1983年下半年，济宁地区在中共山东省委、省人民政府领导下，按照中共中央、
国务院有关文件精神， 进行地市一级机构改革。同年9月19日，山东省委、省人民政
府发出通知，经国务院同意，撤销济宁地区和济宁县，济宁市组建为省辖(地专级)市。
新的济宁市以原济宁市、济宁县区域设置济宁市市中区和市郊区(均为县级)，下辖兖
州、 邹县、曲阜、微山、金乡、嘉祥、鱼台7个县。同年10月，中共山东省委批准了
济宁市人民政府领导班子配备方案。同年10月18日，中共济宁市委公布提名担任市十
届人民政府市长、副市长的人选。鉴于新建市工作需要，省人民政府按照有关规定，
决定王渭田任济宁市人民政府代理市长。同年10月21日，市人民政府开始对外办公。
原行署办公机构相应改为市人民政府办事机构。 1984年1月15日，济宁市第十届人民
代表大会(顺延原济宁市人民代表大会届次)第一次会议选举产生了市十届人民政府。
王渭田任市长， 翟学恕、路步炎、马道生、唐伦伟任副市长。1986年2月，因工作需
要， 王渭田辞去市长职务，由副市长翟学恕主持市政府工作。同年4月27日，市十届
人民代表大会第三次会议补选韩寓群继任市十届人民政府市长，补选张知平为副市长。
1987年8月30日， 市十届人大常委会二十五次会议，同意山东省物资局副局长王世明
挂职任市十届人民政府副市长。 1988年1月11日，济宁市十一届人民代表大会一次会
议选举产生了市十一届人民政府。韩寓群任市政府市长，翟学恕、张知平、马道生、
唐伦伟、谢计达任副市长。1989年9月，因工作需要，翟学恕辞去市政府副市长职务。
同年9月24日， 市十一届人大常委会十一次会议，补选杨茂山任市人民政府副市长。
1989年12月1日， 市十一届人大常委会十二次会议，同意山东省人大常委会研究室副
主任牛光明挂职任市人民政府副市长。
济宁市人民政府产生后， 济宁市的区划先后作了调整。1985年5月，将汶上、泗
水两县划归济宁市。1986年8月，撤销曲阜县，设立曲阜市(县级) ，建曲阜市人民政
府，由省人民政府委托济宁市人民政府代管。1989年12月，菏泽地区的梁山县划归济
宁市领导。1990年底，济宁市人民政府共辖2个区、1个市(县级)、9个县人民政府。
机构设置
新组建的中共济宁市委、济宁市人民政府根据《中共中央、国务院关于地市党政
机关机构改革若干问题的通知》，本着精简的原则，于1983年10月18日，向省委、省
政府提交了关于组建省辖济宁市市级机关机构改革方案的请示报告。同年10月29日，
省委办公厅批准了济宁市市级党政机关机构改革方案。市人民政府初设39个部门，列
入政府机构序列。它们是：政府办公室、计划委员会、经济委员会、科学技术委员会、
城乡建设环境委员会、体育运动委员会、计划生育委员会、民政局、公安局、司法局、
人事局、劳动局、财政局、税务局、审计局、工商行政管理局、统计局、物价局、物
资局、商业局、对外贸易局、机械电子工业局、第一轻工业局、第二轻工业局、交通
局、标准计量局、市政建设管理局、房产管理局、农业局、林业局、水利局、水产局、
粮食局、多种经营社队企业局、教育局、卫生局、文化局、广播电视局、外事办公室。
不列入政府机构序列的部门15个。此后，市政府根据具体情况，对机构设置作了调整。
1984年10月，将市环境保护办公室改为环境保护局，列入市政府机构序列。同年11月，
将市人民政府侨务办公室列入市政府机构序列。 1985年3月，根据《中共中央关于经
济体制改革的决定》的精神，报省编制委员会同意，撤销市机械电子工业局、第一轻
工业局和第二轻工业局，改建机械、电子、一轻、二轻工业公司。同年，根据省政府
规定， 将市对外贸易局划出市政府机构序列。同年5月，建立市国家安全局，列入市
政府机构序列；7月，将市档案局列入市政府机构序列。1987年12月，建立市监察局，
列入市政府机构序列。 1988年2月，将市委农村工作委员会改名市农村经济委员会，
列入市政府机构序列。至1990年底，市政府共设置序列内工作机构41个。另有不在序
列的工作机构26个，它们是：市政府接待处、信访处、民族事务处、农业区划委员会
办公室、对外经济贸易委员会、经济技术协作办公室、对外贸易局、职工教育管理委
员会办公室、经济体制改革委员会、法律顾问处、棉花办公室、文物管理处、人民防
空委员会办公室、地方史志编纂委员会办公室、农机管理服务公司、市经济研究中心、
济宁日报社、 省出版总社济宁分社以及8个市属经济组织，即：市供销合作社、冶金
煤炭工业公司、纺织工业公司、化学工业公司、第一轻工业公司、第二轻工业公司、
电子工业公司、机械工业公司；11个由中央和地方双重领导，以中央业务主管部门领
导为主的单位，即：市邮电局、电业局、气象局、地震办公室、济宁进出口商品检验
局、中国人民银行济宁市分行、中国工商银行济宁市分行、中国农业银行济宁市分行、
中国银行济宁市分行、中国人民保险公司济宁市分公司、中国人民建设银行济宁市分
行。
济宁市人民政府市长、副市长一览表
(1984～1997年)
表21-3
┌───┬───┬───┬──┬──┬──┬────┬────┬────────┬────────┐
│届次 │职务 │姓名 │性别│民族│党派│文化程度│籍贯 │任期 │备注 │
├───┼───┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│第 │市长 │王渭田│男 │汉 │中共│大学 │山东曲阜│1984.1～1986.3 │1983.10～1984.1 │
│十 │ │ │ │ │ │ │ │ │任代市长 │
│届 │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│人 │ │韩寓群│男 │汉 │中共│大学 │江苏睢宁│1986.4～1988.1 │ │
│民 ├───┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│政 │副市长│翟学恕│男 │汉 │中共│高中 │山东邹县│1984.1～1988.1 │ │
│府 │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │张知平│男 │汉 │中共│大学 │江苏无锡│1986.4～1988.1 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │马道生│男 │汉 │中共│大专 │山东博兴│1984.1～1988.1 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │路步炎│男 │汉 │中共│研究生 │浙江余杭│1984.1～1988.1 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │唐伦伟│男 │汉 │中共│大学 │山东济宁│1984.1～1988.1 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │王世明│男 │汉 │中共│大专 │山东利津│1987.8～1988.7 │挂职 │
├───┼───┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│第十一│市长 │韩寓群│男 │汉 │中共│大学 │江苏睢宁│1988.1～1991.12 │ │
│届人民│ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│政府 │ │王修智│男 │汉 │中共│大学 │山东广饶│1992.3～1993.3 │1991.12～1992.3 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │任代市长 │
