清末，山东地方行政组织分为省、道、府、州、县各级，济宁为直隶州，与府同级。
其机构设置是“以官而设署”，即行政机构以官员为主体，各主管官员即代表机关本
身。1911年，直隶州随着清王朝政权的结束而解体。至1949年，境内先后存在过北洋
政权、国民党政权、解放区抗日民主政权等，其组织名称，性质、隶属、机构设置等
发生许多变化。本节仅记清末民国时期的旧地方行政组织机构。
济宁直隶州
济宁自雍正二年(1724年)升为直隶州，雍正八年(1730年)改属兖州府，乾隆三十
九年(1774年)复升为直隶州，直至鸦片战争后，济宁仍为直隶州，下辖金乡、嘉祥、
鱼台3个县。知州主管一州政务，官秩正五品。知州下设佐贰官州同知和州通判(简称
州同和州判)各1人，州同，官秩从六品；管河州判，官秩从七品。州同和州判各设攒
典1人，协助办理所掌事务。直隶州知州的属官还设吏目1人，官秩从九品，助理刑狱
及官署内部事务。州吏目设攒典1人，协助办事。直隶州设儒学官学正1人，复设训导
1人。此外，直隶州还设阴阳学医学、鲁桥巡检司等。
济宁直隶州有州本身直接治理的地方。知州设有办事衙署，其内部的设置与县衙
门设置相同，置“三班”、“六房”、。“三班”通称衙役，分为快班、皂班和壮班。
快班负责缉拿罪犯和知州出巡时的随从护卫。皂班在审讯时站岗、喝堂、行刑、传票
及带案。壮班在知州出巡时充当仪仗队。“六房”是指吏、户、礼、兵、刑、工各房。
吏房司官制、官规等类事务。户房管理财务、地亩、粮租、契税、杂税及盐务等。礼
房管理学务、礼俗等事务。兵房管理缉捕、马政、邮传等。刑房管狱讼。工房管河道、
水利、城工、桥梁等工程事项。各房均设有典吏若干人，协助知州办理事务。
知州的职权：掌一州之政令。对所治州城地方，以知州行知县事。地方所有刑名、
钱谷之事及争讼、盗贼案件，都由知州掌理。知州并对属县有统率、察核之责。
州同的职权：辅佐知州治理一州政务，分管督粮、盗捕、江防河防、清军、理事、
抚苗、水利等事务。
州判的职权：辅佐知州治理一州政务，分掌粮运、水利、督捕、理事诸事务。
学正的职权：在上级学官督察下，掌教育所属生员，并负训导之责。
训导的职权：掌管协助同级学官教育所属生员。
吏目的职权：掌管佐理缉捕、刑狱、文书及官署内部事务。
济宁道尹公署
1913年1月8日，北洋政府公布《划一现行各县地方行政官厅组织令》，其中规定
把有直辖地方的府、直隶厅、直隶州等，一律改称为县，其行政长官称为县知事，其
行政机关改称为县知事公署。山东省将济宁直隶州裁撤，设县知事公署，原隶属直隶
州的三个县各自为县，不相统属。同时，根据北洋政府《划一现行各道地方行政官厅
组织令》和《划一现行各省地方行政官厅组织令》，废除原清末府州制，实行道、县
两级制，道成为地方一级行政实体。山东省将原来三个道改为岱北道、岱南道、济西
道、胶东道，各道置观察使公署。济宁等县知事公署隶属于岱南道观察使公署。观察
使公署内设财政、教育、实业、内务4科，各科设科长1人，科员若干人。1914年5月，
岱南道观察使公署根据北洋政府颁布的《道官制》中的规定，改称为岱南道尹公署，
原观察使改称道尹。道尹公署仍设财政、教育、实业、内务4科，各科设科长1人，科
员若干人。1914年6月3日，岱南道改为济宁道。济宁道尹公署共辖25个县知事公署，
即：济宁县、滋阳县、曲阜县、宁阳县、邹县、滕县、泗水县、汶上县、峄县、金乡
县、嘉祥县、鱼台县、兰山县(后改为临沂县)、郯城县、费县、单县、成武县、定陶
