群众优待
土地代耕1940年，山东省临时参议会公布了《优待抗日军人家属暂行条例》及实
施办法。规定抗日军人家属(简称抗属)，包括现役、牺牲、因残退伍或调任其他工作
之家属，均应发给优待证；主力部队(独立营以上)优于地方部队，由抗属所在村或邻
村组织代耕队、助耕队或劳动互助队，保证耕、种、锄、收。1944年，鲁南第一专署
户均代耕1.75亩；湖西直属专署户均代耕3.9亩。
1948年，华东局、华东军区政治部发出指示，动员兵员，补充主力，地方政府必
须切实执行优待条例。鲁南四专署部署，对军属、烈属、工属(干部家属)由其所在村
或邻村负责落实代耕，发给代耕户一定数量的代耕粮作为报酬。帮助干其他零活的，
可增发代耕粮， 减免义务工。是年，鲁南四专署共为18000户军、烈、工属代耕土地
50000余亩，户均2.77亩。
1949年2月， 山东省人民政府公布《关于解决革命烈属军属工属复员荣军等生产
困难暂行办法》(草案)，尼山专署把代耕纳入生产运动的中心任务，基层建立优属委
员会，普遍召开烈军工属 (简称家属) 座谈会，征求意见。通过自报公议，全专署有
22593户(占家属总户数的60%)享受了代耕，代耕土地181165亩(占家属总耕地的59%)，
户均8亩。湖西专署的金乡、嘉祥、鱼台三县，采取干部“包村”办法，使54.6%的家
属和53.6%的土地得到代耕，户均5.6亩。当时的代耕形式有：固定代耕、出租代耕、
拨工代耕、工票代耕、自愿结合等。
1951年2月， 山东省人民政府发布《山东省代耕试行办法》，滕县专署结合抗美
援朝运动，在广泛征求意见的基础上，把以前的多种代耕形式统一为固定代耕 (固定
到人)、资耕制(拨发代耕粮或代耕款)、拨工制(统一调配劳力、轮流代耕)三种形式，
很受优待户的欢迎。菏泽专署的金乡、嘉祥、鱼台三县则采取“出租代耕、雇工代耕
和变工互助” 的办法。 1952年上述三县12603户家属中， 享受代耕的有5662户，占
44.9%，代耕土地43192亩，占40%，通过代耕生活居中等以上者占75%。
1953年10月，山东省人民政府重新修定发布了《山东省革命烈士家属、革命军人
家属代耕试行办法》，办法规定：对无劳力或缺乏劳力的军人家属、烈士家属，享受
供给制或包干制的工作人员家属、二等乙级以上残废军人家属及二等甲级以上残废民
兵民工家属(简称四属)，分别予以代耕。凡年满18周岁至55周岁的男子整半劳力均有
代耕义务。优待对象较多的老区、贫困地区由政府拨发代耕粮、款。之后，随着生产
互助组、农业生产合作社的发展，代耕进一步落实。1954年济宁专区64404户家属中，
18548户享受了代耕优待，占28.8%，共代耕土地450000亩，户均24.26亩。
1955年，根据内务部优抚局“关于部队军官改薪后的家属待遇问题函”的精神，
取消了部队军官、职工和国家机关改薪后工作人员的代耕等物质优待。同时对前段代
耕工作进行了清理，找平补齐了代耕粮。1950～1955年平均代耕土地189963亩，每年
用工达253284个劳动日，折合代耕粮1013136公斤，每个劳动日4公斤。
优待劳动日随着农业生产合作社的发展，土地入股，按劳动工分参加分配，个体
生产变为集体生产，代耕优待办法已不适应。1956年，山东省民政厅介绍了外地优待
劳动日的经验，济宁专署经过试点，作出了《关于进一步贯彻对烈军属优待劳动日及
对鳏寡孤独户和残废军人实行“五保”的工作意见》。明确优待劳动日的对象为无劳
力或缺乏劳力，生活有困难的烈属，失踪病故军人家属、志愿入伍的军士兵家属。对
特、一、二等残废军人家属、应征入伍的义务兵家属、供给制期间病故或失踪的工作
人员家属、参战或支前失踪的民兵民工家属；因战致残的特、一、二等民兵家属，可
参照上述规定予以照顾。优待劳动日数采用定全家年生活所需、定自干劳动日数、定
优待劳动日数的方法进行。自干工日同优待工日一样参加分配，因正当理由 (如有病
等) 完不成自干工日的，集体予以补齐。对鳏寡孤独的优抚对象和残废军人实行“五
保”(保吃、保穿、保住、保医、保葬)。优待和“五保”所需粮食从集体提留中解决，
有条件的亦可从公益金中解决。是年济宁地区在58576户优抚对象中，优待了11598户，
占19.8%，共优待劳动工日563984个，户均48.63个。兖州、汶上、泗水三个县调查，
优待户的生活水平高于一般社员的占5～10%。
1957年4月， 山东省人民委员会发布试行《山东省高级农业生产合作社优待劳动
日暂行办法》(草案)，优待劳动日由高级农业生产合作社统筹，均衡了群众负担，有
利于兑现。但在1958年“共产风”、“平调风”和“过渡性分配制度”影响下，过多
地强调了“自力更生”，优待面和优待标准锐减，以致出现了少数生产大队对优抚对
象停止优待的现象。
1962年，结合全民战备教育、拥军优属教育，检查纠正了一些问题，但广大优抚
对象依然家底亏空，元气不复。1963年，济宁地委批转了优抚领导小组《关于当前优
抚工作情况今后意见的报告》，各县普遍在安排农活、分工分业上照顾优抚对象，使
其多劳多得；扶持优扶对象开展家庭副业，使之增加收入，改善生活；同时兴办了一
批烈属养老院，把无依靠的烈属老人集中供养。在此基础上，评定了优待劳动日。是
年， 优待户占优抚对象总户数的30.4%，户均优待93.1个劳动工日，加上自干部分，
分配普遍高于当地一般社员。
1964年5月，山东省人民委员会正式颁布《山东省农村人民公社优待劳动日办法》。