│ ├───┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │副市长│翟学恕│男 │汉 │中共│高中 │山东邹县│1988.1～1989.9 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │张知平│男 │汉 │中共│大学 │江苏无锡│1988.1～1992.9 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │张仁敬│男 │汉 │中共│大学 │山东鄄城│1992.9～1993.3 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │马道生│男 │汉 │中共│大专 │山东博兴│1988.1～1993.3 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │唐伦伟│男 │汉 │中共│大学 │山东济宁│1988.1～1993.3 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │谢计达│男 │汉 │中共│研究生 │江苏睢宁│1988.1～1993.3 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │杨茂山│男 │汉 │中共│大专 │山东滕州│1989.9～1993.3 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │李咸亭│男 │汉 │无 │大专 │山东章丘│1991.7～1993.3 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │牛光明│男 │汉 │中共│大学 │山东安丘│1989.12～1991.8 │挂职 │
├───┼───┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│第十二│市长 │王仁元│男 │汉 │中共│大专 │山东长岛│1993.3～1997.12 │ │
│届人民│ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│政府 │ │贾万志│男 │汉 │中共│研究生 │山东滕州│1997.12～ │代市长 │
│ ├───┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │副市长│张仁敬│男 │汉 │中共│大学 │山东鄄城│1993.3～1997.1 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │贾万志│男 │汉 │中共│研究生 │山东滕州│1997.6～1997.12 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │谢计达│男 │汉 │中共│研究生 │江苏睢宁│1993.3～1996.1 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │杨茂山│男 │汉 │中共│大专 │山东滕州│1993.3～ │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │周喜良│男 │汉 │中共│大学 │山东烟台│1992.3～ │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │陈步堂│男 │汉 │中共│大学 │山东曲阜│1993.3～1994.8 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │李广生│男 │汉 │中共│大专 │山东梁山│1994.8～ │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │谭成义│男 │汉 │中共│大专 │山东泗水│1993.3～1997.12 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │蔡敬钦│男 │汉 │中共│中专 │山东鱼台│1993.3～ │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │刘习圣│男 │汉 │中共│大学 │辽宁铁岭│1992.9～ │挂职 │
└───┴───┴───┴──┴──┴──┴────┴────┴────────┴────────┘
工作制度
分工负责制度(1)市政府实行市长负责制，市长主持市政府全面工作。(2)市长召
集和主持市政府全体会议、常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大问题，必
须经市长办公会议，市政府常务会议或全体会议讨论决定。日常工作分工负责处理。
(3) 市政府发布的决定、命令和行政规章，向省政府的请示和报告，向市人民代表大
会及其常委会提出的议案和人事任免事项，由市长或市长授权分工的副市长签署。(4)
副市长按照分工，协助市长工作，并向市长负责。常务副市长协助市长抓市政府日常
工作。(5) 市长、副市长在工作中要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和市委的决
定、指示，认真落实市人民代表大会及其常委会的决议，自觉接受人民群众的批评、
监督。
会议制度(1) 市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议制度。
(2) 市政府全体会议，由市长、副市长、市长助理、秘书长、副秘书长和市政府序列
的各部门主要负责人出席，市长或委托常务副市长召集和主持。必要时召开扩大会议，
吸收市政府直属部门和中央、省与市双重领导部门的负责人参加，一般每半年召开一
次。会议的主要任务是：①传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市人大
的重要指示和决议；②部署和总结市政府一个时期的重要工作；③讨论分析全市经济
和社会发展形势，通报工作情况；④研究决定市政府工作中重大问题；⑤讨论需要由
市政府全体会议决定的其他事项。(3) 市政府常务会议，由市长、副市长、市长助理
和秘书长出席。有关副秘书长及政府有关部门主要负责人参加。会议由市长或委托常
务副市长召集和主持，一般每半月召开一次，会议主要任务是：①研究贯彻中央、国
务院、省委、省政府及市委、市人大及其常委会的决定、指示、决议等；②听取市长、
副市长、秘书长和政府部门重要工作情况汇报；③研究分析形势，讨论决定市政府工
作中重大问题；④通过提请市人民代表大会及其常委会审定的议案；⑤讨论由市政府
发布的规章和政策规定；⑥讨论决定各部门请示的重要事项；⑦讨论需由市政府常务
会议决定的其他事项。(4)市长办公会议，由市长、副市长、市长助理、秘书长出席，
有关副秘书长列席。必要时请有关部门负责人列席。市长办公会议，由市长或委托常
务副市长召集和主持，一般每周召开一次。会议主要任务是：交流重要工作情况，安
排一个阶段的政府工作，研究处理市政府日常工作中重要事项。(5)市政府专题会议，
由市长、副市长或委托市长助理、市政府秘书长、副秘书长召开，研究协调市政府工
作中的专门问题，处理具体业务工作。(6) 市政府全体会议、常务会议、市长办公会
议的议题，由秘书长汇总、审查，报常务副市长审查、市长确定；会议纪要由秘书长
签发。 专题会议议题由会议主持人确定，会议纪要由主持人签发。 (7) 市政府实行
“无会日”制度。
文件审批制度(1)市政府的文电，属于综合、全面、重大问题，由市长审定签发，
或经市政府有关会议讨论决定；属于某方面工作的，由分管副市长审定签发；涉及两
位或两位以上副市长分工的工作，应送有关副市长审阅后由主要副市长签发。已由市
政府常务会议和市长办公会讨论决定的事项，由分管副市长或市政府秘书长签发。(2)
市政府各部门和各县(市)区政府报送市政府的文件，除重大紧急事项外，均应经市政
府办公室呈送市政府领导审批。凡以市政府或市政府办公室名义制发的文电，均由办
公室负责受理登记、加工修改，并按程序送审签发。(3) 审批文件应提出明确的批示
意见，市政府办公室根据批示意见，转送有关部门办理。(4)部门代市政府拟的文稿，
内容涉及其他部门的，由主办部门组织会签，部门间有分歧意见时，主办部门应主动
与有关部门协商解决；经协调仍不能解决的问题，要把各方不同意见如实写清，报市
政府裁定。(5) 属于部门职权范围内的问题，需发文时，应以部门名义行文；涉及几
个部门业务范围的问题，可由有关部门联合行文；其中重大事项，经送市政府有关领
导审签后，可加“经市政府同意”字样，由部门单独或联合行文。(6) 市政府文件宜
于向社会公布的，经市长、副市长或秘书长批准，可以向社会发布。
内事活动制度(1) 要精简会议。提倡少开会、开短会，会议内容或出席人员相近
的要尽量合并召开，尽量压缩与会人员。(2)要简化礼仪。尽量减少参加纯属礼仪性、
应酬性活动。确需市长、副市长出席的活动，由市政府办公室统一安排。(3) 要按照
