发展概况
光绪二十四年(1898年)，清廷下令“将各省、府、州、县大小书院，一律改为兼
习中西学之学堂。”光绪二十九年(1903年)，邹县首先将近圣书院改为“邹县高等小
学堂”。之后，济宁直隶州及金乡、泗水、汶上、嘉祥、鱼台、滋阳、曲阜等县，也
相继将书院改为州、县立高等小学堂。宣统二年(1910年)，英国基督教中华圣公会在
兖州城内皇城园创办“滋阳县私立保华小学”。翌年，德国天主教会在兖州城内钟楼
街创办“滋阳县私立育德小学”。至宣统三年(1911年)，境内有官、私立初等小学堂
221所，高等小学堂13所，两等小学堂1所，共235所。
民国成立后，学堂改称为学校。1924年，各县又遵照教育部指示，将高等小学校
改为高级小学校，国民小学(1915年初等小学校改称为国民小学校)改称为初级小学校，
初、高级合设者称完全小学。这期间，由于军阀混战，许多小学被迫停办。北伐战争
后，社会渐趋稳定，教育经费不断增加，小学教育逐年发展，到1935年，境内共有小
学1832处，在校学生60795人。
抗日战争期间，境内出现了三种教育并存的局面：
(一) 在抗日根据地内，办起了抗日小学。1943年有全日制抗日小学566处，在校
学生23681人。 在敌我拉锯的边缘地区还办起了一些既受抗日民主政府领导，又在日
伪政府备案的两面小学，亦称灰色小学。为适应战争和农民迫切学习文化的需要，除
全日制外，还有半日制小学、儿童识字班、妇女识字班等多种形式的学习班。抗日小
学学生除学文化外，还站岗、放哨、抬担架、护理伤员、搞文娱宣传活动。高小毕业
后大部分参军或参加党政工作。
(二)在沦陷区，日伪当局所办小学提倡读经，宣扬封建伦理道德与“中日亲善”，
麻痹人民斗志，消磨抗日情绪。家长不愿送孩子进这类学校，而送到教会办的私立学
校去。 如兖州的保华、育德小学，济宁的明德、崇德小学等，学生都达300余人，有
的近千人。1941年，太平洋战争爆发后，英、美办的教会学校均被日伪当局关闭。
1945年日军投降前夕，日伪占领区内有公私立小学1035处，在校学生55578人。
(三)抗日战争初期国民党军队撤退，境内无国民党政府办的学校。抗战后期，个
别国民党地方土顽头子如邹县的刘昭赓、巩振寰等人，在远离日伪占领区的邹县三、
四、五、六区的部分村镇办了一些小学。1945年，有中心小学8所，国民小学53所。
1946年，境内除各县城及其近郊外，广大农村全部解放。大片解放区内小学迅速
恢复与发展。到下半年，境内有小学1005处，在校学生46001人。
在国民党两次占领各县城(兖州一直为国民党占领)期间，国民党政府也办了一些
小学。 1945年8月到1946年春第一次占领期间，共办小学293所，有学生15890人；从
1946年9月到1948年8月第二次占领期间，共办小学820所，在校学生60795人。
1948年8月， 济宁全境解放，人民政府立即着手恢复、整顿并发展小学教育。到
1949年10月，恢复和新建小学1215处，学生达到78104人。
建国后，在恢复原有小学的同时，大力发展公、民办小学，同时，接管和改造了
各类私立学校(含教会办的学校)。1952年，境内共有小学2442所，在校学生203904人，
分别为1949年的2倍和2.71倍。
1954年，贯彻政务院《关于整顿和改进小学教育的指示》，提高小学教师队伍素
质，小学教育稳步健康发展。1957年，全区小学发展到2828处，在校学生达298462人。
1958年，在“大跃进”形势的影响下，小学盲目发展。1960年，全区公、民办小
学达到4400处，在校学生猛增到467941名，教师严重不足，遂吸收大量民办教师补充，
降低了教学质量。 1962年， 贯彻中央提出的“八字”方针，对全区小学进行调整。
1963年，小学减少到3244处，在校学生减少到295234人。同时，各校根据教育部《全
日制小学暂行工作条例》的要求，制订了各种规章制度，恢复了正常的教学秩序。