办法规定：优待劳动日的对象系指无劳力或缺乏劳力的烈属 (包括失踪、病故军人家
属) ；军士兵家属(含公安部队军士兵家属)；生活有困难的残废军人、退伍回乡老红
军；带病回乡长期不能参加劳动的复员、退伍军人；年老体弱生活有困难的复员军人。
优待仍采取“三定”办法，自干部分超出原定工日时不减少优待，无正当理由完不成
自干工日者，不增加优待。工作中重视春评、夏查、秋兑现三个环节，注意纠正干多
干少年终补齐的做法。 是年， 济宁地区有26611户优抚对象享受优待，占41.3%。到
1965年，优待户达28979户，占45%。不少村队为使优待对象多分细粮，开始实行夏季
一次分配兑现。
“文化大革命”期间，民政工作瘫痪，优待工作全靠群众自发进行。不少优抚对
象被诬为“假烈属”、“假荣军”，没收证件，停止优待。1970年，虽然恢复了民政
机构，但在“左”的思潮影响下，优待政策依然难以落实，到1977年，享受优待的优
抚对象从1965年的45%，下降到14.4%，有2177户该优未优，致拖欠口粮款19.8万元。
中共十一届三中全会后，经过全面的拨乱反正，优待工作出现转机。1979年，优待面
回升到17%， 户均优待劳动日2048个。此后，随农村经济体制改革，农村优待改为粮
款定额优待。
粮款定额优待1980年，农村逐步推行联产承包责任制。济宁地区对实行土地承包
的社、队，采取以生产大队为单位，统一优待标准的办法，对优待对象进行粮、款优
待， 分夏、 秋两季兑现。对未实行土地承包的单位，继续实行定工优待。年底，有
245个生产大队实行了粮、款并优，占5%；2939个生产大队继续实行定工优待，占60%；
1617个生产大队采取了混合型优待办法， 占33%。但由于体制交替等原因，仍有98个
生产大队没有落实兑现，占2%。
1981年，农村生产管理形式更加多样。为保证优抚对象生活，济宁地区民政局总
结推广了嘉祥县东风公社对义务兵家属实行普遍优待，由公社统筹粮、款，召开兑现
大会， 并将优待通知书发给军人所在部队的做法。到年底，全区94.8%的生产大队落
实了优待，优抚对象的实际生活水平均高于当地群众，受到山东省人民政府及有关部
队的表扬。
1982年9月，山东省人民政府公布《山东省优待烈属、军属和残废军人暂行办法》，
办法规定：对烈属普遍优待，保证其生活略高于一般群众；义务兵家属 (包括消防、
武装民警) 每年优待其当地一个整劳力全年劳动所得的二分之一到三分之二；对生活
有困难的残废军人、退伍老红军，带病回乡的复员、退伍军人和年老体弱的复员军人，
其子女又无供养能力者，可给予适当粮、款优待，保证其生活不低于当地一般群众；
从农村入伍没有直系亲属者， 优待口粮、 款由大队代为储存。是年，全区优待折款
5648983元，户均142.27元。向军人所在部队发优待通知书10195份，收到军人感谢信
295封。
1983年，优待粮款由生产大队统筹改为以公社(镇)为单位统筹，负担更加合理，
兑现更加及时。 是年，济宁市共优待折款3347.98万元，户均176.48元，比1982年增
加34.27元。全市6000名征兵任务很快完成，受到带兵部队和山东省军区的表扬。
1985年，全市对义务兵家属和绝大多数优待对象实行现金普遍优待，户均229.77
元。有315处乡、镇实行了优待统筹，有133处乡、镇对立功军人实施优待加奖励，有
36处乡、镇为5411名义务兵储存优待款141.89万元。同年，根据山东省民政厅、财政
厅、劳动局的指示，济宁市对家居城镇的非农业户口的义务兵优待问题作出了新规定：
在职工人入伍后保留原工资，并随所在单位职工统一调整；入伍前无正式职业的，每
人每年给予200～250元优待金，分别由父母所在单位均衡负担，父母双方无正式工作
者由当地财政负担； 在部队立功者以其功劳大小分别奖励60～300元；招工时，优先
录用军人一名符合条件的兄弟或姐妹。1986～1989年，城镇年均优待款205.68万元，
人均259.99元。
1988年， 国务院发布《军人抚恤优待条例》 ，使优待工作纳入法制化管理。到
1990年， 全市共有军人优待户42354户，占优待对象总户数的21.6%，优待款1123.49
万元，户均265元。其中农村烈属2776户，户均245元；军属21817户，户均345元；伤
残军人3151户，户均139元，复员军人8774户，户均156元；退伍军人2159户，户均89
元。
国家补助
在对优抚对象实行群众优待的同时，国家还给予一定的补助。1943年，鲁南第一
专署把主力部队的贫苦家属分为三等：四口以上为甲等，年补助粮125～150公斤；三
口之家为乙等，年补助粮75公斤；两口以下为丙等，年补助粮50公斤。地方武装贫苦
家属的补助标准稍低。补助粮来源于公粮附加、群众募集等。是年，户均补助100斤。
1949～1953年，随着国民经济的恢复和发展，国家对孤老烈属、无劳力军属、二
等以上残废军人和带病回乡的转业建设军人(后改称复员军人)，给予生产、生活补助。
这期间，境内发放实物折款104.3亿元(旧币)，粮食21.97万斤，补助6000户、23万人
(次)，占优抚对象总户数的30%。
1954～1956年，重点解决优抚对象参加农业生产合作社所需股金及生产资料。三
年累计发放补助款195万元，其中用72.27万元为3865户优抚对象解决入社股金及
购买耕畜农具，使90%以上的优抚户入社；用112.73万元为6万户优抚对象解决吃饭、
穿衣、住房、治病问题，户均43.35元。
