经费
经费来源清末，府、州、县教育经费主要来源是官府拨款、学田租金、绅民捐款
和收缴学费。其中，以学田租金为大宗。当时，兖州府、济宁直隶州及其所辖各县的
学田有5万余亩。 兴学堂后，还实行功牌捐款办法筹资，凡捐助学堂银钱在10两、20
两、50两以上者，分别奖给七品功牌、六品功牌、五品功牌，由县禀请省巡抚授章奏
奖。
民国时期，省立中等学校经费由省教育厅拨发。县立中等学校经费主要从学田、
庙产租金、田赋附捐中支付，省补助不足部分。县立初、高小的经费靠学田、庙产及
各种捐税支付。区、村办小学由区、村自行解决，或按地亩摊派(称地亩捐)，或由学
生家长分担(称学价) 。从1929年起，各县增加教育附捐费，规定每丁银1两征教育附
捐1元。
1932年， 因物价不断上涨， 国民政府又通令实行“田赋征实”，下达教员薪俸
“黄谷支付令”和“现金支付令”。
教会学校经费来源于三个方面：一是教会基金，二是差会或地方绅商集资、募捐，
三是半工半读自筹。
抗日战争时期，日伪占领区的教育经费，主要来源于地方财政拨款、地方自筹和
学田收入等。省立学校由伪省教育厅拨款；县立学校由各县伪政府教育行政部门做岁
出概算书，报伪省公署批发；区、乡、村立学校除学田收入外，均由地方自筹，或按
地亩摊派，或靠各种税捐，一般城镇，捐税是主要经费来源。
抗日根据地和解放区的中等学校和部分抗日小学，由各专署拨发粮款，农村小学
经费由地方自筹。1939年起，农村小学经费由乡、村统筹，1942年改为由县统筹，按
地亩征粮，每亩约半斤。从1944年10月，小学全部改为民办公助，教育经费由行政区
统筹，按征收公粮、田赋两种方法征收。1948年11月，小学全部改为公办，从公粮附
加的20%中抽出40%作为教育经费。
建国后的教育经费，主要由国家统包统拨，收取少量的学杂费。1969年，农村公
办小学下放到大队办，改为民办公助。1978年以后，教育经费采取国家拨款，办学单
位自筹，群众集资，勤工俭学和收学费等多种渠道筹集，因而逐年增加。1978年，全
地区教育经费2570.39万元。 到1990年，增至15550.6万元，平均每年增加1081.68万
元。全市人均教育事业费支出由1978年的4.8元，上升到1990年的21.39元。13年来，
国拨教育事业经费累计89069.15万元。 同时， 1985年开始，征收农村教育费附加；
1986年下半年开始，征收城市教育费附加，按“三税”(营业税、产品税、增值税)的
百分之一征收。到1990年，全市共征收20754.6万元，占同期国拨教育费的32.7%。另
外， 还采取了集资办学和捐资助学的办法，1978～1990年，全市累计筹资达31459.8
万元。勤工俭学和学费的收入也在逐年增多。1978～1990年，全市预算内、外累计用
于教育事业的投资达到141283.55万元。
1978～1987年，全市教育经费有较大幅度的增长，但预算内教育事业费占财政总
支出的比例仍显偏低， 而且呈下降趋势。1978年占21.3%，1987年降为18.02%，1988
年后有所回升，至1990年达到20.06%，仍低于1978年。同时，由于人头经费增加，公
用经费占总经费支出的比例不仅没有增加，反而逐年减少。
经费管理清末，府、州县教育经费的管理办法：一是省署拨发的经费是按各级各
类学堂每年造报的预算分期拨付；二是将原儒学、书院的学田划归学堂管理，以学田
收入弥补经费之不足；三是学生交纳的学费由学堂按上级规定使用。民国初期，省立
学校经费由省教育厅核拨，县立学校经费由县劝学所筹划，教会学校由各教会自理，
团体办学经费由董事会主管。1915年后，各县相继成立教育款产管理委员会，专司教
育经费管理之责。1928年，各县成立教育经费管理委员会。凡属教育范围内的各项杂
捐、学田租金、基金生息及其他收入，统由教育局经收，交由教育经费管理委员会保
管，教育经费独立核算。各县每月造开支对照表，支出计算书，连同单据等件由经费
管理委员会审核后，呈教育厅稽核。各县立学校设经费稽核委员会，按月审查收支计
算书，呈报县教育经费管理委员会复核备案。各区、村学校经费由各校校长及董事会
负责稽核，按年公布。
抗日根据地及解放区的教育经费管理，是由县文教科向财政科造开支预算，由财
政科拨发粮款。
建国后，财政体制实施统收统支。教育经费由上级主管部门逐级核发，各县(市)
