织厂、济宁市第一化工厂、济宁抗生素厂、
济宁市浸出油厂、山东拖拉机总厂、山东推土机总厂。
到1988年底，全市共有蒸气锅炉1932台，全部实行定期检验，签发使用登记证，
凭证运行。 全市共有固定式压力容器3672台， 全部经过整顿登记。累计培训司炉工
5306人， 经考核合格领取了《锅炉司炉工操作证》的4825人，占培训人数的91%；累
计培训水处理人员2190人， 发证1690人； 1987年和1988年，培训压力容器管理人员
242人， 培训焊工204人；到1988年底，全市累计领取焊工合格证的751人；从1981年
开展锅炉定期检验以来，到1990年底，全市共有蒸气锅炉1997台，已连续11年消除了
蒸气锅炉爆炸事故。
矿山安全监察
建国初期，境内没有矿井开采。1960年2月，开始建设唐村煤矿，1966年9月开始
建设南屯煤矿。直到1981年以前，矿山企业安全生产，由地区、县劳动行政部门统一
实行监督检查。矿山事故处理，多是以企业为主，向当地政府备案，重大恶性事故的
处理以当地政府为主。
1978年4月6日晚10点55分，微山县欢城煤矿地面炸药库发生爆炸，造成2人死亡，
57人受伤， 周围两华里内的9个生产队和23个机关、厂矿企事业单位的4620间房屋遭
到不同程度的破坏，全矿停产8小时，直接经济损失120余万元。事故发生后，微山县
委向地委报送了《关于欢城煤矿地面炸药库发生爆炸事故的调查处理报告》，地委发
出了《关于微山县欢城煤矿地面炸药库发生爆炸事故的处理决定》。对事故的直接肇
事者、责任者作出了严肃的处理。
1982年2月，国务院颁布了《矿山安全条例》和《矿山安全监察条例》，同年9月，
济宁地区劳动局设立矿山安全监察室， 对全市的矿山安全进行监察，定编6人，当年
配备专业技术干部1人。 矿山安全监察室建立后，按照国务院《工人职工伤亡事故报
告规程》，逐步建立了矿山伤亡事故报告统计制度，健全了伤亡事故登记、调查处理
档案和统计资料制度，各矿按月向劳动局矿山监察室报送《工人职工伤亡事故月报表》，
矿山安全监察室按月将轻伤、重伤、死亡事故统计上报。1982年8月20日至9月10日，
地区安全生产委员会组织了全区煤矿安全大检查。
1983年5月，山东省劳动局任命了境内第一名矿山安全检查员。1984年1月，矿山
安全监察室向企业印发《矿山安全监察工作通报》，进行安全第一、预防为主的安全
教育。1984年9月，市劳动局矿山安全监察室更名为济宁市矿山安全监察室。
1985年2月，济宁市人民政府印发了《违反〈矿山安全条例〉经济处罚暂行办法》，
对严重违反《矿山安全条例》的单位和责任者，由矿山安全监察机关给予经济处罚。
处罚金额：对单位处罚1千元至5万元，对肇事者、领导者和有关人员处罚本人月标准
工资的10～20%， 并取消当月奖金。1987年后，由于统配矿和劳改矿没协调好暂缓执
行。
1985年9月， 济宁市劳动局会同市总工会、煤炭冶金公司、检察院组成检查团，
先后检查了境内的统配煤矿、地方煤矿和劳改煤矿的安全工作基本状况及对事故处理
的情况；井下通风、三防、顶板管理；提升运输的安全措施；工程质量和设备维修质
量； 安全生产经济责任制和各项规章制度的落实情况。共检查了两个矿建工程处，7
个生产矿。深入现场检查了6个采矿工作面，12个掘进迎头，7对主付井口及绞车房，
18条上下山，3个炸药库。检查出问题625条，整改569条。
到1988年底， 全市境内煤矿已有生产矿井14对，设计生产能力1638万吨/年，在
建和等建的矿井6对，设计能力1410万吨/年。全市煤矿受安全生产最长周期奖的有：
1986年3月22日，微山县欢城煤矿实现安全生产1000天；1988年1月23日，第七十矿建
工程处实现安全生产1000天。1984～1988年市矿山安全监察室共向境内煤矿企业发出
了《矿山安全情况监察通报》 、《矿山安全监察意见通知书》150件 (次) 。1982～
1988年，境内矿山共发生死亡事故102起，市矿山安全监察室均参加了处理。1989年，
境内矿山死亡事故15起，死亡20人。1990年矿山死亡事故15起，死亡15人。