1957年，开始对孤老烈属(含失踪、病故军人家属)、烈士遗孤实行定期定量补助，
按每人每月2～3元掌握。 是年，全区享受定补者3461户，6889人，发放补助款15.51
万元。
1958年， 除实行定补外， 对生活特别困难的烈属及复员军人给予临时补助。到
1959年，享受定补者16954人，享受临时补助者24503人，两项补助款共82.73万元。
1960年，国家为解决优抚对象的生活困难，除原定的补助对象外，对在乡退伍老
红军、丧失劳动能力的烈士直系亲属、三等残废军人、年老病弱复员军人也进行了适
当补助。到1961年，全区共定补21910人，发款51.3万元，人月均1.95元，其中8名在
乡退伍老红军每人月补15元。同时，有24729人得到临时补助。
1962年， 适当提高了定补标准，全年定补7239人，金额23.64万元，人月均2.72
元。临时补助13990户，40564人(次)，金额30.51万元，人均7.52元。
1963年，内务部对享受定期定量补助的对象作了进一步明确规定：农村主要是烈
属中的孤老和无亲属供养的烈士父母、配偶、未成年的子女；生活有困难的退伍老红
军；带病回乡长年不能参加劳动的复员退伍军人。城镇主要是劳动收入不能维持一般
市民生活水平的烈、军属和二等以上残废军人。是年，全区有4732户享受定补，其中
烈属3437户(占烈属总户数的41.4%)，4128人，款18246元，人月均3.68元；残废、复
员军人1295人， 占总人数的4.3%，款53061元，人月均3.41元。补助对象凭证按月领
取补助费。初步形成了定期定量补助和临时补助制度。
1966～1976年“文化大革命”期间，由于机构瘫痪，管理混乱，优亲厚友、贪污
挪用现象严重。在累计定补的77014人(次) 中就有20832人(次) 不符合定补条件。在
280491人 (次) 的临时补助中， 有70%的人员不是优抚对象。而真正符合定补条件的
3500多户优抚对象和应予临时补助的7000多名残废、复员军人却得不到补助。
1979年10月，民政部、财政部下发了《关于改进优抚对象定期定量补助工作的规
定》 。到1980年，济宁地区定补人数达到7388人，每人月均8.02元，7名在乡退伍老
红军的人月均定补款也提高到25.71元。
1983年，对孤老烈属、孤老复员军人和在乡退伍老红军(简称“三老”)中的特困
户，继续提高定补标准。经调整，有1246人每人每月增补5元，5名在乡退伍老红军每
人每月增加10元。
1985年1月， 民政部、财政部发出通知，将革命烈士家属、因公牺牲军人家属和
病故军人家属(简称“三属”)的定期定量补助改为定期抚恤，同时对抗日战争时期入
伍的复员军人全部实行定补。 是年全市共抚恤“三属”3319人，月人均21.85元；在
享受定补的8200名复员军人中， 抗日战争时期入伍的有2457人，同时对590名带病回
乡，长期不能参加生产劳动，生活特别困难的退伍军人也进行了定期定量补助。
到1988年，对复员军人普遍实行定补，月人均15.17元，退伍军人补助面为0.9%，
月人均12.13元，8名退伍回乡的红军老战士每人每月82元。1989年，再次提高补助标
准。在乡老红军每人每月增加25元，抗日战争时期入伍的复员军人每人每月增加10元，
其余复员军人及带病回乡的退伍军人每人每月增加5元。至1990年，标准无变化。
为提高广大优抚对象的抗灾应变和自力更生能力，从根本上保障他们的生活，从
1987年开始，在享受定期定量补助的对象中试行家庭财产“双全”保险。至1990年，
全市优抚对象中，有28091户入保(“双全”保险)，投保额115.42万元。
国家抚恤
牺牲病故抚恤建国前牺牲病故抚恤标准，由各地自订。1943年，山东省抗日民主
政权公布的抚恤条例规定，凡抗日军人阵亡或因公死亡以及参战殉国之民兵均给以抚
恤金和葬埋费，共600元(北海币) 。1946年，抚恤金为1500元(北海币)，葬埋费以薄
板棺计算。 同时又规定，民兵参战牺牲或因公死亡，其家属与部队烈属同。1949年8
月，抚恤金改为抚恤粮(小米)，部队人员300～500公斤，地方工作人员250～450公斤，
民兵民工240公斤。
1950年12月，内务部公布了《革命军人抚恤病故褒恤暂行条例》、《革命工作人
员伤亡褒恤暂行条例》、《民兵民工伤亡抚恤暂行条例》，至此，全国执行统一的抚
恤标准。之后，随着国民经济的发展，对抚恤标准作了7次调整。
1953年粮食统购统销，抚恤粮改为抚恤金。1955年币值改革，抚恤标准由万元单
位改为元。
1956～1958年，对1950年10月25日前失踪的革命军人、革命工作人员、支前民兵
民工进行追恤。济宁专区共追恤158人。追恤标准分别为军人100元，工作人员80元，
民兵民工60元，同时，发给烈属证。
1961～1964年，对抗美援朝战争中的164名失踪军人进行追恤，每人100元。
1969～1979年， 济宁专区共发放牺牲病故抚恤金17.28万元， 抚恤663人，人均
260元。
1981年，对对越自卫还击战中失踪的9名军人进行追恤。
1985年1月开始， 对“三属”进行定期抚恤。至1990年，由国家抚恤人员的范围
包括：①现役军人；②人民警察(不包括各种经济民警) ；③国家机关工作人员(包括
人大常委会机关、政府机关、法院、检察院) ；④中国人民解放军列编制内无军籍正
式职工；⑤由国家财政补贴的民主党派、人民团体的工作人员；⑥参战民兵民工；⑦
