自谋职业
建国前，境内就业者全部是自谋职业。有特长的技术工人和管帐、中医等技术人
员经中人或直接与私营工商业主协商，议定报酬；无特长的须投亲告友通过关系当勤
杂工、学徒工。但均需找铺保或人保，填具保单，以示对就业人行为负责。
资本家或企业主对工人实行带有封建家长制的资本主义管治。资本家强迫工人每
天劳动十五六个小时，对学徒工只管饭，没有工资，一般工人工资待遇很低。穷苦工
人为了糊口还得托亲告友，在“三年不吃工资，食宿由厂负责；遇有天灾人祸，生死
疾病，投河逃跑，各听天命，与厂方无关”的铺保书上签字、按手印，才能进厂就业。
济丰面粉厂进厂工人均需签约，学徒工三年之内只许厂方辞退，不许自己不干，如中
途不干，还要包赔饭钱。
建国后，境内仍有部分劳动者自谋职业，从事个体生产。1953年下半年，贯彻中
央介绍就业与自谋职业相结合的方针，鼓励失业人员自谋生活出路。至1958年，济宁
市自谋职业的有625人。
1966年“文化大革命”开始后，个体经济作为“资本主义尾巴”被割除，自谋职
业者近乎绝迹。
1979年以后，在国家统筹规划指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就
业和自谋职业相结合的“三结合”就业方针，执行国家关于发展个体经济的有关政策，
鼓励青年自谋职业，从事个体经营。个体经营者在政治上与国营和集体职工享有同等
的权利，从事个体经营的青年在招工、参军、升学等方面同其他青年一视同仁。城建、
财贸、物资、税收等部门对个体经营者在经营场地、货源供应、税收等方面给予扶持，
使境内自谋职业的个体经营者迅速发展。到1990年底，全市有自谋职业的个体经营者
达12.47万人，占全市总就业人数的4.6%。
计划招工
1953年2月， 滕县专署转发了华东军政委员会劳动部《关于各地私营企业雇佣与
招聘工人和技术人员的规定》后，境内公私营企业雇佣与招聘技术人员，均有当地劳
动介绍所统一介绍，没有设立劳动介绍所的由当地人民政府劳动局(科)办理，实行有
计划招工，并限制企业开除或解雇职工。
1958年“大跃进”期间，招工失去控制，济宁专区工业、基本建设、交通运输等
部门大量招用新人，全专区招工194554人。
1959年以后，济宁专区在招工中严格按照省下达的劳动力计划，主要招收城镇非
农业户口的青壮年。城镇非农业人员中资源不足部分或特殊工种，经省政府批准，从
农业人口中招收。汽车司机、修理工等技术工种的条件为政治历史清楚，身体健康，
具有一定的技术水平，年龄在35周岁以下。一般工种的招工条件为政治历史清楚，身
体健康，具有高小以上文化程度，年龄男18～25周岁，女18～22周岁。1970年后，全
地区在劳动力计划以内，招收应届高、初中毕业生、复员退伍军人和经过两年以上劳
动锻炼的上山下乡知识青年。矿山井下、野外勘探等特殊工种和农村财贸单位，招收
了一部分职工子女和农村青年。年龄一般16～25周岁。1970年济宁地区招工9944人，
1971年招工9663人，1976年招工8891人。这是招工人数比较多的几个年份。
1979年4月后， 济宁地区企业招收新工人开始实行德、智、体全面考核，择优录
用的原则。全区各县市在招工中招收了一部分符合招工条件的革命烈士、老红军、二
等甲级以上残废军人子女和复员退伍军人。1984年10月，济宁市人民政府批转市劳动
局《关于试行劳动合同制的报告》后，在全市国家机关、群众团体、企业、事业单位
试行劳动合同制，实行公开招工，自愿报名，德、智、体全面考核，择优录用并签订
合同。录用后发给录用通知书和“劳动手册”、“劳动保险手册”。招收的学徒工，
为具有初中以上文化程度，年龄在16～25周岁的未婚待业青年。招收的普壮工、熟练
工和特殊工种，其年龄和文化程度、婚姻等条件适当放宽，但年龄最高不超过30周岁。
试用期或熟练期为半年。招工方法是公开招收，自愿报名，德、智、体全面考核，张
榜公布成绩，择优录取。由市劳动局统一出试题，各县市中区劳动部门组织报名考试，
