社会主义改造时期
尼山地委部署土改工作1950年2月15日， 中共尼山地委部署全区土改工作，并制
定下发了《关于老区结束土改，恢复区新区进行土改的各项政策》，就土改工作中应
掌握的政策作了明确规定。
湖西专区开展镇压反革命运动根据中共中央、政务院关于开展镇压反革命、肃清
匪特、 取缔会道门活动的指示，针对湖西专区地处苏、鲁、豫、皖4省结合部，历来
土匪、 会道门较多的状况，1950年2月，中共湖西地委组织开展了肃清匪特、取缔会
道门、打击地富倒算的斗争。3月10日至4月15日，集中逮捕和外线追捕各类反革命分
子2521人。 到1952年10月，在已处理的各类反革命分子中，处决的约占10%；判刑关
押的占23%；交群众管制的占67%；缴获短枪328支，子弹1.2万余发；取缔会道门道首
997人，教育道徒退道2.5万余人。在整个斗争中，全面贯彻了“镇压与宽大相结合”
的政策，稳、准、狠地打击了土匪、特务、反动党团骨干、反动会道门头子和不法地
主。
滕县、湖西专区开展抗美援朝运动中共滕县地委和湖西地委根据中共中央指示和
全国抗美援朝总会的要求， 分别于1951年3月27日和29日作出深入开展抗美援朝运动
的决定。4月9日和11日，分别下达了迎接“五一”大示威及深入抗美援朝保家卫国的
计划。根据两地委的部署，两专区分别开展了蔑视、鄙视、仇视美帝国主义与提高民
族自信心、自尊心的运动，拥护缔结和平公约签字、订立爱国公约，增产捐献，优待
烈属、军属，三项爱国运动等。运动中，两区广大青年纷纷报名参军参战；妇女送子、
送女、送郎参军，做军鞋、慰问袋；各界群众涌跃捐款、写慰问信、赠图书等。
滕县专区开展镇压反革命运动1950年冬至1952年冬，中共滕县地委根据上级指示，
在全区范围内开展了镇压反革命运动。1950年12月23日，滕县地委发出了《为迅速镇
压罪大恶极的不法分子充分发动群众给各县委的指示》，要求各县市首先逮捕、法办
一批罪大恶极的不法地主分子， 达到镇压敌人、教育发动群众的目的。1951年2月，
滕县地委又下发了《关于镇压反革命活动的指示》，随即组织3次大的行动：第一次，
清理积案和镇压恶霸地主；第二次，破获反革命案和土匪案20起；第三次，再次逮捕
反革命分子。此后，在地委的统一领导下，开展了对反革命分子的揭发、控诉等活动。
1952年11月19日，滕县地委制定了《取缔反动会道门行动计划》。经充分准备，于12
月26～29日， 全区统一开始了取缔行动，逮捕道首346人，收缴和发现了大批道产、
道具和罪证。截止1952年底，全区共逮捕各种反革命分子11213人。
湖西、 滕县专区开展土地改革运动1950年6月《中华人民共和国土地改革法》颁
布实施后，中共湖西地委和滕县地委在对当地情况进行全面摸底和重点调查研究并进
行基点试验的基础上，根据山东省人民政府《山东省土地改革具体实施办法》，先后
于11月27日和12月初，分别作出全面开展土地改革的决定。在随后开展的土改中，两
区及所属各县坚持了4条原则： 一、加强党的领导；二、充分发动群众；三、坚决与
地主阶级展开斗争；四、正确执行政策。通过这次土改，解决了前土改及“镇反”中
的遗留问题，建立健全了农村政权组织。在此基础上，政府及时颁发了土地所有证，
从法律上确定了农民对土地的所有权。
滕县专区开展“三反”运动根据中共中央关于实行精兵简政、增产节约、反对贪
污、 反对浪费和反对官僚主义的指示，1951年12月22日和1952年1月中旬，中共滕县
地委和湖西地委分别部署在两专区专、县(市)以上机关开展“三反”运动。运动大致
经历4个阶段：一、发动群众，民主检查，坦白检举清理贪污、浪费和官僚主义现象；
二、 对证追赃，定案处理；三、民主补课；四、制度建设和组织建设。运动到195 2