职责范围和接待标准，搞好接待。(4) 各县、市区政府领导向市政府汇报工作，应事
先通过政府办公室预约。(5)从严掌握市政府领导人内事活动的宣传报道。
外事活动制度(1) 市长、副市长及以市政府名义组织的出国团组每年初由外事领
导小组提出计划安排意见，报市委常委会审定，并由主管部门逐项报批。临时安排的
市长、副市长出国，也需经外事领导小组审核后报批。(2) 市政府领导人及市政府组
成人员出国，要严格报批程序。市长出国需经市委常委会批准；副市长出国经市委书
记和市长批准；市政府部门正职出国，需经副市长审核报市长批准；各部门副职出国，
需经主管副市长批准。(3) 市政府组成人员出国应注重经济效益和社会效益，出国团
组均应于回国后15日内向市政府写出出访报告。(4)凡需由市政府领导人参加的外事、
涉外活动，由主管部门提前3至5天提出书面报告，经秘书长或副秘书长与外事管理部
门协调后，报市长或有关副市长安排。
请示报告制度(1) 副市长对工作中的重要问题和情况，要及时向市长请示报告；
对涉及重大方针政策性问题，要在调查研究的基础上，提出解决问题的建议。市政府
各部门负责人要及时向分管副市长请示汇报工作，重要问题可同时向市长请示报告或
提交市政府议决。(2) 副市长和秘书长外出，应由本人事先向市长报告，市长外出期
间向常务副市长报告。市长与常务副市长一般不要同时外出，副市长和协助其工作的
副秘书长一般也不要同时外出。市政府至少要有两位副市长在机关处理日常工作。市
长、副市长外出活动的安排和活动情况，由随行人员及时报告办公室，副市长和秘书
长外出返回后，应将有关情况及时向市长报告。必要时通报市政府其他领导人。 (3)
市政府各部门主要负责人到市外出发时，应向分管副市长报告。时间超过3天以上者，
同时向市长报告。经同意后，将外出时间、地点等，及时报送市政府办公室。(4) 市
政府办公室应随时掌握市政府领导人外出活动情况。
重大政务
向市人民代表大会报告工作市政府每年向市人民代表大会报告政府重要工作，经
大会审议通过。(1) 市长作《政府工作报告》。报告全面总结市政府在过去的一年，
组织全市人民认真贯彻党的方针、政策，深化改革，发展经济，在工业、农业、交通、
内外贸易和科技、文教、体育、卫生及社会主义精神文明建设与民主法制建设方面所
取得的成绩，找出工作中的问题，明确提出新的一年主要奋斗目标、任务和工作措施，
为确保全市经济和各项社会事业持续、稳定发展奠定良好基础。(2) 市财政局长受市
政府委托，作财政决算和财政预算报告。报告总结过去一年全市财政工作取得成绩，
实事求是地汇报全市财政(工业收入、商业收入、工商税收、农业税等)收入情况及财
政支出(基本建设支出、科技立项费用、支援农业、文教卫生、社会救济费等)情况，
分析全市财政工作中不足之处，量力而行地作出新的一年财政收支预算安排，为实现
财政收支平衡奠定基础。(3) 市计划委员会主任受市政府委托，作国民经济和社会发
展计划报告。报告总结过去一年，全市工业、农业、固定资产投资、重点建设、内外
贸易等计划执行情况及科技、文化、教育、卫生、广播、民政等事业的发展情况，指
出在发展中值得重视的问题，结合实际制定出新的一年各项经济指标和社会发展计划，
促进全市国民经济和各项社会事业协调发展。
深化经济体制改革市政府认真贯彻党中央、国务院一系列改革指示精神，全面推
行了经济体制改革。(1) 农村改革在稳定家庭承包责任制、完善统分结合双层经营体
制的基础上，狠抓社会服务体系建设，进行了农村养老保险试点。(2) 城市改革，在
扩大企业自主权的基础上，进行了人事、劳动、分配三项制度改革。至1990年全市92
%的工交企业放开经营， 组建了10多家企业群体和集团，股份制和股份合作制企事业
单位发展到400多个。(3)流通领域，进行了粮食经营管理体制改革，县以上流通企业
全部实行“四放开”，放开价格商品占社会商品零售总额的90%以上。(4)机构改革，
由点到面逐步展开， 简政放权初见成效。市县党政机关兴办各类经济服务实体800多
个。(5)城镇住房、公费医疗、社会保险等项配套改革迈出了关键的一步。
召开全市经济工作会议市政府每年召开2至3次全市经济工作会议，各县区政府、
市政府各部门和市属大企业有关负责人参加。会议主要任务是认真总结全市一个时期
工业、农业、交通、内外贸易等各项经济指标的完成情况，分析全市经济工作的薄弱
环节和存在问题，进一步明确经济工作的指导思想，部署下一阶段主要经济工作任务，
提出在新形势下发展全市经济的具体工作措施。
狠抓粮食生产市政府在抓好农村经济协调发展的过程中，始终贯彻“决不放松粮
食生产，积极发展多种经营”的方针，加强对粮食生产的领导。(1) 进一步完善家庭
经营和集体经营相结合的经营体制，解决了一家一户办不了的事情，做到统一耕作，
统一灌溉等。(2)进一步完善农产品合同订购制度，落实柴油、化肥、现金“三挂钩”
的征购政策，调动了农民生产的积极性。(3) 增加了农业投入，财政支出中用于支援
农业的逐年增多，农业机械化、电气化程度逐年提高，农田水利基本建设顺利进行。
(4) 大力推广了常规农业科学技术和开发应用新技术，重点抓了指标化管理、配方施
肥，引进小麦精播高产技术等，确定了一批科技示范乡、村和农户。(5) 建立起农村
服务体系，不断增强服务功能，确保了全市粮食多年丰收。
开展城乡联合市政府及各县市区政府和市直主管部门都建立机构，制订全市城乡
联合的规划及实施方案和一系列鼓励发展城乡联合的优惠政策，多种形式地开展城乡
联合。(1)以城市骨干企业为依托，吸取乡镇企业参加，组成企业集团。(2)生产名优
产品的城市企业，将产品扩散到乡镇企业生产，使之成为生产该产品的分厂。(3) 城
乡合资办厂。(4)城市企业承包乡镇企业。(5)积极组织城市工业产品向乡镇企业扩散。
城乡联合活动较好地发挥了城市工业的辐射功能，使城市的产品、技术、管理和人才
优势与乡镇企业的经营灵活、原料来源和生产场地广阔、劳动力富裕的优势紧密结合，
促进了全市工业的整体发展。
抓好公路建设市政府在公路建设中采取一系列正确政策和措施，推动公路建设事
业不断发展。(1)对不同的公路工程和养护，实行统一领导，市、县、乡镇政府和省、
市、县等公路业务部门分级管理，各负其责，加强相互间的协调和配合，及时解决公
路建设及养护中的征地、拆迁、资金等问题。(2) 对公路建设所需资金，坚持民办公
助、民工建勤的方针，在政策允许的条件下，实行国家补助、地方自筹、群众投工折
款相结合及“以工代赈”等办法，广开资金及用工渠道。(3) 对道路养护、交通费的
征收和使用，也制定相应的有关规定。(4) 在公路建设工程中，采取广泛招标、工程
承包等措施，并在全省首先推行工程监理制度。全市公路已经形成纵横交错、四通八
达的交通网络，有力地促进了全市经济迅速发展。
抓好城市建设市政府在城市建设中，坚持“积极稳妥、量力而行、统筹兼顾、突
出重点” 的原则，在第七个五年计划中，完成城市建设总投资1.5亿元，建成一批城
市公用事业和基础设施。(1) 建成管道气输配系统，形成了日供煤气量11万立方米的
能力，3.5万多户居民和100多家工业单位用上了煤气。(2) 完成了北区水厂的建设，
供水普及率己达91%。(3)拓宽、修建了建设路、红星路、太白路等18条主次干道，铺
设沥青路面87.5万平方米。(4)铺设了42公里排水管道，增强了城市排水功能。(5)城
市公交事业迅速发展，开辟8条运行线路，更新运行车辆10多部。(6)购置环卫专用车
近40辆，环卫工人条件明显改善。(7) 城市建设综合开发步伐加快，建成“太白楼”
等旅游小区。(8)城市管理工作不断完善。城区绿化覆盖率达32%，市容市貌明显改观，
城市管理工作跨入全省先进行列。
强化科技工作在经济建设中，市政府全面实施“科教兴市”的战略，强化措施抓
科技工作。(1) 大力开展“科技进步年”活动，推动科技与经济的结合，加快科技成
果向生产力的转化。(2) 加强对科技工作的领导，成立市科技工作领导小组，定期研
究科技工作，制定科技发展战略。(3) 切实做好知识分子工作，对已制定的“双放”
政策、知识分子政策的执行情况进行检查，加以落实，调动了广大科技人员的积极性。
(4) 不断深化科技体制改革。大力发展厂办科研机构，加快市属开发型研究所产业化
的进程，鼓励科技人员兴建民办科研机构，密切与全国大专院校科研单位的横向联合，
大力引进高新技术成果，加快各类技术人才的培养。(5) 努力增加科技投入，将科技
三项经费列入财政预算， 并以当地财政正常支出的0.5～1%确定基数，逐年增加，推
动科技工作的发展，加快了各项事业的全面进步。