县、巨野县、郓城县、蒙阴县、莒县、沂水县、菏泽县、曹县知事公署。1925年10月
22日，山东督办兼省长张宗昌下令将济宁道改为兖济道，置道尹公署。公署内机构仍
设财政科、 教育科、实业科、内务科4科，各科设科长1人、科员若干人。至1928年4
月山东北洋政权结束，兖济道的机构设置未有变动。
道尹职权：隶属于巡按使(为一省民政长官)，为一道行政长官，依法执行道内行
政事务。(1)就道内行政事务，依其职权或特别委任发道令；(2)对所辖县知事的命令，
认为违背法令妨害公益或侵越权限时，有权停止、撤销其命令或处分，并详报巡按使；
(3) 对于所辖各县知事认为应付惩戒或应给奖励者，详请巡按使核办，所辖县知事遇
有事故或出缺时由委员代理，并就分发省内的知事内遴举数员，详请巡按使核择荐任；
(4) 对于驻扎本道巡防警备各队，节制调遣。于非常之际，需用兵力时，由巡按使请
驻扎邻近的陆军或军舰长官派兵处理，特别情形时，迳请出兵；(5) 遇非常紧急或特
别重要事件于详报巡按使外，迳呈大总统；(6)道尹自委掾属；(7)道尹受巡按使委任，
监督区内财政、司法及其他特别官署的行政事务。
行政督察专员公署
1928年6月， 国民政府废除道制，实行省、县两级制。1932年，国民政府行政院
颁布《行政督察专员公署条例》，规定省以下设行政督察专员公署，为省政府的辅助
机关。 1935年1月，国民党山东省政府在划济宁等14县为县政建设试验区的基础上，
正式划定济宁等14县为第一专区，置行政督察专员公署，驻济宁第一行政督察专员公
署辖济宁、菏泽、巨野、嘉祥、金乡、鱼台、单县、成武、曹县、定陶、郓城、鄄城、
东平、 汶上14个县政府。同年4月，第一行政督察专员公署改称山东省实验区长官公
署。同年6月，再改为山东省县政建设试验区长官公署。1936年1月，国民党山东省政
府制订《山东省分区设置行政督察专员公署暂行规程》，规定全省划为12个行政督察
区。省政府先在济宁、菏泽、临沂三地建立第一、第二、第三行政督察专员公署。第
一行政督察专员公署辖10个县政府，即济宁、汶上、嘉祥、鱼台、滕县、邹县、宁阳、
滋阳、曲阜、东平县政府。第一行政督察专员公署除设1名专员外，还设民政、财政、
建设、 教育4科，此外还设秘书主任1人，秘书1人，视导主任1人，视导员6人。1938
年5～10月间， 国民党山东省政府将全省划为17个行政督察区，至1942年，17个督察
区先后成立了行政督察专员公署。 济宁为第二行政督察专员公署机构设置不变，辖7
个县政府，即济宁、嘉祥、巨野、郓城、寿张、东平、汶上县政府。抗日战争爆发后，
国民党山东省政府为适应战时环境， 于1938年5～10月，先后成立了鲁西、鲁北、胶
东3个行署， 作为省政府的辅助机关，分领各行政督察专员公署。第二行政督察专员
公署隶属鲁西行署。1945年10月，国民党山东省政府撤销鲁西、鲁北、胶东3个行署，
设立鲁北、 鲁西北、鲁西、鲁南、鲁中、鲁东6个政府办事处，分领各行政督察专员
公署。第二行政督察专员公署隶属鲁西办事处。1947年3～8月，国民党山东省政府撤
销6个政府办事处， 设立鲁东、鲁西南两个行署，分辖各行政督察专员公署。第二行
政督察专员公署隶属鲁西南行署。 1948年6月，国民党山东省政府取消行署建制。同
年9～10月， 中国人民解放军先后解放了济宁、菏泽等地，第二行政督察专员公署也
随之解体。
行政督察专员公署职权：承省政府之命推行法令，并监督指导统辖区内各县、市