教育局按开支标准包干到各直属学校及乡(镇)中心校，然后由各单位会计编造经费支
出计算表，附工资花名册，一并报各县(市、区)财务股审核，各县(市、区)汇总后上
报地区(市)教育局计财科。一月一拨，分别核算，年终决算。1980年后，改为“分灶”
吃饭的体制，按分级办学分工管理的原则，把教育经费纳入同级财政预算，由同级财
政部门核拨。
校舍改造
农村中小学校舍改造建国以来，农村中小学大都沿用旧有校舍、庙宇、祠堂或民
房，由于长期忽视办学条件的改善，大批校舍年久失修，破烂不堪。1979年，济宁地
区农村中、 小学校舍中黑屋子、危房子占62%，用土台子、水泥板、土坯当课桌凳或
学生自带桌凳占68%，甚至有少数学校根本就没有固定的教室。
1979年，山东省教育厅为推广吉林省怀德县及山东省齐河、平邑两县改造校舍的
经验，提出了以县为单位分期分批进行校舍改造的规划。1980年，中共中央、国务院
在《关于普及小学教育若干问题的决定》中提出要“用两三年或稍长一点时间做到学
校无危房，班班有教室，学生人人有课桌凳”，简称“一无两有”的要求。按照规划
和要求，济宁地区所属各县(市)开始进行校舍改造。1981年，经济比较贫困的泗水县
在全省率先实现了“一无两有”，为在一个县内主要依靠群众集资改造校舍提供了成
功的范例。山东省在泗水县召开了校舍改造现场经验交流会议。教育部和财政部在泰
安召开的全国中、小学校舍改造工作经验交流会推广了泗水校舍改造的经验。济宁行
署认真贯彻省和全国经验交流会精神，东抓泗水、西抓金乡，树立典型，分类指导，
使全地区校舍改造工作形成第一个高潮。1983年，省教育厅、财政厅又在金乡县召开
校舍改造现场会议， 进一步推动了校舍改造工作的进程。同年5月，省教育厅提出校
舍改造应实现校舍、课桌凳、院墙、校门、厕所、操场“六配套”的要求，并于1985
年颁发了“六配套”的暂行标准。济宁市政府依照“标准”逐
项检查全市农村中小学校舍改造的情况，掀起了坚持高质量进行校舍改造，实现“六
配套” 的热潮。到1987年，全市累计新建、改造校舍92135间，添置木质课桌凳79.5
万单人套， 坚固适用的校舍达到99%，使用木质课桌凳的学生占学生总数的100%，建
厕所24321间，院墙971176米，大门3923个，拓宽操场435.5万平方米。全市农村民办
中小学，累计完成完整配套的学校3680处，占学校总数的95%。同时，还植树112万棵，
修路20万平方米， 建花坛、 花池5533个，立旗杆3559杆，建饮水设施2339项。投资
2.6亿元，添置了仪器、图书、文体器材等各种设备。其中，国家投资(含省、市、县
财力和市县教育经费) 仅占总投资的5.4%，乡(镇)、村投资(含工料折款)占总投资的
94.12%以上， 个人捐助占0.48%。1987年上半年，由省教委、财政厅共同组织，按每
县(市、区)30%以上的乡(镇)和15%左右的学校抽样，点面结合，抽签打分，进行了严
格验收，全市农村中小学均认定合格。省向济宁市颁发了锦旗一面，奖励20万元。省、
市政府分别召开表彰会议， 全市有13个单位、35名个人受省表彰，19个单位、497名
个人受市表彰。1988～1990年又筹集资金6884.6万元，继续进行农村校舍的改造工作，
新建校舍184714平方米， 维修校舍292778平方米，征地232亩，购置课桌凳4109单人
套，用于其他修建、仪器、图书、电教器材和音体美等项目的投资共1124.6万元。
城镇中小学校舍改造1988年4月， 贯彻山东省平度现场会精神，济宁市委和市政
府成立了校舍改造工作领导小组，制订了济宁市城镇中小学校舍改造的具体措施，并
分别在嘉祥、兖州和济宁市中区召开了济宁城镇公办中小学校改工作会议，作了具体
部署。嗣后，各县(市、区)也相继建立校改工作领导班子，下达集资办学的文件，通
过各种渠道筹集资金。到1990年，全市累计筹资9259.3万元，其中国家投资4068.9万
元、社会集(捐) 资1224.3万元、学校自筹657.5万元。用于新建校舍、维修校舍、征
地、购置课桌凳、教学仪器设备、图书等项目的投资达8380万元。1988～1990年，累
计完成新建校舍面积304600平方米(其中：教工住宅52462平方米) 、维修校舍146419
平方米、拆除旧校舍31099平方米。
第五节经费与设施建设