发展教育事业围绕“科教兴市”战略目标，市政府大力发展教育事业，逐步建立
起规模适度、结构合理、功能完善、质量较高的教育体系，受到国家教委考察组的充
分肯定。(1) 把教育纳入全市经济发展总体规划，建立有地方特色的大教育体系，教
育工作受到各级领导高度重视，依靠人民办教育，办好教育为人民的局面已经形成。
(2)办学条件明显改善，农村校改圆满完成，城镇校改已进入决战阶段。(3)依法实施
义务教育，强化未来人才培养的基础工程，坚持普教、职教和成人教育三教统筹，培
养了一大批有用人才。(4) 学校管理形成一套较为成熟的经验，促进了教育质量的提
高。(5)教育改革不断深入，“燎原计划”全面实施。(6)教育质量不断提高，提高了
现有劳动者的素质。
狠抓计划生育工作市政府认真贯彻党中央、国务院《关于加强计划生育工作，严
格控制人口增长的决定》，狠抓计划生育工作。(1)大力宣传计划生育政策。(2)不断
加强计划生育基层基础工作，建立健全乡、村计划生育协会和计划生育工作制度。(3)
抓两头，带中间，找出计划生育工作好、中、差单位，实行分类指导，表扬先进，促
进后进的转化，提高计划生育工作的整体水平。(4) 抓奖罚，严责任。公开省、市两
级抽样调查结果，以此评定各县市区和乡镇人口目标责任制落实情况，严格实行奖惩
制度，坚决实行计划生育一票否决权。(5) 每年召开全市人口目标责任奖兑现大会，
对完成人口目标达标的，人口出生控制目标符合政策生育率的县市区进行奖励，对完
成人口控制目标的乡镇和履行计划生育工作好的市直部门通报表扬，对人口计划完成
不好的单位进行批评和处理，有效地控制了人口增长。
强化社会治安为确保改革开放和经济建设的顺利进行，市政府坚持一手抓经济建
设，一手抓社会治安工作，维护全市稳定。(1) 认真排查化解社会不安定因素，对突
出问题和不良苗头，逐一研究，采取措施，落实各项保卫措施。(2) 加强对社会治安
全面控制。(3) 严厉打击现行犯罪活动。对现行反革命案件和严重刑事犯罪案件尽快
侦破，依法惩处；对首脑机关、要害部位和重点单位，加强保卫工作。(4) 做好应付
突发事件的准备工作。各级公安机关加强战备值勤，落实各项防范和处置措施，随时
应付突发事件的发生，有效地保证全市社会治安的稳定。
加快对外开放步伐市政府认真贯彻党中央、国务院一系列对外开放的指示精神，
加大对外开放举措，推进全市外向型经济的迅速发展。(1) 广泛利用外资。全市签订
利用外资协议、合同逐年增多，金额逐年增高，利用外资范围扩大到十几个国家和地
区。(2) “三资”企业健康发展，全市已批准“三资”企业160多家，居全省第6位。
(3) 外贸出口稳定增长。“七五”期间，外贸出口年均递增率达22%。(4)引进一大批
先进人才和国外先进技术、先进设备，加速对老企业的更新改造。(5)改善投资环境。
全市形成公路、铁路、水运、航空四通八达交通运输网，建成一批高级涉外宾馆，形
成较为完善的综合服务体系。(6) 对外交往进一步加强。每年派出几十个经贸团体出
国学习、 考察、洽谈；在北京、上海、深圳等7个城市设立办事机构；与30多所大专
院校、 科研机构建立长期协作关系；与60多个国家、地区的600多家客商建立了经贸
关系，有力地促进了全市外向型经济的发展。
举办国际孔子文化节为弘扬民族文化，济宁市与联合国教科文组织，自1984年始，
于每年9月26日至10月10日， 共同举办国际孔子文化节。市政府在整个活动中坚持文
化搭台、经贸唱戏、外向为主、内外结合的方针，开展交流文化、促进开放、繁荣经
济、增进友谊的活动。一是举办纪念孔子诞辰活动和儒家思想学术报告会等。二是举
办参观游览孔府、孔庙、孔林等景点活动。三是举办经贸活动。包括：(1) 开展对外
经济洽谈，引进外资；(2)开展地产品展销；(3)开展科技交流，引进高、新、尖的科
技成果；(4)开展人才交流，引进各种专业人才；(5)开展物资交流，解决急需的原材
物料；(6) 开展筹集、融通资金和调剂外汇业务。国际孔子文化节，在交流文化、经
贸洽谈方面均取得丰硕成果，加快了济宁市对外开放的步伐。
举办荷花会1987年开始，每年7月下旬至8月上旬，微山湖荷花盛开之际，市政府
都要举办荷花会，邀请国内外客人参加。在荷花会活动中，坚持政府搭台，企业唱戏
的方针，以游览观赏荷花为媒介，开展经济技术、物资贸易洽谈活动。(1) 举办科技
成果转让与技术难题招标活动，引进一批高新技术项目，并与其建立长期稳定的协作
关系。(2)举办产品看样订货活动，促进地产品销售。(3)举办物资交流活动，解决急
需的原材料。(4)举办资金融通活动，为重点工程和外资项目筹集更多资金。(5)围绕
本市农林牧副渔业的发展和南四湖的开发，积极组织洽谈，吸引广大客户投资。
组织出国考察经国务院批准， 济宁市于1984年9月与日本足利市缔结为中日友好
城市。 1985年始，市政府每年派出5人组成的考察团，赴日本足利市进行友好访问活
动。根据对外开放和经济建设所需，市政府先后组派济宁市友好访日团，市经济管理
交流访日团，市工业交流访日团、市农业交流访日团、市政建设交流访日团、市教育
访日团、市电子工业交流访日团、市毛纺工业交流访日团、市综合经济考察团赴日本
足利市等地进行考察活动，参观日本工业、农业、教育、电子、毛纺、食品业和市政
建设方面的先进技术和设备，学习、交流经济管理等方面有关经验。同时，邀请日本
足利市访华团等来济宁市参观。出国考察活动，促进了济宁市经济建设和中日友好关
系的向前发展。
组织拥军优属活动市政府十分重视拥军优属工作，每年于“八一”建军节、国庆
节、元旦和春节前后，组织各级政府和有关部门、单位，大力开展拥军优属活动。(1)
大张旗鼓开展拥军优属的宣传和教育，强化全市拥军优属人人有责的意识。(2) 深入
扎实开展拥军优属活动。全市粮食部门、计划部门、物资部门广泛开展为军烈属和部
队上门送粮、送油、送煤炭等活动；卫生部门开展为士兵和军烈属查体活动；教育部
门组织师生深入营房和优抚对象家中做好事，送温暖。(3)为优抚对象解决实际困难。
全市组成优抚安置政策检查组近200个， 认真检查各项优抚安置政策、条例的贯彻执
行情况。走访驻军单位和优抚对象家庭，重点看望老红军、老八路和孤老伤残对象，
征求意见，解决实际困难。
办理人民代表建议市政府把办理人民代表建议作为接受人民群众监督，改进政府
工作的一件大事来抓。政府办公室配备专职人员抓办理工作，各部门也明确了专职或
兼职人员。同时，制定了《济宁市办理人民代表大会代表建议和人民政治协商会议提
案暂行办法》等办理工作规章制度。采取走出去主动登门征求代表意见和请进来座谈
等形式，办理代表建议。对已答复的建议，组织有关人员会同市人大人事代表工作室
深入各县市区检查办理工作情况，听取代表们的批评、意见和建议，并将意见及时反
馈到有关领导和单位，使代表建议落到实处。
加强廉政建设市政府坚持一手抓经济建设，一手抓廉政建设，做到六个坚持：(1)
坚持一把手亲自抓，各级政府廉政建设领导小组由一把手任组长。(2)坚持政务公开。
凡能公开的政务活动一律公开，接受群众的监督。特别是招工招干、农转非等群众关
心的问题，一律公布于众。(3)坚持预防为主，经常对各级干部进行廉政教育。(4)坚
持纪律面前人人平等，并把查处的重点放在干部和领导机关。(5) 坚持抓热点问题，
严肃清查挪用公款、违纪建私房、计划生育费使用情况及乡镇统筹款等。(6) 坚持监
察工作为经济建设服务，既保证政令畅通，又在执纪方面为政府、部门和企业当好参
谋，保证了政府工作健康发展。
召开政务发布会为加强社会主义民主政治建设，自觉接受社会监督和舆论监督，
不断提高政府工作水平，市政府每年举办2至3次政务发布会，邀请驻市区的部分市人
民代表、政协委员、政府有关部门负责人及驻济宁新闻单位的记者参加。市政府秘书
长主持会议，市政府主要负责人通报全市在经济体制改革和政治体制改革及工业、农
业、内外贸易、城市建设、科技、文化、教育、人民生活安排等方面工作进展情况。
会上，市长、副市长及有关部门主要负责人分别回答到会人员(记者)所提的有关全市
经济建设和各项社会事业发展及人民群众普遍关心的问题，并就如何解决这些问题发
表明确的意见。
召开表彰先进集体、先进个人大会为表彰先进，鞭策后进，市政府每年在各部门
全面总结考核各项目标任务落实情况和工作人员履行职责情况的基础上，与市委共同
召开表彰市直机关先进集体、先进个人大会。根据有关规定，对一年来紧紧围绕市委、
市政府确定的年度工作目标，团结奋进，狠抓落实，较好完成全年各项任务，为全市
改革、建设和各项事业发展做出积极贡献的一大批先进集体和先进个人进行表彰。
第三节济宁市人民政府