经批准为革命烈士的其他人员。上述人员由所在单位 (部队为团以上政治机关，地方
为县以上单位) 填发牺牲病故证明书，由遗属所在地的县级人民政府颁证，并发给抚
恤金。至1990年，济宁市先后有7852名优秀儿女为人民献出了宝贵生命。其中第一、
二次国内革命战争时期7人， 抗日战争时期1617人，解放战争时期3899人，抗美援朝
战争时期1074人，对越自卫还击战时期118人，其他1137人，分别得到政府抚恤。
伤残抚恤伤残等级及伤残抚恤标准，建国前由各地自订。1943年公布的《山东省
抚恤抗日阵亡将士、荣誉军人暂行条例》，把残废等级分为一、二、三、四等，除四
等残废人员发给一次性抚恤50元外，其他年抚恤标准为100～300元。1946年将四个等
级改为一、二、三等，并把抚恤金改按当地60公斤、35公斤、17.5公斤猪肉折款发给。
1950年12月，内务部颁布了抚恤条例，根据失去劳动能力大小，将残废等级分为
四等六级，即特等、一等、二等甲级、二等乙级、三等甲级、三等乙级。1951年春，
滕县专署各县、市，由民政、卫生、人民武装部等部门召集全体残废人员学习评残条
例及有关文件，按等级条件自报公议，民主评定，有1325人评定了残废等级，换发了
内务部制做的残废抚恤证件。除给予三等甲、乙级人员一次性抚恤外，对二等以上残
废人员实行终身抚恤，之后对残废抚恤标准作过两次调整。1962年，济宁专区对二等
乙级以上的革命残废人员发新证，并结合调整了部分人员的残废等级。在参加换证的
2286人中， 38人提高了等级，44人降低了等级，7人因残情消失不再享有革命残废人
员资格，只在原证件上注明“留作纪念”。此次对三等残废人员只登记不换证。1964
年， 按内务部通知，给三等残废人员换发新证。全区2300人中，有2人提升为二等甲
级，89人提升为二等乙级。1965年，对在乡三等残废人员开始每年给予24～30元的补
助。
1972年，第二次换证。在普遍登记，重点检评，个别调整的基础上，换发了山东
省统一制做的残废抚恤证。 全区5481人中，有5142人参加了换证，占99.2%。经查验
证件，医院复核，提高残废等级的有336人，占6.5%，降低残废等级的有59人，占0.7
%，残情消失停止抚恤59人，占1.1%。1972～1977年，共发放残废抚恤金197.99万元。
1976年，调整残废抚恤标准，并将在乡三等残废人员的补助改为长年抚恤。1978
～1981年共发放残废抚恤金250.35万元。 1982年1月，调整在职残废抚恤金标准。是
年，全区共有在职残废人员1414名，增发残废抚恤金2.30万元，人均16元。1984年，
国家再次调整残废抚恤标准。在乡残废抚恤金比1982年提高27.8%，在职的提高56.4%。
全年共发放残废抚恤金7.85万元。1988年，革命残废人员改称革命伤残人员，致残原
因分因战、因公、因病三种。之后，年平均支出伤残抚恤金116.48万元，人均189.20
元。
二等以上伤残人员享受公费医疗。因战伤残人员评残后一年内因伤口复发死亡的，
家属可享受烈属待遇。一年后死亡的，其家属可享受因公牺牲家属待遇。特等、一等
伤残军人病故，其家属可享受病故军人家属待遇。伤残人员根据需要免费安装假肢、
配备三轮车、病理鞋和辅助器等。饮食起居需要照顾的，发放护理费。从1980～1989
年， 有75人领取护理费39万元，人年均520元。伤残人员的子女在升学就业方面有优
先权，全市曾为86名特、一等伤残人员的257名家属由农业户口就地转为非农业户口。
此外伤残人员可凭证享受车船费半价及游览免费优待。至1990年，民政部门抚恤的对
象主要包括：因战或因公负伤致残的革命军人；因战或执行战勤任务负伤致残的民兵
民工；因战或因公负伤致残的人民警察(包括武装、边防、消防民警)。1990年底，济
宁市共有伤残人员6376人，其中在乡者3528人，在职者2848人。特等6人，一等123人，
二等甲级461人， 二等乙级1529人，三等甲级2170人，三等乙级2087人。是年，发放
伤残抚恤金191.7万元。
烈士褒扬
为缅怀先烈、教育后人，市中区、兖州县、曲阜市、泗水县、邹县、微山县、金
乡县、嘉祥县、汶上县、梁山县建有革命烈士陵园10处，占地213576平方米，葬埋着
4586名烈士忠骨。金乡县建有王杰烈士纪念馆。各陵园建有纪念塔、烈士祠或纪念馆，
展示烈士英名录7735条，著名烈士事迹156份，图片804幅，实物1283件。其中金乡县
羊山革命烈士陵园，是为纪念刘(刘伯承)邓(邓小平)大军在鲁西南战役中牺牲的革命
烈士而修建的， 纪念塔上镌刻着毛泽东题写的“革命烈士纪念塔”7个金光大字。每
年都有10余万人前去瞻仰。与王杰烈士纪念馆同为省级重点保护单位。
与此同时， 各地普遍对革命烈士进行了褒扬。 主要形式有：制作烈士谱。始于
1959年。形似中堂，背景为天安门广场人民英雄纪念碑。谱写烈士姓名及生平，裱糊
安轴，悬挂凭吊。至1974年烈士入谱者5000多名。编写革命烈士英名录。1981年，全
区搜集整理了7735名烈士事迹， 其中师、地级以上干部9名，团、县级63名，营、区
级268名。全部烈士英名统一纳入《山东省革命烈士英名录·济宁卷》，印制492本。
分发有关单位。同时，撰写革命烈士传19篇，郭继胜、韩维密、马霄鹏、彭建华、孔
祥坦、褚雅青、王杰、孟宪刚、赵广来、李双庆、田传贝、张洪友、顾克路、李文生
等烈士的英雄事迹，在山东省民政厅出版的《光照千秋》1～9集中登载。
第一节优待抚恤