1966年，“文化大革命”开始后，各小学停课“闹革命”。1967年，陆续复课。
1968年11月14日，《人民日报》刊登了嘉祥县小学教师侯振民、王庆余的建议后，公
办小学教师全部强行下放回原籍，实行民办公助，小学教育又一次遭到严重损失。70
年代开始，全部实行“五年一贯制”，要求上小学不出村，教育又盲目发展。1975年
全专区小学发展到5036所，在校学生增至849477人，教师不足，只好由“文化大革命”
中毕业的中、小学生充任民办教师，教学质量下降。1978年之后，贯彻教育部重新颁
布的《全日制小学暂行工作条例(草案)》和《小学生守则》，恢复了小学正常的教学
秩序。80年代初，中共中央、国务院颁发了《关于普及小学教育问题的决定》。1982
年，济宁行署制定了《济宁地区普及小学教育验收标准和工作要求》，建立了普教工
作队，深入各县(市)、乡(镇)协助做好普教工作。地区教育局在曲阜县息陬蹲点，总
结出《普及初等教育小立法》(八条)，省委、省教育厅转发各地(市)推广。《大众日
报》、《光明日报》、《人民日报》、《山东教育》、《人民教育》等报刊予以报道
或转载。1984年，市中区、兖州、金乡三县(区)参加了全省首批普及初等教育的检查
验收， 被认定合格。1986年5月，全市除微山县湖区外，均普及了初等教育。学龄儿
童入学率、小学在校学生的巩固率、五年级学生的毕业率、12～15周岁少年儿童初等
教育的普及率分别达到97.5%、97.71%、97.99%、97.7%，为实施九年制义务教育打下
了坚实的基础。
1987年，贯彻中央颁布的《义务教育法》，济宁市成立普教规划办公室，制订了
全市实现九年制义务教育的规划。即到1990年，市中区及各县(市)驻地城镇实现九年
制义务教育； 到1995年，除占全市总人口10%左右的偏僻山区和渔湖区外，基本实现
九年义务教育；到2000年，全市实现九年义务教育。
1990年，全市共有小学4225所，在校学生764231人，小学毕业生升学率为69.54%，
每万人中有小学在校学生1101.3人。建国后，全市共培养小学毕业生280万人。
在小学教育的发展过程中，各级人民政府认真贯彻中央制订的民族政策。少数民
族回民聚居的村镇、街道都办了回民小学，并在师资配备、校舍改造、学生入学、教
育经费等方面给予照顾。1988年，全市有回民小学14处，在校学生4589人，少数民族
适龄儿童的入学率为98%。
另外，在微山县湖区还出现了一种特殊形式的渔民小学 (亦称湖上小学或水上小
学)。1963年夏，昭阳公社爱湖大队在1只旧木船上办起了一个民办班，招收学生30人。
这种“小学” 随渔民的生产活动流动在湖面上， 为渔民儿童上学开辟了新的途径。
1964年，微山县人民委员会又批准在昭阳公社的养殖一场、永胜大队、爱湖大队和利
民大队各设1所这样的公办小学，并拨给爱湖、利民两校各1只用旧机帆船壳改造成的
校船。 同年，山东省教育厅给微山县拨专款5万元，造了5只大木校船，增办了5所渔
民小学。1966年，渔民小学发展到44所，在校学生1998人，渔民儿童入学率由1964年
的5.5%上升到57%。
1967年，随着渔民陆居村的建立，又办起了陆居点小学，解决了封冻期间渔民儿
童上学的问题。1977年，省拨款6万元作为渔民陆居点小学的建校补助。
80年代初，渔民实行承包制，出外搞运输的拖船逐年增多，为解决孩子上学的问
题，1983年，市、县、村共投资13万元在爱湖渔民村办起了学生在校食宿的寄读小学。
这一经验很快得到推广。在各级政府的资助下，其他陆居渔民村也相继办起了寄读小
学。到1990年，全县共有渔民小学47处，其中在村庄台上办的37处，在船上办的10处，
学生共5722人。
教学
清末，小学堂实行班级授课制，采用注入式教学法。民国建立后，提倡启发式，
运用“新授、复习、应用”三段教学法。“五四”运动以后，杜威实用主义教育思想