视图
1983年下半年，济宁地区在中共山东省委、省人民政府领导下，按照中共中央、
国务院有关文件精神， 进行地市一级机构改革。同年9月19日，山东省委、省人民政
府发出通知，经国务院同意，撤销济宁地区和济宁县，济宁市组建为省辖(地专级)市。
新的济宁市以原济宁市、济宁县区域设置济宁市市中区和市郊区(均为县级)，下辖兖
州、 邹县、曲阜、微山、金乡、嘉祥、鱼台7个县。同年10月，中共山东省委批准了
济宁市人民政府领导班子配备方案。同年10月18日，中共济宁市委公布提名担任市十
届人民政府市长、副市长的人选。鉴于新建市工作需要，省人民政府按照有关规定，
决定王渭田任济宁市人民政府代理市长。同年10月21日，市人民政府开始对外办公。
原行署办公机构相应改为市人民政府办事机构。 1984年1月15日，济宁市第十届人民
代表大会(顺延原济宁市人民代表大会届次)第一次会议选举产生了市十届人民政府。
王渭田任市长， 翟学恕、路步炎、马道生、唐伦伟任副市长。1986年2月，因工作需
要， 王渭田辞去市长职务，由副市长翟学恕主持市政府工作。同年4月27日，市十届
人民代表大会第三次会议补选韩寓群继任市十届人民政府市长，补选张知平为副市长。
1987年8月30日， 市十届人大常委会二十五次会议，同意山东省物资局副局长王世明
挂职任市十届人民政府副市长。 1988年1月11日，济宁市十一届人民代表大会一次会
议选举产生了市十一届人民政府。韩寓群任市政府市长，翟学恕、张知平、马道生、
唐伦伟、谢计达任副市长。1989年9月，因工作需要，翟学恕辞去市政府副市长职务。
同年9月24日， 市十一届人大常委会十一次会议，补选杨茂山任市人民政府副市长。
1989年12月1日， 市十一届人大常委会十二次会议，同意山东省人大常委会研究室副
主任牛光明挂职任市人民政府副市长。
济宁市人民政府产生后， 济宁市的区划先后作了调整。1985年5月，将汶上、泗
水两县划归济宁市。1986年8月，撤销曲阜县，设立曲阜市(县级) ，建曲阜市人民政
府，由省人民政府委托济宁市人民政府代管。1989年12月，菏泽地区的梁山县划归济
宁市领导。1990年底，济宁市人民政府共辖2个区、1个市(县级)、9个县人民政府。
机构设置
新组建的中共济宁市委、济宁市人民政府根据《中共中央、国务院关于地市党政
机关机构改革若干问题的通知》，本着精简的原则，于1983年10月18日，向省委、省
政府提交了关于组建省辖济宁市市级机关机构改革方案的请示报告。同年10月29日，
省委办公厅批准了济宁市市级党政机关机构改革方案。市人民政府初设39个部门，列
入政府机构序列。它们是：政府办公室、计划委员会、经济委员会、科学技术委员会、
城乡建设环境委员会、体育运动委员会、计划生育委员会、民政局、公安局、司法局、
人事局、劳动局、财政局、税务局、审计局、工商行政管理局、统计局、物价局、物
资局、商业局、对外贸易局、机械电子工业局、第一轻工业局、第二轻工业局、交通
局、标准计量局、市政建设管理局、房产管理局、农业局、林业局、水利局、水产局、
粮食局、多种经营社队企业局、教育局、卫生局、文化局、广播电视局、外事办公室。
不列入政府机构序列的部门15个。此后，市政府根据具体情况，对机构设置作了调整。
1984年10月，将市环境保护办公室改为环境保护局，列入市政府机构序列。同年11月，
将市人民政府侨务办公室列入市政府机构序列。 1985年3月，根据《中共中央关于经
济体制改革的决定》的精神，报省编制委员会同意，撤销市机械电子工业局、第一轻
工业局和第二轻工业局，改建机械、电子、一轻、二轻工业公司。同年，根据省政府
规定， 将市对外贸易局划出市政府机构序列。同年5月，建立市国家安全局，列入市
政府机构序列；7月，将市档案局列入市政府机构序列。1987年12月，建立市监察局，
列入市政府机构序列。 1988年2月，将市委农村工作委员会改名市农村经济委员会，
列入市政府机构序列。至1990年底，市政府共设置序列内工作机构41个。另有不在序
列的工作机构26个，它们是：市政府接待处、信访处、民族事务处、农业区划委员会
办公室、对外经济贸易委员会、经济技术协作办公室、对外贸易局、职工教育管理委
员会办公室、经济体制改革委员会、法律顾问处、棉花办公室、文物管理处、人民防
空委员会办公室、地方史志编纂委员会办公室、农机管理服务公司、市经济研究中心、
济宁日报社、 省出版总社济宁分社以及8个市属经济组织，即：市供销合作社、冶金
煤炭工业公司、纺织工业公司、化学工业公司、第一轻工业公司、第二轻工业公司、
电子工业公司、机械工业公司；11个由中央和地方双重领导，以中央业务主管部门领
导为主的单位，即：市邮电局、电业局、气象局、地震办公室、济宁进出口商品检验
局、中国人民银行济宁市分行、中国工商银行济宁市分行、中国农业银行济宁市分行、
中国银行济宁市分行、中国人民保险公司济宁市分公司、中国人民建设银行济宁市分
行。
济宁市人民政府市长、副市长一览表
(1984～1997年)
表21-3
┌───┬───┬───┬──┬──┬──┬────┬────┬────────┬────────┐
│届次 │职务 │姓名 │性别│民族│党派│文化程度│籍贯 │任期 │备注 │
├───┼───┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│第 │市长 │王渭田│男 │汉 │中共│大学 │山东曲阜│1984.1～1986.3 │1983.10～1984.1 │
│十 │ │ │ │ │ │ │ │ │任代市长 │
│届 │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│人 │ │韩寓群│男 │汉 │中共│大学 │江苏睢宁│1986.4～1988.1 │ │
│民 ├───┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│政 │副市长│翟学恕│男 │汉 │中共│高中 │山东邹县│1984.1～1988.1 │ │
│府 │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │张知平│男 │汉 │中共│大学 │江苏无锡│1986.4～1988.1 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │马道生│男 │汉 │中共│大专 │山东博兴│1984.1～1988.1 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │路步炎│男 │汉 │中共│研究生 │浙江余杭│1984.1～1988.1 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │唐伦伟│男 │汉 │中共│大学 │山东济宁│1984.1～1988.1 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │王世明│男 │汉 │中共│大专 │山东利津│1987.8～1988.7 │挂职 │
├───┼───┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│第十一│市长 │韩寓群│男 │汉 │中共│大学 │江苏睢宁│1988.1～1991.12 │ │
│届人民│ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│政府 │ │王修智│男 │汉 │中共│大学 │山东广饶│1992.3～1993.3 │1991.12～1992.3 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │任代市长 │