视图
群众优待
土地代耕1940年，山东省临时参议会公布了《优待抗日军人家属暂行条例》及实
施办法。规定抗日军人家属(简称抗属)，包括现役、牺牲、因残退伍或调任其他工作
之家属，均应发给优待证；主力部队(独立营以上)优于地方部队，由抗属所在村或邻
村组织代耕队、助耕队或劳动互助队，保证耕、种、锄、收。1944年，鲁南第一专署
户均代耕1.75亩；湖西直属专署户均代耕3.9亩。
1948年，华东局、华东军区政治部发出指示，动员兵员，补充主力，地方政府必
须切实执行优待条例。鲁南四专署部署，对军属、烈属、工属(干部家属)由其所在村
或邻村负责落实代耕，发给代耕户一定数量的代耕粮作为报酬。帮助干其他零活的，
可增发代耕粮， 减免义务工。是年，鲁南四专署共为18000户军、烈、工属代耕土地
50000余亩，户均2.77亩。
1949年2月， 山东省人民政府公布《关于解决革命烈属军属工属复员荣军等生产
困难暂行办法》(草案)，尼山专署把代耕纳入生产运动的中心任务，基层建立优属委
员会，普遍召开烈军工属 (简称家属) 座谈会，征求意见。通过自报公议，全专署有
22593户(占家属总户数的60%)享受了代耕，代耕土地181165亩(占家属总耕地的59%)，
户均8亩。湖西专署的金乡、嘉祥、鱼台三县，采取干部“包村”办法，使54.6%的家
属和53.6%的土地得到代耕，户均5.6亩。当时的代耕形式有：固定代耕、出租代耕、
拨工代耕、工票代耕、自愿结合等。
1951年2月， 山东省人民政府发布《山东省代耕试行办法》，滕县专署结合抗美
援朝运动，在广泛征求意见的基础上，把以前的多种代耕形式统一为固定代耕 (固定
到人)、资耕制(拨发代耕粮或代耕款)、拨工制(统一调配劳力、轮流代耕)三种形式，
很受优待户的欢迎。菏泽专署的金乡、嘉祥、鱼台三县则采取“出租代耕、雇工代耕
和变工互助” 的办法。 1952年上述三县12603户家属中， 享受代耕的有5662户，占
44.9%，代耕土地43192亩，占40%，通过代耕生活居中等以上者占75%。
1953年10月，山东省人民政府重新修定发布了《山东省革命烈士家属、革命军人
家属代耕试行办法》，办法规定：对无劳力或缺乏劳力的军人家属、烈士家属，享受
供给制或包干制的工作人员家属、二等乙级以上残废军人家属及二等甲级以上残废民
兵民工家属(简称四属)，分别予以代耕。凡年满18周岁至55周岁的男子整半劳力均有
代耕义务。优待对象较多的老区、贫困地区由政府拨发代耕粮、款。之后，随着生产
互助组、农业生产合作社的发展，代耕进一步落实。1954年济宁专区64404户家属中，
18548户享受了代耕优待，占28.8%，共代耕土地450000亩，户均24.26亩。
1955年，根据内务部优抚局“关于部队军官改薪后的家属待遇问题函”的精神，
取消了部队军官、职工和国家机关改薪后工作人员的代耕等物质优待。同时对前段代
耕工作进行了清理，找平补齐了代耕粮。1950～1955年平均代耕土地189963亩，每年
用工达253284个劳动日，折合代耕粮1013136公斤，每个劳动日4公斤。
优待劳动日随着农业生产合作社的发展，土地入股，按劳动工分参加分配，个体
生产变为集体生产，代耕优待办法已不适应。1956年，山东省民政厅介绍了外地优待
劳动日的经验，济宁专署经过试点，作出了《关于进一步贯彻对烈军属优待劳动日及
对鳏寡孤独户和残废军人实行“五保”的工作意见》。明确优待劳动日的对象为无劳
力或缺乏劳力，生活有困难的烈属，失踪病故军人家属、志愿入伍的军士兵家属。对
特、一、二等残废军人家属、应征入伍的义务兵家属、供给制期间病故或失踪的工作
人员家属、参战或支前失踪的民兵民工家属；因战致残的特、一、二等民兵家属，可
参照上述规定予以照顾。优待劳动日数采用定全家年生活所需、定自干劳动日数、定
优待劳动日数的方法进行。自干工日同优待工日一样参加分配，因正当理由 (如有病
等) 完不成自干工日的，集体予以补齐。对鳏寡孤独的优抚对象和残废军人实行“五
保”(保吃、保穿、保住、保医、保葬)。优待和“五保”所需粮食从集体提留中解决，
有条件的亦可从公益金中解决。是年济宁地区在58576户优抚对象中，优待了11598户，
占19.8%，共优待劳动工日563984个，户均48.63个。兖州、汶上、泗水三个县调查，
优待户的生活水平高于一般社员的占5～10%。
1957年4月， 山东省人民委员会发布试行《山东省高级农业生产合作社优待劳动
日暂行办法》(草案)，优待劳动日由高级农业生产合作社统筹，均衡了群众负担，有
利于兑现。但在1958年“共产风”、“平调风”和“过渡性分配制度”影响下，过多
地强调了“自力更生”，优待面和优待标准锐减，以致出现了少数生产大队对优抚对
象停止优待的现象。
1962年，结合全民战备教育、拥军优属教育，检查纠正了一些问题，但广大优抚
对象依然家底亏空，元气不复。1963年，济宁地委批转了优抚领导小组《关于当前优
抚工作情况今后意见的报告》，各县普遍在安排农活、分工分业上照顾优抚对象，使
其多劳多得；扶持优扶对象开展家庭副业，使之增加收入，改善生活；同时兴办了一
批烈属养老院，把无依靠的烈属老人集中供养。在此基础上，评定了优待劳动日。是
年， 优待户占优抚对象总户数的30.4%，户均优待93.1个劳动工日，加上自干部分，
分配普遍高于当地一般社员。
1964年5月，山东省人民委员会正式颁布《山东省农村人民公社优待劳动日办法》。