行政。(1)辖区内各县、市行政计划或中心工作的审核及统筹事项；(2)辖区内各县、
市地方预算、决算的审核事项；(3)辖区内各县、市单行法规的审核事项；(4)辖区内
各县、市地方行政及自治的巡视及指导事项；(5) 辖区内各县、市行政人员工作成绩
的考核事项；(6)辖区内各县、市行政人员的奖惩事项；(7)召集区行政会议事项；(8)
处理辖区内各县、市争议事项；(9)承接省政府交办事项。
附：伪道公署
1938年5月，伪山东省公署将全省划分为鲁西、鲁东、鲁南、鲁北4道，分别建立
伪道公署。伪鲁西道公署于同年5月4日在泰安成立，12月18日迁移济宁。伪道公署设
道尹1人，下设秘书及警务、财政、教育、建设4个科。辖济宁、滋阳、邹县、滕县、
峄县、曲阜、泗水、新泰、莱芜、泰安、肥城、平阴、东阿、东平、汶上、宁阳、嘉
祥、巨野、郓城、菏泽、曹县、定陶、成武、单县、金乡、鱼台、阳谷、寿张、 (观
城、濮县、范县、朝城未沦陷)32县。各县设伪县公署。置伪县知事1人，下设秘书及
财政、教育、建设3个科。
1940年6月1日， 伪山东省公署将原设鲁西等4个伪道公署改为兖济道等10个伪道
公署。伪兖济道公署仍设济宁，机构设置同前。辖济宁、滕县、滋阳、峄县、宁阳、
汶上、邹县、曲阜、泗水、嘉祥、金乡、鱼台12个伪县公署。
伪道公署为所辖各县的行政监督指导及省长委托事项之执行机关。其职权是：在
不抵触中央及省的法令范围内，对于直属机关发布道令及制定单行规划。但关于道公
产处分事项应呈经省长核准。 道公署设道尹1人，综理道政、监督所属机关与所辖各
县公署及其职员。
1945年8月15日，日本宣布无条件投降，伪兖济道公署和各伪县政府随之解体。
第一节清末民国时期济宁地方行政组织
视图
清末，山东地方行政组织分为省、道、府、州、县各级，济宁为直隶州，与府同级。
其机构设置是“以官而设署”，即行政机构以官员为主体，各主管官员即代表机关本
身。1911年，直隶州随着清王朝政权的结束而解体。至1949年，境内先后存在过北洋
政权、国民党政权、解放区抗日民主政权等，其组织名称，性质、隶属、机构设置等
发生许多变化。本节仅记清末民国时期的旧地方行政组织机构。
济宁直隶州
济宁自雍正二年(1724年)升为直隶州，雍正八年(1730年)改属兖州府，乾隆三十
九年(1774年)复升为直隶州，直至鸦片战争后，济宁仍为直隶州，下辖金乡、嘉祥、
鱼台3个县。知州主管一州政务，官秩正五品。知州下设佐贰官州同知和州通判(简称
州同和州判)各1人，州同，官秩从六品；管河州判，官秩从七品。州同和州判各设攒
典1人，协助办理所掌事务。直隶州知州的属官还设吏目1人，官秩从九品，助理刑狱
及官署内部事务。州吏目设攒典1人，协助办事。直隶州设儒学官学正1人，复设训导
1人。此外，直隶州还设阴阳学医学、鲁桥巡检司等。
济宁直隶州有州本身直接治理的地方。知州设有办事衙署，其内部的设置与县衙
门设置相同，置“三班”、“六房”、。“三班”通称衙役，分为快班、皂班和壮班。
快班负责缉拿罪犯和知州出巡时的随从护卫。皂班在审讯时站岗、喝堂、行刑、传票
及带案。壮班在知州出巡时充当仪仗队。“六房”是指吏、户、礼、兵、刑、工各房。
吏房司官制、官规等类事务。户房管理财务、地亩、粮租、契税、杂税及盐务等。礼
房管理学务、礼俗等事务。兵房管理缉捕、马政、邮传等。刑房管狱讼。工房管河道、
水利、城工、桥梁等工程事项。各房均设有典吏若干人，协助知州办理事务。