办理录用手续。电大、函大、职大、夜大、刊大和经过职业训练合格并取得了毕(结)
业证书的人员，工种对口的免于文化考试，在招工计划指标内优先录用。
1987年7月12日， 济宁市首届劳务市场在市区西关体育场举办。这次劳务市场由
市劳动局和市中区、市郊区劳动局联合举办，主要是为企、事业单位招工、招培训生、
开展技术工人交流和劳务咨询。 期间， 共招收合同制工人1449人，其中招收学徒工
750人， 定向培训生457人，普壮工151人，技术熟练工91人。招收的学徒工为年龄在
16～22周岁的未婚青年；招收的普壮工、熟练工、技术工文化程度、婚姻和年龄适当
放宽，年龄最大的不超过35周岁。到1990年，全市招工均通过劳务市场招收。1988年
10月20日，济宁市劳动局印发了《关于全面实行“先培训、后就业”有关问题的意见》，
在全市实行先招生、后招工。各单位增人，一律从专业技术培训合格并取得毕(结)业
证书人员中择优录用。全市各级劳动部门不再审批招收学徒工计划。
转招顶替
转招1951年2月4日，滕县专署转发《山东省国营、私营企业雇佣临时工试行办法》
后，境内临时工雇佣期限不超过3个月。连续工作满6个月后，改为固定工。1959年，
济宁专署劳动局将枣庄矿务局、 官桥矿务局在济宁专区招收的13219名临时工转为固
定工。1963年10月26日，济宁专区将1960年12月底以前进入企业，从事经常性工作的
合同工、临时工转为固定工。全专区国务院部委属和省属单位合同工、临时工230人，
专区、县属单位合同工、临时工1720人转为固定工。
1971年6月，济宁地区改革临时工制度，将1970年9月底以前招用的在常年性生产
(工作)岗位上使用的临时工、合同工转为固定职工。转正的范围是：建筑业的临时技
工；公社各站、所全民所有制单位的临时工、合同工；基层电信支局内常年顶岗位工
作的社配电信员；公社广播放大站的临时工，企业常年性生产岗位上的临时工、合同
工和教育系统的常年性代课教师。 从1971年6月到1972年4月底止， 全地区共办理了
18666名临时工、合同工的转正手续。
1974年1月， 济宁地区开始解决全区1971年临时工改制遗留问题。主要解决了因
清查“5.16”运动被错误审查的本人、受影响的直系亲属；因工致残和因组织原因而
漏转的符合临时工转正范围和具备转正条件的人员的落实政策问题。到1975年10月，
共解决1971年临时工改制遗留问题、 办理临时工、合同工转固定工手续646人。1976
年到1988年， 全市每年都有临时工、 合同工转为固定工，但数量不多，范围很小。
1989～1990年，全市有5000名临时工、合同工转为固定工。
顶替1953年，济宁专区贯彻执行《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正案》，
实行劳动保险的企业，职工因工死亡或残废完全丧失劳动能力，“尽先录用”其直系
亲属。
1963年以后， 境内职工退休、退职，企业在编制人数内，招收其1名符合招工条
件的非农业户口的子女或“赡养亲属”顶替。能迁回农村的职工，其农村户口的子女
或“赡养亲属”均可顶替。1969年4月，济宁地区停止办理职工子女顶替。
1974年12月，济宁地区对因工死亡出现的减员，实行由其子女顶替。1975年3月，
全区开始办理国营矿山井下、野外勘探死亡、退休、退职职工的子女顶替。1977年，
济宁地区恢复职工子女顶替制度。工人、职员退休、退职后，子女属城镇非农业户口
的， 照顾招收1名符合条件的子女顶替；子女属农业户口的，职工退休、退职后户口
转入农村，也招1名符合条件子女顶替。1980年7月以后，全区干部退休、退职和离休
后，照顾招收1名子女就工。
1983年9月起， 济宁地区离休、退职、退休的干部，因病提前退休的工人、不具
备退休条件而退职的工人，不再招收其子女顶替。1986年10月，济宁市废除职工子女
顶替制度。 但1986年9月30日前已符合退休条件工人，并有符合条件的子女的，仍按