传入中国，因而一些小学推行以儿童活动为中心的设计教学法。陶行知的“小先生制”
也曾在部分小学校中推广。
抗日根据地和解放区的小学，强调理论联系实际，在教学方法上提倡启发式，注
重课堂讲授及反复练习。课堂上有老师讲授，也有质疑、辩难和解答。在老解放区还
开展过“小先生活动”。
建国初期，境内的小学多沿用民国时期的三段教学法。1953年，开始学习苏联的
教学理论和教学方法。各小学普遍通过组织教学、复习检查、讲授新课、巩固新课、
布置作业等五个环节进行课堂教学，强调贯彻直观性、自觉积极性、量力性、系统性
和巩固性五项教学原则。记分法由百分制改为五级记分制。
1958年，在教学上批判“三中心”，否定教材、课堂教学和教师的作用。加上师
生过多地参加劳动，打乱了正常的教学秩序，降低了教学质量。1960年开始纠正，要
求各校严格控制各种非教学活动，严格执行教学大纲和教学计划，加强基础知识的教
学和基本技能的训练，恢复百分制记分法。在教学方法上提倡精讲多练，讲练结合，
减少课外作业，减轻学生负担，教学工作有了较大改进。
“文化大革命”中全盘否定建国后17年的教育工作，提倡开门办学，片面强调实
践，放弃了基础知识的教学，教学质量大幅度下降。
中共十一届三中全会以后，坚持实行“以教学为主”的原则，大力改进教法。课
堂教学提倡“精讲多练，突出重点，抓住关键，减少无效劳动，向45分钟要质量”，
并努力探讨调动学生积极性、培养独立思考和自学能力的教学方法。采用讲授、谈话、
讲读、观察、参观、演示、实验、实习、练习、阅读、指导欣赏、复习、发现等方法。
一些有条件的小学还采用了电化教学，开发学生智力和培养学生能力。1983～1985年，
全市开展了课堂教学最优化活动，评选出一大批教学能手，促进了教学改革。1985年
以后，一些小学冲破传统教学法的束缚，开辟了第二课堂，围绕发展学生智力，开展
多种生动活泼的课外活动，收到明显的效果。
第一节普通小学
视图
发展概况
光绪二十四年(1898年)，清廷下令“将各省、府、州、县大小书院，一律改为兼
习中西学之学堂。”光绪二十九年(1903年)，邹县首先将近圣书院改为“邹县高等小
学堂”。之后，济宁直隶州及金乡、泗水、汶上、嘉祥、鱼台、滋阳、曲阜等县，也
相继将书院改为州、县立高等小学堂。宣统二年(1910年)，英国基督教中华圣公会在
兖州城内皇城园创办“滋阳县私立保华小学”。翌年，德国天主教会在兖州城内钟楼
街创办“滋阳县私立育德小学”。至宣统三年(1911年)，境内有官、私立初等小学堂
221所，高等小学堂13所，两等小学堂1所，共235所。
民国成立后，学堂改称为学校。1924年，各县又遵照教育部指示，将高等小学校
改为高级小学校，国民小学(1915年初等小学校改称为国民小学校)改称为初级小学校，
初、高级合设者称完全小学。这期间，由于军阀混战，许多小学被迫停办。北伐战争
后，社会渐趋稳定，教育经费不断增加，小学教育逐年发展，到1935年，境内共有小
学1832处，在校学生60795人。
抗日战争期间，境内出现了三种教育并存的局面：
(一) 在抗日根据地内，办起了抗日小学。1943年有全日制抗日小学566处，在校
学生23681人。 在敌我拉锯的边缘地区还办起了一些既受抗日民主政府领导，又在日
伪政府备案的两面小学，亦称灰色小学。为适应战争和农民迫切学习文化的需要，除
全日制外，还有半日制小学、儿童识字班、妇女识字班等多种形式的学习班。抗日小
学学生除学文化外，还站岗、放哨、抬担架、护理伤员、搞文娱宣传活动。高小毕业
后大部分参军或参加党政工作。
(二)在沦陷区，日伪当局所办小学提倡读经，宣扬封建伦理道德与“中日亲善”，
麻痹人民斗志，消磨抗日情绪。家长不愿送孩子进这类学校，而送到教会办的私立学
校去。 如兖州的保华、育德小学，济宁的明德、崇德小学等，学生都达300余人，有
的近千人。1941年，太平洋战争爆发后，英、美办的教会学校均被日伪当局关闭。