知州的职权：掌一州之政令。对所治州城地方，以知州行知县事。地方所有刑名、
钱谷之事及争讼、盗贼案件，都由知州掌理。知州并对属县有统率、察核之责。
州同的职权：辅佐知州治理一州政务，分管督粮、盗捕、江防河防、清军、理事、
抚苗、水利等事务。
州判的职权：辅佐知州治理一州政务，分掌粮运、水利、督捕、理事诸事务。
学正的职权：在上级学官督察下，掌教育所属生员，并负训导之责。
训导的职权：掌管协助同级学官教育所属生员。
吏目的职权：掌管佐理缉捕、刑狱、文书及官署内部事务。
济宁道尹公署
1913年1月8日，北洋政府公布《划一现行各县地方行政官厅组织令》，其中规定
把有直辖地方的府、直隶厅、直隶州等，一律改称为县，其行政长官称为县知事，其
行政机关改称为县知事公署。山东省将济宁直隶州裁撤，设县知事公署，原隶属直隶
州的三个县各自为县，不相统属。同时，根据北洋政府《划一现行各道地方行政官厅
组织令》和《划一现行各省地方行政官厅组织令》，废除原清末府州制，实行道、县
两级制，道成为地方一级行政实体。山东省将原来三个道改为岱北道、岱南道、济西
道、胶东道，各道置观察使公署。济宁等县知事公署隶属于岱南道观察使公署。观察
使公署内设财政、教育、实业、内务4科，各科设科长1人，科员若干人。1914年5月，
岱南道观察使公署根据北洋政府颁布的《道官制》中的规定，改称为岱南道尹公署，
原观察使改称道尹。道尹公署仍设财政、教育、实业、内务4科，各科设科长1人，科
员若干人。1914年6月3日，岱南道改为济宁道。济宁道尹公署共辖25个县知事公署，
即：济宁县、滋阳县、曲阜县、宁阳县、邹县、滕县、泗水县、汶上县、峄县、金乡
县、嘉祥县、鱼台县、兰山县(后改为临沂县)、郯城县、费县、单县、成武县、定陶
县、巨野县、郓城县、蒙阴县、莒县、沂水县、菏泽县、曹县知事公署。1925年10月
22日，山东督办兼省长张宗昌下令将济宁道改为兖济道，置道尹公署。公署内机构仍
设财政科、 教育科、实业科、内务科4科，各科设科长1人、科员若干人。至1928年4
月山东北洋政权结束，兖济道的机构设置未有变动。
道尹职权：隶属于巡按使(为一省民政长官)，为一道行政长官，依法执行道内行
政事务。(1)就道内行政事务，依其职权或特别委任发道令；(2)对所辖县知事的命令，
认为违背法令妨害公益或侵越权限时，有权停止、撤销其命令或处分，并详报巡按使；
(3) 对于所辖各县知事认为应付惩戒或应给奖励者，详请巡按使核办，所辖县知事遇
有事故或出缺时由委员代理，并就分发省内的知事内遴举数员，详请巡按使核择荐任；
(4) 对于驻扎本道巡防警备各队，节制调遣。于非常之际，需用兵力时，由巡按使请
驻扎邻近的陆军或军舰长官派兵处理，特别情形时，迳请出兵；(5) 遇非常紧急或特
别重要事件于详报巡按使外，迳呈大总统；(6)道尹自委掾属；(7)道尹受巡按使委任，
监督区内财政、司法及其他特别官署的行政事务。
行政督察专员公署
1928年6月， 国民政府废除道制，实行省、县两级制。1932年，国民政府行政院
颁布《行政督察专员公署条例》，规定省以下设行政督察专员公署，为省政府的辅助
机关。 1935年1月，国民党山东省政府在划济宁等14县为县政建设试验区的基础上，
正式划定济宁等14县为第一专区，置行政督察专员公署，驻济宁第一行政督察专员公
署辖济宁、菏泽、巨野、嘉祥、金乡、鱼台、单县、成武、曹县、定陶、郓城、鄄城、
东平、 汶上14个县政府。同年4月，第一行政督察专员公署改称山东省实验区长官公