原有规定办理子女顶替。1959年底以前参加工作家居农村的老工人，在他们办理退休
手续时， 允许其1名农村户口的适龄未婚子女到父母原工作单位的城镇参加招工考试
或考核。
安置
安置复员退伍军人建国初期，济宁专区复员建设军人大多数回农村，少数家居城
镇的复员建设军人，由劳动介绍所介绍就业。在农村招工时，优先录用农村的复员建
设军人。1958年5月，国务院发布《关于处理义务兵退伍的暂行规定》后，全区复员、
退伍军人按照“从哪里来，回哪里去”的原则安置。1969年以后从农村入伍的退伍、
复员军人中， 属于烈士子女、 孤儿无家可归或回乡安排有特殊困难的，照顾招工。
1970年1月1日，中央军委发出《关于分配一部分退伍军人到国防军工和其他工业部门
工作的通知》后，济宁地区安置了一部分农村复员、退伍军人就工。1970年全区安置
招收复员退伍军人就工2267人。1980年后，济宁地区对对越自卫反击作战中的二三等
残废军人，荣立三等功的复员退伍军人，一律安置工作；对特等、一等残废军人适当
安置其配偶的工作； 对烈士亲属中符合招工条件的，招收其1名就业。1983年，由民
政部、公安部、劳动部、人事部、总参谋部、总政治部联合下发了《关于城镇退伍义
务兵安置工作几个问题试行意见的通知》；1987年国务院又发布了《退伍义务兵安置
条例》，省政府制定了《山东省退伍义务兵安置条例细则》。到1990年底，安置退伍
军人及家属子女就业仍执行上述规定。
安置归国华侨1979年以前，济宁地区对持有入境证明并有一定技术专长者，安置
在县属集体所有制单位工作；无技术专长的回原籍参加农业劳动。1980年以后，坚持
对口安置的原则。 原是务农的面向农村， 原是工人的一般安置在中小城镇就业。从
1979年6月到1982年底，全区接受归侨13人，安置就业8人。1989～1990年，未有归国
华侨需就业安置。
安置刑满释放人员1963年11月后，济宁专区执行最高人民法院等四部门的规定，
对判刑或教养的正式职工，一般予以开除公职。人民内部的犯法分子，罪行轻，表现
好的，重新录用。1977年7月，济宁地区对宽大释放的原国民党县(团) 级以上的党政
军特人员，凡有劳动能力和一定技能的，安排适当的生产劳动或其他工作。1982年开
始，境内刑满释放人员，服刑期间保留职工身份的，仍回原单位安置工作；服刑期间
已被单位除名或开除的，原单位同意接受，本人刑期较短，表现较好，单位又有增人
指标的，回原单位重新就业；原单位不同意接受的或捕前系城镇无业人员的，按一般
待业人员对待；捕前系农村户口的，一律回农村。对释放的原国民党县(团)级以下人
员，凡有劳动能力的都适当安置。
安置失业人员建国初期，由于战争的影响和境内西南各县自然灾害严重，大量工
人失业。1952年10月，滕县专区有失业工人8000余人。面对严重的失业状况，党和政
府采取限制企业解雇职工、介绍就业、转业训练、还乡生产、移民垦荒、生产自救、
以工代赈和发放救济金等项措施，安置失业人员。仅济宁市就介绍就业5614人；训练
失业人员1085人； 向辽宁、吉林、黑龙江移民垦荒813人；参加生产自救3290人。到
1958年底，济宁专区基本消灭了失业现象。
安置待业青年1979年，随着城市知识青年上山下乡政策的调整，济宁地区出现大
量的待业人员。1981年3月19日，济宁地区劳动服务公司建立。各县(市) 也先后建立
了劳动服务机构，安置境内待业青年。到1981年底，全区各级服务网点发展到497处，
在网点人员5433人。1980～1988年，全市累计出现城镇待业人员204761人，通过各种
渠道安置就业165542人， 其中招工60404人。 劳动服务公司创办集体经济网点安置
55640人，指导扶持待业人员自谋职业7020人，乡镇街道办集体企业安置22753人，劳
动服务公司介绍各种临时用工19725人。到1990年底，全市劳动服务公司发展到447个，
已兴办各类劳动服务网点960个，在网点的从业人员34142人。