│ ├───┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │副市长│翟学恕│男 │汉 │中共│高中 │山东邹县│1988.1～1989.9 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │张知平│男 │汉 │中共│大学 │江苏无锡│1988.1～1992.9 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │张仁敬│男 │汉 │中共│大学 │山东鄄城│1992.9～1993.3 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │马道生│男 │汉 │中共│大专 │山东博兴│1988.1～1993.3 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │唐伦伟│男 │汉 │中共│大学 │山东济宁│1988.1～1993.3 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │谢计达│男 │汉 │中共│研究生 │江苏睢宁│1988.1～1993.3 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │杨茂山│男 │汉 │中共│大专 │山东滕州│1989.9～1993.3 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │李咸亭│男 │汉 │无 │大专 │山东章丘│1991.7～1993.3 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │牛光明│男 │汉 │中共│大学 │山东安丘│1989.12～1991.8 │挂职 │
├───┼───┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│第十二│市长 │王仁元│男 │汉 │中共│大专 │山东长岛│1993.3～1997.12 │ │
│届人民│ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│政府 │ │贾万志│男 │汉 │中共│研究生 │山东滕州│1997.12～ │代市长 │
│ ├───┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │副市长│张仁敬│男 │汉 │中共│大学 │山东鄄城│1993.3～1997.1 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │贾万志│男 │汉 │中共│研究生 │山东滕州│1997.6～1997.12 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │谢计达│男 │汉 │中共│研究生 │江苏睢宁│1993.3～1996.1 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │杨茂山│男 │汉 │中共│大专 │山东滕州│1993.3～ │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │周喜良│男 │汉 │中共│大学 │山东烟台│1992.3～ │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │陈步堂│男 │汉 │中共│大学 │山东曲阜│1993.3～1994.8 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │李广生│男 │汉 │中共│大专 │山东梁山│1994.8～ │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │谭成义│男 │汉 │中共│大专 │山东泗水│1993.3～1997.12 │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │蔡敬钦│男 │汉 │中共│中专 │山东鱼台│1993.3～ │ │
│ │ ├───┼──┼──┼──┼────┼────┼────────┼────────┤
│ │ │刘习圣│男 │汉 │中共│大学 │辽宁铁岭│1992.9～ │挂职 │
└───┴───┴───┴──┴──┴──┴────┴────┴────────┴────────┘
工作制度
分工负责制度(1)市政府实行市长负责制，市长主持市政府全面工作。(2)市长召
集和主持市政府全体会议、常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大问题，必
须经市长办公会议，市政府常务会议或全体会议讨论决定。日常工作分工负责处理。
(3) 市政府发布的决定、命令和行政规章，向省政府的请示和报告，向市人民代表大
会及其常委会提出的议案和人事任免事项，由市长或市长授权分工的副市长签署。(4)
副市长按照分工，协助市长工作，并向市长负责。常务副市长协助市长抓市政府日常
工作。(5) 市长、副市长在工作中要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和市委的决
定、指示，认真落实市人民代表大会及其常委会的决议，自觉接受人民群众的批评、
监督。
会议制度(1) 市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议制度。
(2) 市政府全体会议，由市长、副市长、市长助理、秘书长、副秘书长和市政府序列
的各部门主要负责人出席，市长或委托常务副市长召集和主持。必要时召开扩大会议，
吸收市政府直属部门和中央、省与市双重领导部门的负责人参加，一般每半年召开一
次。会议的主要任务是：①传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市人大
的重要指示和决议；②部署和总结市政府一个时期的重要工作；③讨论分析全市经济
和社会发展形势，通报工作情况；④研究决定市政府工作中重大问题；⑤讨论需要由
市政府全体会议决定的其他事项。(3) 市政府常务会议，由市长、副市长、市长助理
和秘书长出席。有关副秘书长及政府有关部门主要负责人参加。会议由市长或委托常
务副市长召集和主持，一般每半月召开一次，会议主要任务是：①研究贯彻中央、国
务院、省委、省政府及市委、市人大及其常委会的决定、指示、决议等；②听取市长、
副市长、秘书长和政府部门重要工作情况汇报；③研究分析形势，讨论决定市政府工
作中重大问题；④通过提请市人民代表大会及其常委会审定的议案；⑤讨论由市政府
发布的规章和政策规定；⑥讨论决定各部门请示的重要事项；⑦讨论需由市政府常务
会议决定的其他事项。(4)市长办公会议，由市长、副市长、市长助理、秘书长出席，
有关副秘书长列席。必要时请有关部门负责人列席。市长办公会议，由市长或委托常
务副市长召集和主持，一般每周召开一次。会议主要任务是：交流重要工作情况，安
排一个阶段的政府工作，研究处理市政府日常工作中重要事项。(5)市政府专题会议，
由市长、副市长或委托市长助理、市政府秘书长、副秘书长召开，研究协调市政府工
作中的专门问题，处理具体业务工作。(6) 市政府全体会议、常务会议、市长办公会
议的议题，由秘书长汇总、审查，报常务副市长审查、市长确定；会议纪要由秘书长
签发。 专题会议议题由会议主持人确定，会议纪要由主持人签发。 (7) 市政府实行
“无会日”制度。
文件审批制度(1)市政府的文电，属于综合、全面、重大问题，由市长审定签发，
或经市政府有关会议讨论决定；属于某方面工作的，由分管副市长审定签发；涉及两
位或两位以上副市长分工的工作，应送有关副市长审阅后由主要副市长签发。已由市
政府常务会议和市长办公会讨论决定的事项，由分管副市长或市政府秘书长签发。(2)
市政府各部门和各县(市)区政府报送市政府的文件，除重大紧急事项外，均应经市政
府办公室呈送市政府领导审批。凡以市政府或市政府办公室名义制发的文电，均由办
公室负责受理登记、加工修改，并按程序送审签发。(3) 审批文件应提出明确的批示
意见，市政府办公室根据批示意见，转送有关部门办理。(4)部门代市政府拟的文稿，
内容涉及其他部门的，由主办部门组织会签，部门间有分歧意见时，主办部门应主动
与有关部门协商解决；经协调仍不能解决的问题，要把各方不同意见如实写清，报市
政府裁定。(5) 属于部门职权范围内的问题，需发文时，应以部门名义行文；涉及几
个部门业务范围的问题，可由有关部门联合行文；其中重大事项，经送市政府有关领
导审签后，可加“经市政府同意”字样，由部门单独或联合行文。(6) 市政府文件宜
于向社会公布的，经市长、副市长或秘书长批准，可以向社会发布。
内事活动制度(1) 要精简会议。提倡少开会、开短会，会议内容或出席人员相近
的要尽量合并召开，尽量压缩与会人员。(2)要简化礼仪。尽量减少参加纯属礼仪性、
应酬性活动。确需市长、副市长出席的活动，由市政府办公室统一安排。(3) 要按照