署。同年6月，再改为山东省县政建设试验区长官公署。1936年1月，国民党山东省政
府制订《山东省分区设置行政督察专员公署暂行规程》，规定全省划为12个行政督察
区。省政府先在济宁、菏泽、临沂三地建立第一、第二、第三行政督察专员公署。第
一行政督察专员公署辖10个县政府，即济宁、汶上、嘉祥、鱼台、滕县、邹县、宁阳、
滋阳、曲阜、东平县政府。第一行政督察专员公署除设1名专员外，还设民政、财政、
建设、 教育4科，此外还设秘书主任1人，秘书1人，视导主任1人，视导员6人。1938
年5～10月间， 国民党山东省政府将全省划为17个行政督察区，至1942年，17个督察
区先后成立了行政督察专员公署。 济宁为第二行政督察专员公署机构设置不变，辖7
个县政府，即济宁、嘉祥、巨野、郓城、寿张、东平、汶上县政府。抗日战争爆发后，
国民党山东省政府为适应战时环境， 于1938年5～10月，先后成立了鲁西、鲁北、胶
东3个行署， 作为省政府的辅助机关，分领各行政督察专员公署。第二行政督察专员
公署隶属鲁西行署。1945年10月，国民党山东省政府撤销鲁西、鲁北、胶东3个行署，
设立鲁北、 鲁西北、鲁西、鲁南、鲁中、鲁东6个政府办事处，分领各行政督察专员
公署。第二行政督察专员公署隶属鲁西办事处。1947年3～8月，国民党山东省政府撤
销6个政府办事处， 设立鲁东、鲁西南两个行署，分辖各行政督察专员公署。第二行
政督察专员公署隶属鲁西南行署。 1948年6月，国民党山东省政府取消行署建制。同
年9～10月， 中国人民解放军先后解放了济宁、菏泽等地，第二行政督察专员公署也
随之解体。
行政督察专员公署职权：承省政府之命推行法令，并监督指导统辖区内各县、市
行政。(1)辖区内各县、市行政计划或中心工作的审核及统筹事项；(2)辖区内各县、
市地方预算、决算的审核事项；(3)辖区内各县、市单行法规的审核事项；(4)辖区内
各县、市地方行政及自治的巡视及指导事项；(5) 辖区内各县、市行政人员工作成绩
的考核事项；(6)辖区内各县、市行政人员的奖惩事项；(7)召集区行政会议事项；(8)
处理辖区内各县、市争议事项；(9)承接省政府交办事项。
附：伪道公署
1938年5月，伪山东省公署将全省划分为鲁西、鲁东、鲁南、鲁北4道，分别建立
伪道公署。伪鲁西道公署于同年5月4日在泰安成立，12月18日迁移济宁。伪道公署设
道尹1人，下设秘书及警务、财政、教育、建设4个科。辖济宁、滋阳、邹县、滕县、
峄县、曲阜、泗水、新泰、莱芜、泰安、肥城、平阴、东阿、东平、汶上、宁阳、嘉
祥、巨野、郓城、菏泽、曹县、定陶、成武、单县、金乡、鱼台、阳谷、寿张、 (观
城、濮县、范县、朝城未沦陷)32县。各县设伪县公署。置伪县知事1人，下设秘书及
财政、教育、建设3个科。
1940年6月1日， 伪山东省公署将原设鲁西等4个伪道公署改为兖济道等10个伪道
公署。伪兖济道公署仍设济宁，机构设置同前。辖济宁、滕县、滋阳、峄县、宁阳、
汶上、邹县、曲阜、泗水、嘉祥、金乡、鱼台12个伪县公署。
伪道公署为所辖各县的行政监督指导及省长委托事项之执行机关。其职权是：在
不抵触中央及省的法令范围内，对于直属机关发布道令及制定单行规划。但关于道公
产处分事项应呈经省长核准。 道公署设道尹1人，综理道政、监督所属机关与所辖各
县公署及其职员。
1945年8月15日，日本宣布无条件投降，伪兖济道公署和各伪县政府随之解体。