政治待遇
清末的塾师、教习多系生活贫困的文生(秀才)或没进学的知识分子。他们除在山
区农民和湖洼渔民中稍有威望外，均为上层人物所鄙视，当地有“家有隔宿粮，不做
孩子王”的俗语。
民国时期，教员实行聘任制。任期一满，如接不到聘书，“则教员之服务将由此
终了”。所以，每到学期结束前，为求生计，到处奔波，故当时有“六月腊月之战”
一说。
新中国建立后，教师被确定为国家革命工作人员，与国家干部享有同等政治生活
待遇，教师受到社会的尊重，被誉为“人类灵魂工程师”。1950年，建立了中华全国
教育工会，教师成为名副其实的工人阶级的一部分。同时，教师参与国家大事的管理，
各县、市重大活动及历次党代会、人代会、政治协商会议都有教师代表参加。同时，
在教师中评优选模，对教育事业作出贡献的先进人物，给予表彰和奖励。教师在社会
上的地位不断提高。
自50年代后期，在“左”的思潮影响下，曾出现了一些曲折。1957年，在整风反
右运动中，全区1224名教师被错划为右派分子。1964～1966年开展“四清”运动，部
分教师又受到批判和处分。“文化大革命”期间，教师被视为“资产阶级知识分子”、
“反动学术权威”、“臭老九”，不少教师受到批判，甚至打成“黑帮”，受到不应
有对待。
中共十一届三中全会以后，进一步明确知识分子是工人阶级的一部分，强调了教
师在“四化”建设中的重要地位和作用，教师的政治地位发生了根本变化。被错划为
“右派”的教师得到了平反，“文化大革命”及以前历次运动中造成的冤、假、错案
一一纠正，一大批优秀教师加入了中国共产党或被选为各级人民代表、政协委员。有
的被提拔为县级以上领导干部。1979、1980年，根据国务院《关于评选特级教师的暂
行规定》，在全市中、小学教师中评出19名特级教师。1983～1990年，市直属学校的
原中教5级、小教3级以上的320名骨干教师农业户的家属子女994人转为非农业人口；
满30年教龄的5000多名教师由政府颁发了荣誉证书；全市受到国家、省、市三级表彰
的优秀教师、 优秀班主任、劳动模范有938人。1987～1990年，对大、中、小学教师
进行职称职务评审和聘任工作， 共评聘教授16人、副教授250人、高级讲师65人、高
级教师2503人(中教381人、小教2122人)。还有3588名民办教师转为公办教师。
工资、福利待遇
清末，教师薪金微薄。一般塾师的工资(束) 每年80吊至100吊，相当于长工工
钱的二倍。农村蒙馆塾师的束仅略同于长工的待遇。故当时有民谣：“村前村后雨
，做活的(长工)打伞送先生(塾师)，酒席宴前分上下，两人的工钱一般同。”
兴学堂之后，中等学堂教习年薪为库平银180两至420两不等，人均年薪为300两。
兼设在中学堂内的高等小学堂教习年薪为60两上下。 县立高等小学堂教习月薪5两。
城内初等小学堂教习月薪水银150千文(折银3.72两) ，区、乡小学堂教习的薪水则更
低。
民国时期，按1917年公布的《小学教员俸给规程》最低标准，薪俸与清末小学教
习相平。 助教员、正教员、校长每月分别为4元、6元、8元，折银分别为2.8两、4两
和5.3两。北伐后，济宁一带的小学教职员月薪为2～35元，而居高者极少。1933年，
工资较低的曲阜县小学教员的月薪为2～25元， 高级教员人均月薪10元，初级教员人
均月薪为4.5元。 当时每斤小麦约为0.055元，一般教员的薪水仅能买小麦100市斤左
右。 工资较高的济宁县小学教员月薪5～12元的121人，25～35元的仅有9人。省立七
中的教员月薪为60～120元。 初中教员每课时为1.25元，平均每月约为85元。班主任
每月津贴10元(1932年前后1.6元左右大洋可买一袋面粉)。
抗日战争时期，在日伪统治区，初中教员人均月薪为伪币90元，小学教员月薪为
伪币14～20元。1944年，初级中学、简易师范的教员月薪为伪币140～300元，小学教
员月薪为伪币80～200元。
抗日根据地的小学教师有的实行供给制，分为脱产和半脱产两种情况：脱产教师
享受脱产干部待遇，半脱产教师除生活费与脱产教师相同外，每月补助粮食50斤，三
个月发一次；有的实行薪粮制，小学教师人均每月小米110斤，烧柴120斤。中等学校
的教职工均实行供给制。
解放战争时期，老解放区(原抗日根据地)内的中小学教师工资待遇与抗战时期大
致相同。 新解放区实行薪粮制。济宁市在第一次解放后，初小教员每月小米150斤、
小麦25斤；高小教员小米160斤、小麦25斤；初中教员每月小米180斤、小麦60斤；高
中教员每月小米210斤、 小麦60斤。第二次解放后，初小教员每月小米90斤，高小教
员每月140斤； 初中教员每月300斤，高中教员每月330斤。其他各县则稍为偏低，而
且不尽相同。 一般是初小教员每月小米120斤、柴100斤；高小教员每月小米130斤、
柴105斤。