办法规定：优待劳动日的对象系指无劳力或缺乏劳力的烈属 (包括失踪、病故军人家
属) ；军士兵家属(含公安部队军士兵家属)；生活有困难的残废军人、退伍回乡老红
军；带病回乡长期不能参加劳动的复员、退伍军人；年老体弱生活有困难的复员军人。
优待仍采取“三定”办法，自干部分超出原定工日时不减少优待，无正当理由完不成
自干工日者，不增加优待。工作中重视春评、夏查、秋兑现三个环节，注意纠正干多
干少年终补齐的做法。 是年， 济宁地区有26611户优抚对象享受优待，占41.3%。到
1965年，优待户达28979户，占45%。不少村队为使优待对象多分细粮，开始实行夏季
一次分配兑现。
“文化大革命”期间，民政工作瘫痪，优待工作全靠群众自发进行。不少优抚对
象被诬为“假烈属”、“假荣军”，没收证件，停止优待。1970年，虽然恢复了民政
机构，但在“左”的思潮影响下，优待政策依然难以落实，到1977年，享受优待的优
抚对象从1965年的45%，下降到14.4%，有2177户该优未优，致拖欠口粮款19.8万元。
中共十一届三中全会后，经过全面的拨乱反正，优待工作出现转机。1979年，优待面
回升到17%， 户均优待劳动日2048个。此后，随农村经济体制改革，农村优待改为粮
款定额优待。
粮款定额优待1980年，农村逐步推行联产承包责任制。济宁地区对实行土地承包
的社、队，采取以生产大队为单位，统一优待标准的办法，对优待对象进行粮、款优
待， 分夏、 秋两季兑现。对未实行土地承包的单位，继续实行定工优待。年底，有
245个生产大队实行了粮、款并优，占5%；2939个生产大队继续实行定工优待，占60%；
1617个生产大队采取了混合型优待办法， 占33%。但由于体制交替等原因，仍有98个
生产大队没有落实兑现，占2%。
1981年，农村生产管理形式更加多样。为保证优抚对象生活，济宁地区民政局总
结推广了嘉祥县东风公社对义务兵家属实行普遍优待，由公社统筹粮、款，召开兑现
大会， 并将优待通知书发给军人所在部队的做法。到年底，全区94.8%的生产大队落
实了优待，优抚对象的实际生活水平均高于当地群众，受到山东省人民政府及有关部
队的表扬。
1982年9月，山东省人民政府公布《山东省优待烈属、军属和残废军人暂行办法》，
办法规定：对烈属普遍优待，保证其生活略高于一般群众；义务兵家属 (包括消防、
武装民警) 每年优待其当地一个整劳力全年劳动所得的二分之一到三分之二；对生活
有困难的残废军人、退伍老红军，带病回乡的复员、退伍军人和年老体弱的复员军人，
其子女又无供养能力者，可给予适当粮、款优待，保证其生活不低于当地一般群众；
从农村入伍没有直系亲属者， 优待口粮、 款由大队代为储存。是年，全区优待折款
5648983元，户均142.27元。向军人所在部队发优待通知书10195份，收到军人感谢信
295封。
1983年，优待粮款由生产大队统筹改为以公社(镇)为单位统筹，负担更加合理，
兑现更加及时。 是年，济宁市共优待折款3347.98万元，户均176.48元，比1982年增
加34.27元。全市6000名征兵任务很快完成，受到带兵部队和山东省军区的表扬。
1985年，全市对义务兵家属和绝大多数优待对象实行现金普遍优待，户均229.77
元。有315处乡、镇实行了优待统筹，有133处乡、镇对立功军人实施优待加奖励，有
36处乡、镇为5411名义务兵储存优待款141.89万元。同年，根据山东省民政厅、财政
厅、劳动局的指示，济宁市对家居城镇的非农业户口的义务兵优待问题作出了新规定：
在职工人入伍后保留原工资，并随所在单位职工统一调整；入伍前无正式职业的，每
人每年给予200～250元优待金，分别由父母所在单位均衡负担，父母双方无正式工作
者由当地财政负担； 在部队立功者以其功劳大小分别奖励60～300元；招工时，优先
录用军人一名符合条件的兄弟或姐妹。1986～1989年，城镇年均优待款205.68万元，
人均259.99元。
1988年， 国务院发布《军人抚恤优待条例》 ，使优待工作纳入法制化管理。到
1990年， 全市共有军人优待户42354户，占优待对象总户数的21.6%，优待款1123.49
万元，户均265元。其中农村烈属2776户，户均245元；军属21817户，户均345元；伤
残军人3151户，户均139元，复员军人8774户，户均156元；退伍军人2159户，户均89
元。
国家补助
在对优抚对象实行群众优待的同时，国家还给予一定的补助。1943年，鲁南第一
专署把主力部队的贫苦家属分为三等：四口以上为甲等，年补助粮125～150公斤；三
口之家为乙等，年补助粮75公斤；两口以下为丙等，年补助粮50公斤。地方武装贫苦
家属的补助标准稍低。补助粮来源于公粮附加、群众募集等。是年，户均补助100斤。
1949～1953年，随着国民经济的恢复和发展，国家对孤老烈属、无劳力军属、二
等以上残废军人和带病回乡的转业建设军人(后改称复员军人)，给予生产、生活补助。
这期间，境内发放实物折款104.3亿元(旧币)，粮食21.97万斤，补助6000户、23万人
(次)，占优抚对象总户数的30%。
1954～1956年，重点解决优抚对象参加农业生产合作社所需股金及生产资料。三
年累计发放补助款195万元，其中用72.27万元为3865户优抚对象解决入社股金及
购买耕畜农具，使90%以上的优抚户入社；用112.73万元为6万户优抚对象解决吃饭、
穿衣、住房、治病问题，户均43.35元。