职责范围和接待标准，搞好接待。(4) 各县、市区政府领导向市政府汇报工作，应事
先通过政府办公室预约。(5)从严掌握市政府领导人内事活动的宣传报道。
外事活动制度(1) 市长、副市长及以市政府名义组织的出国团组每年初由外事领
导小组提出计划安排意见，报市委常委会审定，并由主管部门逐项报批。临时安排的
市长、副市长出国，也需经外事领导小组审核后报批。(2) 市政府领导人及市政府组
成人员出国，要严格报批程序。市长出国需经市委常委会批准；副市长出国经市委书
记和市长批准；市政府部门正职出国，需经副市长审核报市长批准；各部门副职出国，
需经主管副市长批准。(3) 市政府组成人员出国应注重经济效益和社会效益，出国团
组均应于回国后15日内向市政府写出出访报告。(4)凡需由市政府领导人参加的外事、
涉外活动，由主管部门提前3至5天提出书面报告，经秘书长或副秘书长与外事管理部
门协调后，报市长或有关副市长安排。
请示报告制度(1) 副市长对工作中的重要问题和情况，要及时向市长请示报告；
对涉及重大方针政策性问题，要在调查研究的基础上，提出解决问题的建议。市政府
各部门负责人要及时向分管副市长请示汇报工作，重要问题可同时向市长请示报告或
提交市政府议决。(2) 副市长和秘书长外出，应由本人事先向市长报告，市长外出期
间向常务副市长报告。市长与常务副市长一般不要同时外出，副市长和协助其工作的
副秘书长一般也不要同时外出。市政府至少要有两位副市长在机关处理日常工作。市
长、副市长外出活动的安排和活动情况，由随行人员及时报告办公室，副市长和秘书
长外出返回后，应将有关情况及时向市长报告。必要时通报市政府其他领导人。 (3)
市政府各部门主要负责人到市外出发时，应向分管副市长报告。时间超过3天以上者，
同时向市长报告。经同意后，将外出时间、地点等，及时报送市政府办公室。(4) 市
政府办公室应随时掌握市政府领导人外出活动情况。
重大政务
向市人民代表大会报告工作市政府每年向市人民代表大会报告政府重要工作，经
大会审议通过。(1) 市长作《政府工作报告》。报告全面总结市政府在过去的一年，
组织全市人民认真贯彻党的方针、政策，深化改革，发展经济，在工业、农业、交通、
内外贸易和科技、文教、体育、卫生及社会主义精神文明建设与民主法制建设方面所
取得的成绩，找出工作中的问题，明确提出新的一年主要奋斗目标、任务和工作措施，
为确保全市经济和各项社会事业持续、稳定发展奠定良好基础。(2) 市财政局长受市
政府委托，作财政决算和财政预算报告。报告总结过去一年全市财政工作取得成绩，
实事求是地汇报全市财政(工业收入、商业收入、工商税收、农业税等)收入情况及财
政支出(基本建设支出、科技立项费用、支援农业、文教卫生、社会救济费等)情况，
分析全市财政工作中不足之处，量力而行地作出新的一年财政收支预算安排，为实现
财政收支平衡奠定基础。(3) 市计划委员会主任受市政府委托，作国民经济和社会发
展计划报告。报告总结过去一年，全市工业、农业、固定资产投资、重点建设、内外
贸易等计划执行情况及科技、文化、教育、卫生、广播、民政等事业的发展情况，指
出在发展中值得重视的问题，结合实际制定出新的一年各项经济指标和社会发展计划，
促进全市国民经济和各项社会事业协调发展。
深化经济体制改革市政府认真贯彻党中央、国务院一系列改革指示精神，全面推
行了经济体制改革。(1) 农村改革在稳定家庭承包责任制、完善统分结合双层经营体
制的基础上，狠抓社会服务体系建设，进行了农村养老保险试点。(2) 城市改革，在
扩大企业自主权的基础上，进行了人事、劳动、分配三项制度改革。至1990年全市92
%的工交企业放开经营， 组建了10多家企业群体和集团，股份制和股份合作制企事业
单位发展到400多个。(3)流通领域，进行了粮食经营管理体制改革，县以上流通企业
全部实行“四放开”，放开价格商品占社会商品零售总额的90%以上。(4)机构改革，
由点到面逐步展开， 简政放权初见成效。市县党政机关兴办各类经济服务实体800多
个。(5)城镇住房、公费医疗、社会保险等项配套改革迈出了关键的一步。
召开全市经济工作会议市政府每年召开2至3次全市经济工作会议，各县区政府、
市政府各部门和市属大企业有关负责人参加。会议主要任务是认真总结全市一个时期
工业、农业、交通、内外贸易等各项经济指标的完成情况，分析全市经济工作的薄弱
环节和存在问题，进一步明确经济工作的指导思想，部署下一阶段主要经济工作任务，
提出在新形势下发展全市经济的具体工作措施。
狠抓粮食生产市政府在抓好农村经济协调发展的过程中，始终贯彻“决不放松粮
食生产，积极发展多种经营”的方针，加强对粮食生产的领导。(1) 进一步完善家庭
经营和集体经营相结合的经营体制，解决了一家一户办不了的事情，做到统一耕作，
统一灌溉等。(2)进一步完善农产品合同订购制度，落实柴油、化肥、现金“三挂钩”
的征购政策，调动了农民生产的积极性。(3) 增加了农业投入，财政支出中用于支援
农业的逐年增多，农业机械化、电气化程度逐年提高，农田水利基本建设顺利进行。
(4) 大力推广了常规农业科学技术和开发应用新技术，重点抓了指标化管理、配方施
肥，引进小麦精播高产技术等，确定了一批科技示范乡、村和农户。(5) 建立起农村
服务体系，不断增强服务功能，确保了全市粮食多年丰收。
开展城乡联合市政府及各县市区政府和市直主管部门都建立机构，制订全市城乡
联合的规划及实施方案和一系列鼓励发展城乡联合的优惠政策，多种形式地开展城乡
联合。(1)以城市骨干企业为依托，吸取乡镇企业参加，组成企业集团。(2)生产名优
产品的城市企业，将产品扩散到乡镇企业生产，使之成为生产该产品的分厂。(3) 城
乡合资办厂。(4)城市企业承包乡镇企业。(5)积极组织城市工业产品向乡镇企业扩散。
城乡联合活动较好地发挥了城市工业的辐射功能，使城市的产品、技术、管理和人才
优势与乡镇企业的经营灵活、原料来源和生产场地广阔、劳动力富裕的优势紧密结合，
促进了全市工业的整体发展。
抓好公路建设市政府在公路建设中采取一系列正确政策和措施，推动公路建设事
业不断发展。(1)对不同的公路工程和养护，实行统一领导，市、县、乡镇政府和省、
市、县等公路业务部门分级管理，各负其责，加强相互间的协调和配合，及时解决公
路建设及养护中的征地、拆迁、资金等问题。(2) 对公路建设所需资金，坚持民办公
助、民工建勤的方针，在政策允许的条件下，实行国家补助、地方自筹、群众投工折
款相结合及“以工代赈”等办法，广开资金及用工渠道。(3) 对道路养护、交通费的
征收和使用，也制定相应的有关规定。(4) 在公路建设工程中，采取广泛招标、工程
承包等措施，并在全省首先推行工程监理制度。全市公路已经形成纵横交错、四通八
达的交通网络，有力地促进了全市经济迅速发展。
抓好城市建设市政府在城市建设中，坚持“积极稳妥、量力而行、统筹兼顾、突
出重点” 的原则，在第七个五年计划中，完成城市建设总投资1.5亿元，建成一批城
市公用事业和基础设施。(1) 建成管道气输配系统，形成了日供煤气量11万立方米的
能力，3.5万多户居民和100多家工业单位用上了煤气。(2) 完成了北区水厂的建设，
供水普及率己达91%。(3)拓宽、修建了建设路、红星路、太白路等18条主次干道，铺
设沥青路面87.5万平方米。(4)铺设了42公里排水管道，增强了城市排水功能。(5)城
市公交事业迅速发展，开辟8条运行线路，更新运行车辆10多部。(6)购置环卫专用车
近40辆，环卫工人条件明显改善。(7) 城市建设综合开发步伐加快，建成“太白楼”
等旅游小区。(8)城市管理工作不断完善。城区绿化覆盖率达32%，市容市貌明显改观，
城市管理工作跨入全省先进行列。
强化科技工作在经济建设中，市政府全面实施“科教兴市”的战略，强化措施抓
科技工作。(1) 大力开展“科技进步年”活动，推动科技与经济的结合，加快科技成
果向生产力的转化。(2) 加强对科技工作的领导，成立市科技工作领导小组，定期研
究科技工作，制定科技发展战略。(3) 切实做好知识分子工作，对已制定的“双放”
政策、知识分子政策的执行情况进行检查，加以落实，调动了广大科技人员的积极性。
(4) 不断深化科技体制改革。大力发展厂办科研机构，加快市属开发型研究所产业化
的进程，鼓励科技人员兴建民办科研机构，密切与全国大专院校科研单位的横向联合，
大力引进高新技术成果，加快各类技术人才的培养。(5) 努力增加科技投入，将科技
三项经费列入财政预算， 并以当地财政正常支出的0.5～1%确定基数，逐年增加，推
动科技工作的发展，加快了各项事业的全面进步。