视图
经费
经费来源清末，府、州、县教育经费主要来源是官府拨款、学田租金、绅民捐款
和收缴学费。其中，以学田租金为大宗。当时，兖州府、济宁直隶州及其所辖各县的
学田有5万余亩。 兴学堂后，还实行功牌捐款办法筹资，凡捐助学堂银钱在10两、20
两、50两以上者，分别奖给七品功牌、六品功牌、五品功牌，由县禀请省巡抚授章奏
奖。
民国时期，省立中等学校经费由省教育厅拨发。县立中等学校经费主要从学田、
庙产租金、田赋附捐中支付，省补助不足部分。县立初、高小的经费靠学田、庙产及
各种捐税支付。区、村办小学由区、村自行解决，或按地亩摊派(称地亩捐)，或由学
生家长分担(称学价) 。从1929年起，各县增加教育附捐费，规定每丁银1两征教育附
捐1元。
1932年， 因物价不断上涨， 国民政府又通令实行“田赋征实”，下达教员薪俸
“黄谷支付令”和“现金支付令”。
教会学校经费来源于三个方面：一是教会基金，二是差会或地方绅商集资、募捐，
三是半工半读自筹。
抗日战争时期，日伪占领区的教育经费，主要来源于地方财政拨款、地方自筹和
学田收入等。省立学校由伪省教育厅拨款；县立学校由各县伪政府教育行政部门做岁
出概算书，报伪省公署批发；区、乡、村立学校除学田收入外，均由地方自筹，或按
地亩摊派，或靠各种税捐，一般城镇，捐税是主要经费来源。
抗日根据地和解放区的中等学校和部分抗日小学，由各专署拨发粮款，农村小学
经费由地方自筹。1939年起，农村小学经费由乡、村统筹，1942年改为由县统筹，按
地亩征粮，每亩约半斤。从1944年10月，小学全部改为民办公助，教育经费由行政区
统筹，按征收公粮、田赋两种方法征收。1948年11月，小学全部改为公办，从公粮附
加的20%中抽出40%作为教育经费。
建国后的教育经费，主要由国家统包统拨，收取少量的学杂费。1969年，农村公
办小学下放到大队办，改为民办公助。1978年以后，教育经费采取国家拨款，办学单
位自筹，群众集资，勤工俭学和收学费等多种渠道筹集，因而逐年增加。1978年，全
地区教育经费2570.39万元。 到1990年，增至15550.6万元，平均每年增加1081.68万
元。全市人均教育事业费支出由1978年的4.8元，上升到1990年的21.39元。13年来，
国拨教育事业经费累计89069.15万元。 同时， 1985年开始，征收农村教育费附加；
1986年下半年开始，征收城市教育费附加，按“三税”(营业税、产品税、增值税)的
百分之一征收。到1990年，全市共征收20754.6万元，占同期国拨教育费的32.7%。另
外， 还采取了集资办学和捐资助学的办法，1978～1990年，全市累计筹资达31459.8
万元。勤工俭学和学费的收入也在逐年增多。1978～1990年，全市预算内、外累计用
于教育事业的投资达到141283.55万元。
1978～1987年，全市教育经费有较大幅度的增长，但预算内教育事业费占财政总
支出的比例仍显偏低， 而且呈下降趋势。1978年占21.3%，1987年降为18.02%，1988
年后有所回升，至1990年达到20.06%，仍低于1978年。同时，由于人头经费增加，公
用经费占总经费支出的比例不仅没有增加，反而逐年减少。
经费管理清末，府、州县教育经费的管理办法：一是省署拨发的经费是按各级各
类学堂每年造报的预算分期拨付；二是将原儒学、书院的学田划归学堂管理，以学田
收入弥补经费之不足；三是学生交纳的学费由学堂按上级规定使用。民国初期，省立
学校经费由省教育厅核拨，县立学校经费由县劝学所筹划，教会学校由各教会自理，
团体办学经费由董事会主管。1915年后，各县相继成立教育款产管理委员会，专司教
育经费管理之责。1928年，各县成立教育经费管理委员会。凡属教育范围内的各项杂
捐、学田租金、基金生息及其他收入，统由教育局经收，交由教育经费管理委员会保
管，教育经费独立核算。各县每月造开支对照表，支出计算书，连同单据等件由经费
管理委员会审核后，呈教育厅稽核。各县立学校设经费稽核委员会，按月审查收支计
算书，呈报县教育经费管理委员会复核备案。各区、村学校经费由各校校长及董事会
负责稽核，按年公布。
抗日根据地及解放区的教育经费管理，是由县文教科向财政科造开支预算，由财
政科拨发粮款。
建国后，财政体制实施统收统支。教育经费由上级主管部门逐级核发，各县(市)