1957年，开始对孤老烈属(含失踪、病故军人家属)、烈士遗孤实行定期定量补助，
按每人每月2～3元掌握。 是年，全区享受定补者3461户，6889人，发放补助款15.51
万元。
1958年， 除实行定补外， 对生活特别困难的烈属及复员军人给予临时补助。到
1959年，享受定补者16954人，享受临时补助者24503人，两项补助款共82.73万元。
1960年，国家为解决优抚对象的生活困难，除原定的补助对象外，对在乡退伍老
红军、丧失劳动能力的烈士直系亲属、三等残废军人、年老病弱复员军人也进行了适
当补助。到1961年，全区共定补21910人，发款51.3万元，人月均1.95元，其中8名在
乡退伍老红军每人月补15元。同时，有24729人得到临时补助。
1962年， 适当提高了定补标准，全年定补7239人，金额23.64万元，人月均2.72
元。临时补助13990户，40564人(次)，金额30.51万元，人均7.52元。
1963年，内务部对享受定期定量补助的对象作了进一步明确规定：农村主要是烈
属中的孤老和无亲属供养的烈士父母、配偶、未成年的子女；生活有困难的退伍老红
军；带病回乡长年不能参加劳动的复员退伍军人。城镇主要是劳动收入不能维持一般
市民生活水平的烈、军属和二等以上残废军人。是年，全区有4732户享受定补，其中
烈属3437户(占烈属总户数的41.4%)，4128人，款18246元，人月均3.68元；残废、复
员军人1295人， 占总人数的4.3%，款53061元，人月均3.41元。补助对象凭证按月领
取补助费。初步形成了定期定量补助和临时补助制度。
1966～1976年“文化大革命”期间，由于机构瘫痪，管理混乱，优亲厚友、贪污
挪用现象严重。在累计定补的77014人(次) 中就有20832人(次) 不符合定补条件。在
280491人 (次) 的临时补助中， 有70%的人员不是优抚对象。而真正符合定补条件的
3500多户优抚对象和应予临时补助的7000多名残废、复员军人却得不到补助。
1979年10月，民政部、财政部下发了《关于改进优抚对象定期定量补助工作的规
定》 。到1980年，济宁地区定补人数达到7388人，每人月均8.02元，7名在乡退伍老
红军的人月均定补款也提高到25.71元。
1983年，对孤老烈属、孤老复员军人和在乡退伍老红军(简称“三老”)中的特困
户，继续提高定补标准。经调整，有1246人每人每月增补5元，5名在乡退伍老红军每
人每月增加10元。
1985年1月， 民政部、财政部发出通知，将革命烈士家属、因公牺牲军人家属和
病故军人家属(简称“三属”)的定期定量补助改为定期抚恤，同时对抗日战争时期入
伍的复员军人全部实行定补。 是年全市共抚恤“三属”3319人，月人均21.85元；在
享受定补的8200名复员军人中， 抗日战争时期入伍的有2457人，同时对590名带病回
乡，长期不能参加生产劳动，生活特别困难的退伍军人也进行了定期定量补助。
到1988年，对复员军人普遍实行定补，月人均15.17元，退伍军人补助面为0.9%，
月人均12.13元，8名退伍回乡的红军老战士每人每月82元。1989年，再次提高补助标
准。在乡老红军每人每月增加25元，抗日战争时期入伍的复员军人每人每月增加10元，
其余复员军人及带病回乡的退伍军人每人每月增加5元。至1990年，标准无变化。
为提高广大优抚对象的抗灾应变和自力更生能力，从根本上保障他们的生活，从
1987年开始，在享受定期定量补助的对象中试行家庭财产“双全”保险。至1990年，
全市优抚对象中，有28091户入保(“双全”保险)，投保额115.42万元。
国家抚恤
牺牲病故抚恤建国前牺牲病故抚恤标准，由各地自订。1943年，山东省抗日民主
政权公布的抚恤条例规定，凡抗日军人阵亡或因公死亡以及参战殉国之民兵均给以抚
恤金和葬埋费，共600元(北海币) 。1946年，抚恤金为1500元(北海币)，葬埋费以薄
板棺计算。 同时又规定，民兵参战牺牲或因公死亡，其家属与部队烈属同。1949年8
月，抚恤金改为抚恤粮(小米)，部队人员300～500公斤，地方工作人员250～450公斤，
民兵民工240公斤。
1950年12月，内务部公布了《革命军人抚恤病故褒恤暂行条例》、《革命工作人
员伤亡褒恤暂行条例》、《民兵民工伤亡抚恤暂行条例》，至此，全国执行统一的抚
恤标准。之后，随着国民经济的发展，对抚恤标准作了7次调整。
1953年粮食统购统销，抚恤粮改为抚恤金。1955年币值改革，抚恤标准由万元单
位改为元。
1956～1958年，对1950年10月25日前失踪的革命军人、革命工作人员、支前民兵
民工进行追恤。济宁专区共追恤158人。追恤标准分别为军人100元，工作人员80元，
民兵民工60元，同时，发给烈属证。
1961～1964年，对抗美援朝战争中的164名失踪军人进行追恤，每人100元。
1969～1979年， 济宁专区共发放牺牲病故抚恤金17.28万元， 抚恤663人，人均
260元。
1981年，对对越自卫还击战中失踪的9名军人进行追恤。
1985年1月开始， 对“三属”进行定期抚恤。至1990年，由国家抚恤人员的范围
包括：①现役军人；②人民警察(不包括各种经济民警) ；③国家机关工作人员(包括
人大常委会机关、政府机关、法院、检察院) ；④中国人民解放军列编制内无军籍正
式职工；⑤由国家财政补贴的民主党派、人民团体的工作人员；⑥参战民兵民工；⑦