1945年日军投降前夕，日伪占领区内有公私立小学1035处，在校学生55578人。
(三)抗日战争初期国民党军队撤退，境内无国民党政府办的学校。抗战后期，个
别国民党地方土顽头子如邹县的刘昭赓、巩振寰等人，在远离日伪占领区的邹县三、
四、五、六区的部分村镇办了一些小学。1945年，有中心小学8所，国民小学53所。
1946年，境内除各县城及其近郊外，广大农村全部解放。大片解放区内小学迅速
恢复与发展。到下半年，境内有小学1005处，在校学生46001人。
在国民党两次占领各县城(兖州一直为国民党占领)期间，国民党政府也办了一些
小学。 1945年8月到1946年春第一次占领期间，共办小学293所，有学生15890人；从
1946年9月到1948年8月第二次占领期间，共办小学820所，在校学生60795人。
1948年8月， 济宁全境解放，人民政府立即着手恢复、整顿并发展小学教育。到
1949年10月，恢复和新建小学1215处，学生达到78104人。
建国后，在恢复原有小学的同时，大力发展公、民办小学，同时，接管和改造了
各类私立学校(含教会办的学校)。1952年，境内共有小学2442所，在校学生203904人，
分别为1949年的2倍和2.71倍。
1954年，贯彻政务院《关于整顿和改进小学教育的指示》，提高小学教师队伍素
质，小学教育稳步健康发展。1957年，全区小学发展到2828处，在校学生达298462人。
1958年，在“大跃进”形势的影响下，小学盲目发展。1960年，全区公、民办小
学达到4400处，在校学生猛增到467941名，教师严重不足，遂吸收大量民办教师补充，
降低了教学质量。 1962年， 贯彻中央提出的“八字”方针，对全区小学进行调整。
1963年，小学减少到3244处，在校学生减少到295234人。同时，各校根据教育部《全
日制小学暂行工作条例》的要求，制订了各种规章制度，恢复了正常的教学秩序。
1966年，“文化大革命”开始后，各小学停课“闹革命”。1967年，陆续复课。
1968年11月14日，《人民日报》刊登了嘉祥县小学教师侯振民、王庆余的建议后，公
办小学教师全部强行下放回原籍，实行民办公助，小学教育又一次遭到严重损失。70
年代开始，全部实行“五年一贯制”，要求上小学不出村，教育又盲目发展。1975年
全专区小学发展到5036所，在校学生增至849477人，教师不足，只好由“文化大革命”
中毕业的中、小学生充任民办教师，教学质量下降。1978年之后，贯彻教育部重新颁
布的《全日制小学暂行工作条例(草案)》和《小学生守则》，恢复了小学正常的教学
秩序。80年代初，中共中央、国务院颁发了《关于普及小学教育问题的决定》。1982
年，济宁行署制定了《济宁地区普及小学教育验收标准和工作要求》，建立了普教工
作队，深入各县(市)、乡(镇)协助做好普教工作。地区教育局在曲阜县息陬蹲点，总
结出《普及初等教育小立法》(八条)，省委、省教育厅转发各地(市)推广。《大众日
报》、《光明日报》、《人民日报》、《山东教育》、《人民教育》等报刊予以报道
或转载。1984年，市中区、兖州、金乡三县(区)参加了全省首批普及初等教育的检查
验收， 被认定合格。1986年5月，全市除微山县湖区外，均普及了初等教育。学龄儿
童入学率、小学在校学生的巩固率、五年级学生的毕业率、12～15周岁少年儿童初等
教育的普及率分别达到97.5%、97.71%、97.99%、97.7%，为实施九年制义务教育打下
了坚实的基础。
1987年，贯彻中央颁布的《义务教育法》，济宁市成立普教规划办公室，制订了
全市实现九年制义务教育的规划。即到1990年，市中区及各县(市)驻地城镇实现九年
制义务教育； 到1995年，除占全市总人口10%左右的偏僻山区和渔湖区外，基本实现
九年义务教育；到2000年，全市实现九年义务教育。