教育局按开支标准包干到各直属学校及乡(镇)中心校，然后由各单位会计编造经费支
出计算表，附工资花名册，一并报各县(市、区)财务股审核，各县(市、区)汇总后上
报地区(市)教育局计财科。一月一拨，分别核算，年终决算。1980年后，改为“分灶”
吃饭的体制，按分级办学分工管理的原则，把教育经费纳入同级财政预算，由同级财
政部门核拨。
校舍改造
农村中小学校舍改造建国以来，农村中小学大都沿用旧有校舍、庙宇、祠堂或民
房，由于长期忽视办学条件的改善，大批校舍年久失修，破烂不堪。1979年，济宁地
区农村中、 小学校舍中黑屋子、危房子占62%，用土台子、水泥板、土坯当课桌凳或
学生自带桌凳占68%，甚至有少数学校根本就没有固定的教室。
1979年，山东省教育厅为推广吉林省怀德县及山东省齐河、平邑两县改造校舍的
经验，提出了以县为单位分期分批进行校舍改造的规划。1980年，中共中央、国务院
在《关于普及小学教育若干问题的决定》中提出要“用两三年或稍长一点时间做到学
校无危房，班班有教室，学生人人有课桌凳”，简称“一无两有”的要求。按照规划
和要求，济宁地区所属各县(市)开始进行校舍改造。1981年，经济比较贫困的泗水县
在全省率先实现了“一无两有”，为在一个县内主要依靠群众集资改造校舍提供了成
功的范例。山东省在泗水县召开了校舍改造现场经验交流会议。教育部和财政部在泰
安召开的全国中、小学校舍改造工作经验交流会推广了泗水校舍改造的经验。济宁行
署认真贯彻省和全国经验交流会精神，东抓泗水、西抓金乡，树立典型，分类指导，
使全地区校舍改造工作形成第一个高潮。1983年，省教育厅、财政厅又在金乡县召开
校舍改造现场会议， 进一步推动了校舍改造工作的进程。同年5月，省教育厅提出校
舍改造应实现校舍、课桌凳、院墙、校门、厕所、操场“六配套”的要求，并于1985
年颁发了“六配套”的暂行标准。济宁市政府依照“标准”逐
项检查全市农村中小学校舍改造的情况，掀起了坚持高质量进行校舍改造，实现“六
配套” 的热潮。到1987年，全市累计新建、改造校舍92135间，添置木质课桌凳79.5
万单人套， 坚固适用的校舍达到99%，使用木质课桌凳的学生占学生总数的100%，建
厕所24321间，院墙971176米，大门3923个，拓宽操场435.5万平方米。全市农村民办
中小学，累计完成完整配套的学校3680处，占学校总数的95%。同时，还植树112万棵，
修路20万平方米， 建花坛、 花池5533个，立旗杆3559杆，建饮水设施2339项。投资
2.6亿元，添置了仪器、图书、文体器材等各种设备。其中，国家投资(含省、市、县
财力和市县教育经费) 仅占总投资的5.4%，乡(镇)、村投资(含工料折款)占总投资的
94.12%以上， 个人捐助占0.48%。1987年上半年，由省教委、财政厅共同组织，按每
县(市、区)30%以上的乡(镇)和15%左右的学校抽样，点面结合，抽签打分，进行了严
格验收，全市农村中小学均认定合格。省向济宁市颁发了锦旗一面，奖励20万元。省、
市政府分别召开表彰会议， 全市有13个单位、35名个人受省表彰，19个单位、497名
个人受市表彰。1988～1990年又筹集资金6884.6万元，继续进行农村校舍的改造工作，
新建校舍184714平方米， 维修校舍292778平方米，征地232亩，购置课桌凳4109单人
套，用于其他修建、仪器、图书、电教器材和音体美等项目的投资共1124.6万元。
城镇中小学校舍改造1988年4月， 贯彻山东省平度现场会精神，济宁市委和市政
府成立了校舍改造工作领导小组，制订了济宁市城镇中小学校舍改造的具体措施，并
分别在嘉祥、兖州和济宁市中区召开了济宁城镇公办中小学校改工作会议，作了具体
部署。嗣后，各县(市、区)也相继建立校改工作领导班子，下达集资办学的文件，通
过各种渠道筹集资金。到1990年，全市累计筹资9259.3万元，其中国家投资4068.9万
元、社会集(捐) 资1224.3万元、学校自筹657.5万元。用于新建校舍、维修校舍、征
地、购置课桌凳、教学仪器设备、图书等项目的投资达8380万元。1988～1990年，累
计完成新建校舍面积304600平方米(其中：教工住宅52462平方米) 、维修校舍146419
平方米、拆除旧校舍31099平方米。