国民党统治区的教员工资也按粮食计算。中学教员每月220～600斤 (小麦、红粮
各半)，小学教员每月120～240斤，工友每月120斤。但由于当时国民党政府粮食无着
落， 教员的薪粮经常拖欠。1948年春，各县4个月没发薪粮，济宁、兖州、曲阜、滕
县等县的中等学校的教员联合罢教。济宁行政督察专员公署专员张梓材几次电催省府
解决，电文是“教员生活已困苦万分，确系迫切之呼，非劝阻可止”。
新中国成立后，按照山东省人民政府颁发的《修正中小学教师工资待遇标准的决
定》 ， 小城镇及乡村的高中、后师教员月薪粮250～350斤；初中、前师教员月薪粮
200～300斤；高小教员140～220斤；初小教员120～180斤。以小米为计算标准。
1952年7月， 教师的工资待遇改为“工资分制”，中等学校校长、教导主任、总
务主任、高中教师150～450分；初中教师120～350分；初等学校校长、教导主任、教
员80～308分。一般工资分值为人民币2角2分～2角4分。
1954年，全专区各县(市)按省教育厅《关于调整中小学工作人员工资的通知》，
给所有公办中小学教职工调整了工资。调整后，月平均工资由99分增加到108分。
1955年11月教育部通知，改工资分制为货币工资制。
1956年进行工资改革。 改革后教师工资水平有较大提高。 境内小学教师最高为
61.5元， 最低为29.56元，校长最高72元，最低为40元；中学教师最高为93.5元，最
低为39元， 校长最高为143.5元，最低为51.5元。小学教师的工资平均为38元左右，
当时可买小米300余斤。初中教师工资平均为50元左右，高中教师工资平均为63元多。
教师工资比工资改革前普遍增长40～50%，比建国初期增长一倍以上。
此后，1959年、1960年、1963年、1972年均部分地调整了教师工资。1963年升级
面为40～50%， 1972年升级面为40%左右。 1977～1985年间连续5次调整教师工资。
1977年秋， 对相当于国家行政十八级以下的教职工，按40%的升级面调整工资。1978
年11月，又为成绩特别突出的教学骨干增加工资(按教师的2%增)。1979年11月，调资
升级面达40%以上。 1981年，全体教职工工资普调一级，同时规定：凡1966年以前大
学本科毕业，1960年以前专科毕业和1956年以前中专毕业的教师，工资偏低的调升两
级。调整后，济宁地区中学教师最高为中教二级，小学教师最高为小教三级。济宁市
1881人升1级， 701人升2级。1985年，进行工资改革，实行结构工资制，即职务工资
(基础工资) 加工龄津贴(每年0.5元，至40年达20元为止)。此外，每月还有奖励工资
5.25元，奖金8元。同年，执行教师教龄津贴的实施办法，按教龄长短分为3元、5元、
7元和10元4个等级，从1月份起执行。这次调资为建国以来增长幅度最大的一次。
1986年， 为1966年底以前参加工作的人员普晋一级工资， 从1986年10月执行。
1987年为1971年底以前参加工作的部分人员晋升工资； 从1987年10月1日起，为中小
学及幼儿园教师增加原工资的10%。 还从即日起，实行专业技术职称与工资挂钩的办
法，为公办中小学教师增加工资。
另外，教师还同行政人员一样，享受公费医疗、退离休、病休、奖金及各种津贴
等项福利待遇。从1979年起，实行班主任津贴，每月5～7元；1983年起，大中学教师
加发超时授课费，大学每节1.5元，中学0.8元。
民办教师报酬，以办学单位负担为主，国家给予一定补助。解放初期，老解放区
民办教师实行薪粮制，由各村自筹，月发粮80～120斤。
建国初至1956年间，济宁市采取收学费等办法支付民办教师工资。各县农村则由
村委会负责解决。1956年，农业合作化后，生产队按高于普通劳动力标准为民办教师
记工分。 公社化后，除记工分外，国家每月发技术津贴2元。1969年，技术津贴增至
小学教师每月7元，初中教师每月12元，其中2元交生产队，换取工分。1971年，小学
教师增至每月13元，中学教师每月16元。1982年，各县民办教师实行公社统筹工资制，
对不分给责任田的教师除将公助部分工资 (小学教师每月19.5元，中学教师每月22.5
元) 全部发给本人外，由社队统筹部分工资，小学教师每月在25元以上，中学教师每
月在30元以上；分给责任田的民办教师，除公助部分全部发给本人外，社队统筹部分
一般较不分给责任田的每月少10元。1983年，各县(区)又推行民办教师联教计酬责任
制，多方面筹集资金，使民办教师的工资报酬尽量接近于公办教师，但由于各乡镇、
村生产收入情况有别而各有不同，一般月工资平均50元左右。1985年，开始集资办学，
民办教师的工资由乡镇教育经费开支，一般月工资小学教师60元左右，中学教师65元
左右。 1988年，所有中小学民办教师增加原工资的10%，同时一些乡镇规定民办教师
享受退休待遇。