1990年，全市共有小学4225所，在校学生764231人，小学毕业生升学率为69.54%，
每万人中有小学在校学生1101.3人。建国后，全市共培养小学毕业生280万人。
在小学教育的发展过程中，各级人民政府认真贯彻中央制订的民族政策。少数民
族回民聚居的村镇、街道都办了回民小学，并在师资配备、校舍改造、学生入学、教
育经费等方面给予照顾。1988年，全市有回民小学14处，在校学生4589人，少数民族
适龄儿童的入学率为98%。
另外，在微山县湖区还出现了一种特殊形式的渔民小学 (亦称湖上小学或水上小
学)。1963年夏，昭阳公社爱湖大队在1只旧木船上办起了一个民办班，招收学生30人。
这种“小学” 随渔民的生产活动流动在湖面上， 为渔民儿童上学开辟了新的途径。
1964年，微山县人民委员会又批准在昭阳公社的养殖一场、永胜大队、爱湖大队和利
民大队各设1所这样的公办小学，并拨给爱湖、利民两校各1只用旧机帆船壳改造成的
校船。 同年，山东省教育厅给微山县拨专款5万元，造了5只大木校船，增办了5所渔
民小学。1966年，渔民小学发展到44所，在校学生1998人，渔民儿童入学率由1964年
的5.5%上升到57%。
1967年，随着渔民陆居村的建立，又办起了陆居点小学，解决了封冻期间渔民儿
童上学的问题。1977年，省拨款6万元作为渔民陆居点小学的建校补助。
80年代初，渔民实行承包制，出外搞运输的拖船逐年增多，为解决孩子上学的问
题，1983年，市、县、村共投资13万元在爱湖渔民村办起了学生在校食宿的寄读小学。
这一经验很快得到推广。在各级政府的资助下，其他陆居渔民村也相继办起了寄读小
学。到1990年，全县共有渔民小学47处，其中在村庄台上办的37处，在船上办的10处，
学生共5722人。
教学
清末，小学堂实行班级授课制，采用注入式教学法。民国建立后，提倡启发式，
运用“新授、复习、应用”三段教学法。“五四”运动以后，杜威实用主义教育思想
传入中国，因而一些小学推行以儿童活动为中心的设计教学法。陶行知的“小先生制”
也曾在部分小学校中推广。
抗日根据地和解放区的小学，强调理论联系实际，在教学方法上提倡启发式，注
重课堂讲授及反复练习。课堂上有老师讲授，也有质疑、辩难和解答。在老解放区还
开展过“小先生活动”。
建国初期，境内的小学多沿用民国时期的三段教学法。1953年，开始学习苏联的
教学理论和教学方法。各小学普遍通过组织教学、复习检查、讲授新课、巩固新课、
布置作业等五个环节进行课堂教学，强调贯彻直观性、自觉积极性、量力性、系统性
和巩固性五项教学原则。记分法由百分制改为五级记分制。
1958年，在教学上批判“三中心”，否定教材、课堂教学和教师的作用。加上师
生过多地参加劳动，打乱了正常的教学秩序，降低了教学质量。1960年开始纠正，要
求各校严格控制各种非教学活动，严格执行教学大纲和教学计划，加强基础知识的教
学和基本技能的训练，恢复百分制记分法。在教学方法上提倡精讲多练，讲练结合，
减少课外作业，减轻学生负担，教学工作有了较大改进。
“文化大革命”中全盘否定建国后17年的教育工作，提倡开门办学，片面强调实
践，放弃了基础知识的教学，教学质量大幅度下降。
中共十一届三中全会以后，坚持实行“以教学为主”的原则，大力改进教法。课
堂教学提倡“精讲多练，突出重点，抓住关键，减少无效劳动，向45分钟要质量”，
并努力探讨调动学生积极性、培养独立思考和自学能力的教学方法。采用讲授、谈话、
讲读、观察、参观、演示、实验、实习、练习、阅读、指导欣赏、复习、发现等方法。
一些有条件的小学还采用了电化教学，开发学生智力和培养学生能力。1983～1985年，
全市开展了课堂教学最优化活动，评选出一大批教学能手，促进了教学改革。1985年
以后，一些小学冲破传统教学法的束缚，开辟了第二课堂，围绕发展学生智力，开展
多种生动活泼的课外活动，收到明显的效果。