在各级党委、人大、政府的领导、监督下，境内司法行政工作，以党的基本路线为指
针，坚持四项基本原则，按照为改革开放、经济建设服务，为社会主义民主与法制建
设服务，为巩固人民民主专政和国家长治久安服务，为方便人民群众和维护公民合法
权益服务的指导思想，全面开展各项业务。法制宣传面向社会，以多种有效形式，全
面的、系统的开展以宪法为核心的法制宣传教育。从1982年起，配合严厉打击经济领
域犯罪和严厉打击严重刑事犯罪斗争，广泛开展法制宣传活动。1986年全市开始实施
第一个全民普法教育规划。通过普及法律常识，全市公民的法律意识和法制观念不断
增强，学法、用法、守法的风气正在逐步形成。律师工作，积极为经济建设服务。律
师业务初期主要以刑事辩护和解答法律咨询为主，业务工作全面开展后，每年保持10
%的增长幅度， 为改革开放和经济建设提供了优质高效的法律服务。公证工作，以经
济公证为重点，大力发展民事公证，在办证中坚持依法办证，严格办证程序，办证数
量和质量逐年稳步提高。到1988年底全市办理各类公证事项136463件。1989～1990年，
办理各类公证事项79514件。到1987年，全市154个乡镇全部建立法律服务站，将法制
宣传、 基层调解， 法律服务等工作推向一个新的阶段。人民调解委员会从1981年的
6144个发展到9084个，乡镇自然村，城镇街道居委，厂矿企事业单位基本健全调解组
织。调解工作贯彻“调防结合，以防为主”的方针，到1988年底，调处各类民事纠纷
231578件，发挥了社会治安综合治理“第一道防线”的作用。1989～1990年，调处各
类民事纠纷34155件。 法学教育，坚持正规法学教育与专业培训相结合，以举办法律
自修大学、 法律函授、 法律大中专班、各种专业培训班等形式，培训司法行政干警
649人 (次) ，为社会培养法律人才321人。劳改劳教工作，市劳改支队认真贯彻执行
“改造第一、生产第二”的劳改工作方针，建立完善了监狱设施，强化了狱政建设，
监管改造工作逐步实现了规范化。 刑满释放人员重新犯罪率降低到4.67%。市劳教所
认真贯彻执行“教育、感化、挽救”劳教工作方针，管教工作实现了法制化，科学化。
1986年办成特殊学校，通过道德、文化、技术教育，最大限度的转化劳教人员的思想，
使劳教人员改好率保持在90%以上。1990年底，市劳教所共收管劳教人员381名，解除
劳动教养124名，解教人员重新犯罪率为6.7%。