发展教育事业围绕“科教兴市”战略目标，市政府大力发展教育事业，逐步建立
起规模适度、结构合理、功能完善、质量较高的教育体系，受到国家教委考察组的充
分肯定。(1) 把教育纳入全市经济发展总体规划，建立有地方特色的大教育体系，教
育工作受到各级领导高度重视，依靠人民办教育，办好教育为人民的局面已经形成。
(2)办学条件明显改善，农村校改圆满完成，城镇校改已进入决战阶段。(3)依法实施
义务教育，强化未来人才培养的基础工程，坚持普教、职教和成人教育三教统筹，培
养了一大批有用人才。(4) 学校管理形成一套较为成熟的经验，促进了教育质量的提
高。(5)教育改革不断深入，“燎原计划”全面实施。(6)教育质量不断提高，提高了
现有劳动者的素质。
狠抓计划生育工作市政府认真贯彻党中央、国务院《关于加强计划生育工作，严
格控制人口增长的决定》，狠抓计划生育工作。(1)大力宣传计划生育政策。(2)不断
加强计划生育基层基础工作，建立健全乡、村计划生育协会和计划生育工作制度。(3)
抓两头，带中间，找出计划生育工作好、中、差单位，实行分类指导，表扬先进，促
进后进的转化，提高计划生育工作的整体水平。(4) 抓奖罚，严责任。公开省、市两
级抽样调查结果，以此评定各县市区和乡镇人口目标责任制落实情况，严格实行奖惩
制度，坚决实行计划生育一票否决权。(5) 每年召开全市人口目标责任奖兑现大会，
对完成人口目标达标的，人口出生控制目标符合政策生育率的县市区进行奖励，对完
成人口控制目标的乡镇和履行计划生育工作好的市直部门通报表扬，对人口计划完成
不好的单位进行批评和处理，有效地控制了人口增长。
强化社会治安为确保改革开放和经济建设的顺利进行，市政府坚持一手抓经济建
设，一手抓社会治安工作，维护全市稳定。(1) 认真排查化解社会不安定因素，对突
出问题和不良苗头，逐一研究，采取措施，落实各项保卫措施。(2) 加强对社会治安
全面控制。(3) 严厉打击现行犯罪活动。对现行反革命案件和严重刑事犯罪案件尽快
侦破，依法惩处；对首脑机关、要害部位和重点单位，加强保卫工作。(4) 做好应付
突发事件的准备工作。各级公安机关加强战备值勤，落实各项防范和处置措施，随时
应付突发事件的发生，有效地保证全市社会治安的稳定。
加快对外开放步伐市政府认真贯彻党中央、国务院一系列对外开放的指示精神，
加大对外开放举措，推进全市外向型经济的迅速发展。(1) 广泛利用外资。全市签订
利用外资协议、合同逐年增多，金额逐年增高，利用外资范围扩大到十几个国家和地
区。(2) “三资”企业健康发展，全市已批准“三资”企业160多家，居全省第6位。
(3) 外贸出口稳定增长。“七五”期间，外贸出口年均递增率达22%。(4)引进一大批
先进人才和国外先进技术、先进设备，加速对老企业的更新改造。(5)改善投资环境。
全市形成公路、铁路、水运、航空四通八达交通运输网，建成一批高级涉外宾馆，形
成较为完善的综合服务体系。(6) 对外交往进一步加强。每年派出几十个经贸团体出
国学习、 考察、洽谈；在北京、上海、深圳等7个城市设立办事机构；与30多所大专
院校、 科研机构建立长期协作关系；与60多个国家、地区的600多家客商建立了经贸
关系，有力地促进了全市外向型经济的发展。
举办国际孔子文化节为弘扬民族文化，济宁市与联合国教科文组织，自1984年始，
于每年9月26日至10月10日， 共同举办国际孔子文化节。市政府在整个活动中坚持文
化搭台、经贸唱戏、外向为主、内外结合的方针，开展交流文化、促进开放、繁荣经
济、增进友谊的活动。一是举办纪念孔子诞辰活动和儒家思想学术报告会等。二是举
办参观游览孔府、孔庙、孔林等景点活动。三是举办经贸活动。包括：(1) 开展对外
经济洽谈，引进外资；(2)开展地产品展销；(3)开展科技交流，引进高、新、尖的科
技成果；(4)开展人才交流，引进各种专业人才；(5)开展物资交流，解决急需的原材
物料；(6) 开展筹集、融通资金和调剂外汇业务。国际孔子文化节，在交流文化、经
贸洽谈方面均取得丰硕成果，加快了济宁市对外开放的步伐。
举办荷花会1987年开始，每年7月下旬至8月上旬，微山湖荷花盛开之际，市政府
都要举办荷花会，邀请国内外客人参加。在荷花会活动中，坚持政府搭台，企业唱戏
的方针，以游览观赏荷花为媒介，开展经济技术、物资贸易洽谈活动。(1) 举办科技
成果转让与技术难题招标活动，引进一批高新技术项目，并与其建立长期稳定的协作
关系。(2)举办产品看样订货活动，促进地产品销售。(3)举办物资交流活动，解决急
需的原材料。(4)举办资金融通活动，为重点工程和外资项目筹集更多资金。(5)围绕
本市农林牧副渔业的发展和南四湖的开发，积极组织洽谈，吸引广大客户投资。
组织出国考察经国务院批准， 济宁市于1984年9月与日本足利市缔结为中日友好
城市。 1985年始，市政府每年派出5人组成的考察团，赴日本足利市进行友好访问活
动。根据对外开放和经济建设所需，市政府先后组派济宁市友好访日团，市经济管理
交流访日团，市工业交流访日团、市农业交流访日团、市政建设交流访日团、市教育
访日团、市电子工业交流访日团、市毛纺工业交流访日团、市综合经济考察团赴日本
足利市等地进行考察活动，参观日本工业、农业、教育、电子、毛纺、食品业和市政
建设方面的先进技术和设备，学习、交流经济管理等方面有关经验。同时，邀请日本
足利市访华团等来济宁市参观。出国考察活动，促进了济宁市经济建设和中日友好关
系的向前发展。
组织拥军优属活动市政府十分重视拥军优属工作，每年于“八一”建军节、国庆
节、元旦和春节前后，组织各级政府和有关部门、单位，大力开展拥军优属活动。(1)
大张旗鼓开展拥军优属的宣传和教育，强化全市拥军优属人人有责的意识。(2) 深入
扎实开展拥军优属活动。全市粮食部门、计划部门、物资部门广泛开展为军烈属和部
队上门送粮、送油、送煤炭等活动；卫生部门开展为士兵和军烈属查体活动；教育部
门组织师生深入营房和优抚对象家中做好事，送温暖。(3)为优抚对象解决实际困难。
全市组成优抚安置政策检查组近200个， 认真检查各项优抚安置政策、条例的贯彻执
行情况。走访驻军单位和优抚对象家庭，重点看望老红军、老八路和孤老伤残对象，
征求意见，解决实际困难。
办理人民代表建议市政府把办理人民代表建议作为接受人民群众监督，改进政府
工作的一件大事来抓。政府办公室配备专职人员抓办理工作，各部门也明确了专职或
兼职人员。同时，制定了《济宁市办理人民代表大会代表建议和人民政治协商会议提
案暂行办法》等办理工作规章制度。采取走出去主动登门征求代表意见和请进来座谈
等形式，办理代表建议。对已答复的建议，组织有关人员会同市人大人事代表工作室
深入各县市区检查办理工作情况，听取代表们的批评、意见和建议，并将意见及时反
馈到有关领导和单位，使代表建议落到实处。
加强廉政建设市政府坚持一手抓经济建设，一手抓廉政建设，做到六个坚持：(1)
坚持一把手亲自抓，各级政府廉政建设领导小组由一把手任组长。(2)坚持政务公开。
凡能公开的政务活动一律公开，接受群众的监督。特别是招工招干、农转非等群众关
心的问题，一律公布于众。(3)坚持预防为主，经常对各级干部进行廉政教育。(4)坚
持纪律面前人人平等，并把查处的重点放在干部和领导机关。(5) 坚持抓热点问题，
严肃清查挪用公款、违纪建私房、计划生育费使用情况及乡镇统筹款等。(6) 坚持监
察工作为经济建设服务，既保证政令畅通，又在执纪方面为政府、部门和企业当好参
谋，保证了政府工作健康发展。
召开政务发布会为加强社会主义民主政治建设，自觉接受社会监督和舆论监督，
不断提高政府工作水平，市政府每年举办2至3次政务发布会，邀请驻市区的部分市人
民代表、政协委员、政府有关部门负责人及驻济宁新闻单位的记者参加。市政府秘书
长主持会议，市政府主要负责人通报全市在经济体制改革和政治体制改革及工业、农
业、内外贸易、城市建设、科技、文化、教育、人民生活安排等方面工作进展情况。
会上，市长、副市长及有关部门主要负责人分别回答到会人员(记者)所提的有关全市
经济建设和各项社会事业发展及人民群众普遍关心的问题，并就如何解决这些问题发
表明确的意见。
召开表彰先进集体、先进个人大会为表彰先进，鞭策后进，市政府每年在各部门
全面总结考核各项目标任务落实情况和工作人员履行职责情况的基础上，与市委共同
召开表彰市直机关先进集体、先进个人大会。根据有关规定，对一年来紧紧围绕市委、
市政府确定的年度工作目标，团结奋进，狠抓落实，较好完成全年各项任务，为全市
改革、建设和各项事业发展做出积极贡献的一大批先进集体和先进个人进行表彰。