经批准为革命烈士的其他人员。上述人员由所在单位 (部队为团以上政治机关，地方
为县以上单位) 填发牺牲病故证明书，由遗属所在地的县级人民政府颁证，并发给抚
恤金。至1990年，济宁市先后有7852名优秀儿女为人民献出了宝贵生命。其中第一、
二次国内革命战争时期7人， 抗日战争时期1617人，解放战争时期3899人，抗美援朝
战争时期1074人，对越自卫还击战时期118人，其他1137人，分别得到政府抚恤。
伤残抚恤伤残等级及伤残抚恤标准，建国前由各地自订。1943年公布的《山东省
抚恤抗日阵亡将士、荣誉军人暂行条例》，把残废等级分为一、二、三、四等，除四
等残废人员发给一次性抚恤50元外，其他年抚恤标准为100～300元。1946年将四个等
级改为一、二、三等，并把抚恤金改按当地60公斤、35公斤、17.5公斤猪肉折款发给。
1950年12月，内务部颁布了抚恤条例，根据失去劳动能力大小，将残废等级分为
四等六级，即特等、一等、二等甲级、二等乙级、三等甲级、三等乙级。1951年春，
滕县专署各县、市，由民政、卫生、人民武装部等部门召集全体残废人员学习评残条
例及有关文件，按等级条件自报公议，民主评定，有1325人评定了残废等级，换发了
内务部制做的残废抚恤证件。除给予三等甲、乙级人员一次性抚恤外，对二等以上残
废人员实行终身抚恤，之后对残废抚恤标准作过两次调整。1962年，济宁专区对二等
乙级以上的革命残废人员发新证，并结合调整了部分人员的残废等级。在参加换证的
2286人中， 38人提高了等级，44人降低了等级，7人因残情消失不再享有革命残废人
员资格，只在原证件上注明“留作纪念”。此次对三等残废人员只登记不换证。1964
年， 按内务部通知，给三等残废人员换发新证。全区2300人中，有2人提升为二等甲
级，89人提升为二等乙级。1965年，对在乡三等残废人员开始每年给予24～30元的补
助。
1972年，第二次换证。在普遍登记，重点检评，个别调整的基础上，换发了山东
省统一制做的残废抚恤证。 全区5481人中，有5142人参加了换证，占99.2%。经查验
证件，医院复核，提高残废等级的有336人，占6.5%，降低残废等级的有59人，占0.7
%，残情消失停止抚恤59人，占1.1%。1972～1977年，共发放残废抚恤金197.99万元。
1976年，调整残废抚恤标准，并将在乡三等残废人员的补助改为长年抚恤。1978
～1981年共发放残废抚恤金250.35万元。 1982年1月，调整在职残废抚恤金标准。是
年，全区共有在职残废人员1414名，增发残废抚恤金2.30万元，人均16元。1984年，
国家再次调整残废抚恤标准。在乡残废抚恤金比1982年提高27.8%，在职的提高56.4%。
全年共发放残废抚恤金7.85万元。1988年，革命残废人员改称革命伤残人员，致残原
因分因战、因公、因病三种。之后，年平均支出伤残抚恤金116.48万元，人均189.20
元。
二等以上伤残人员享受公费医疗。因战伤残人员评残后一年内因伤口复发死亡的，
家属可享受烈属待遇。一年后死亡的，其家属可享受因公牺牲家属待遇。特等、一等
伤残军人病故，其家属可享受病故军人家属待遇。伤残人员根据需要免费安装假肢、
配备三轮车、病理鞋和辅助器等。饮食起居需要照顾的，发放护理费。从1980～1989
年， 有75人领取护理费39万元，人年均520元。伤残人员的子女在升学就业方面有优
先权，全市曾为86名特、一等伤残人员的257名家属由农业户口就地转为非农业户口。
此外伤残人员可凭证享受车船费半价及游览免费优待。至1990年，民政部门抚恤的对
象主要包括：因战或因公负伤致残的革命军人；因战或执行战勤任务负伤致残的民兵
民工；因战或因公负伤致残的人民警察(包括武装、边防、消防民警)。1990年底，济
宁市共有伤残人员6376人，其中在乡者3528人，在职者2848人。特等6人，一等123人，
二等甲级461人， 二等乙级1529人，三等甲级2170人，三等乙级2087人。是年，发放
伤残抚恤金191.7万元。
烈士褒扬
为缅怀先烈、教育后人，市中区、兖州县、曲阜市、泗水县、邹县、微山县、金
乡县、嘉祥县、汶上县、梁山县建有革命烈士陵园10处，占地213576平方米，葬埋着
4586名烈士忠骨。金乡县建有王杰烈士纪念馆。各陵园建有纪念塔、烈士祠或纪念馆，
展示烈士英名录7735条，著名烈士事迹156份，图片804幅，实物1283件。其中金乡县
羊山革命烈士陵园，是为纪念刘(刘伯承)邓(邓小平)大军在鲁西南战役中牺牲的革命
烈士而修建的， 纪念塔上镌刻着毛泽东题写的“革命烈士纪念塔”7个金光大字。每
年都有10余万人前去瞻仰。与王杰烈士纪念馆同为省级重点保护单位。
与此同时， 各地普遍对革命烈士进行了褒扬。 主要形式有：制作烈士谱。始于
1959年。形似中堂，背景为天安门广场人民英雄纪念碑。谱写烈士姓名及生平，裱糊
安轴，悬挂凭吊。至1974年烈士入谱者5000多名。编写革命烈士英名录。1981年，全
区搜集整理了7735名烈士事迹， 其中师、地级以上干部9名，团、县级63名，营、区
级268名。全部烈士英名统一纳入《山东省革命烈士英名录·济宁卷》，印制492本。
分发有关单位。同时，撰写革命烈士传19篇，郭继胜、韩维密、马霄鹏、彭建华、孔
祥坦、褚雅青、王杰、孟宪刚、赵广来、李双庆、田传贝、张洪友、顾克路、李文生
等烈士的英雄事迹，在山东省民政厅出版的《光照千秋》1～9集中登载。