年6月底基本结束。
湖西地委加强小城镇领导， 促进工商业发展1952年6月，中共湖西地委召开小城
镇工作会议，研究部署加强城镇工作领导、促进工商业发展的工作。会议确立了有计
划、有步骤地发展与农业相关的手工业、机械工业生产，组织城乡物资交流的城镇工
作方针； 提出了促进城镇工商业发展的5项措施：一、贯彻公私兼顾、劳资两利的政
策，达到团结资方、发展生产、繁荣经济的目的；二、整顿税收政策，规定合理的批
发、零售价格，整理市场，划定商业区；三、发挥国营经济领导作用，搞好公私合作，
发展有利于国际民生的特别是服务于农业的生产；四、建立信贷，吸收游资，广开生
产门路，增加从业人数，组织城镇劳动就业；五、调整城乡关系，树立城镇互助观念，
组织城乡物资交流。
济宁地委制定扩展公私合营工业计划根据中共中央在过渡时期对私人资本主义工
商业逐步进行社会主义改造的方针， 1954个7月和11月， 中共济宁地委先后制定了
《1955年扩展公私合营工业计划》、《1955年至1957的扩展公私合营工业计划》。计
划要求， 对现有10人以上的72户私营工业，在1955～1957年3年内，选择54户，有步
骤、有计划地完成公私合营任务。其中，1955年扩展公私合营工业11户，1956年扩展
公私合营工业22户，1957年扩展公私合营工业21户。
全面建设社会主义时期
开展整风运动和反右派斗争根据中共中央 《关于整风运动的指示》 和山东省委
《关于整风运动的计划》 ，1957年6月7日，地委成立了整风领导小组。6月12日，地
委下达《关于整风运动的计划》。《计划》对整风的内容和要求、步骤和方法、领导
和领导人参加体力劳动等问题作出具体安排。随即地直机关42个单位、4647人参加了
整风运动。运动中，广大党员干部怀着帮助领导改进工作、端正作风的良好愿望，对
领导干部在工作上、作风上和工作制度上存在的缺点和错误提出批评、建议，各级领
导一般能虚心接受批评， 并继续发动群众把整风引向深入。7月中旬，整风运动脱离
了原来的方向，转向所谓反击右派分子的进攻。但此时正逢全区遭受特大水灾，运动
暂停。 11月初，运动继续开展，一般按照大鸣大放、反右派、整改、反省4个阶段进
行。地直和县(市) 直、公社机关等363个单位、6.37万余人参加了运动。农村基层社
的整风，是在地、县(市) 委先行试点的基础上于1958年二三月至同年6月分两批进行
的。1958年9月至1959年3月，全区又开展了整风补课运动，对各级党政领导人进行排
队，层层确定重点，挖右倾反党分子。这一阶段，揭发批判了3038人，占参加整风补
课人数的4.76%。1959年3月，全区整风反右斗争结束，共划定“右派分子”3246人，
反、 坏分子850人。反右派斗争犯了严重扩大化的错误，将一批知识分子、爱国人士
和党内干部错划为“右派分子”，造成了不幸后果。
全区农村开展社会主义教育1957年8月， 地委发出《关于在农村干部党员与人民
群众中进行一次大规模社会主义教育的指示》，提出的教育内容是：在非灾区和轻灾
区以合作社优越性问题、粮食和其他农产品统购统销问题为中心题目，在重灾区以依
靠合作社开展生产自救为主要内容，说明合作社集体力量的伟大和社会主义的优越性；
教育方法是：就中心题目举行大辨论，提意见，摆事实，讲道理，回忆对比，明辨是
非。11月初至1958年3月，分三批在5480个合作社(占全区6367个合作社的85.28%) 开
展了社会主义教育。教育中采取大辩论的方法，实际上形成了对一部分群众的批判和
斗争，加重了阶级斗争扩大化的错误。
开展大跃进运动1958年5月30日至6月1日，地委召开县(市) 委第一书记会议，传
达贯彻中共八届二次会议精神，并研究进一步开展好整风运动的问题。会后，全区开
展了总路线宣传月活动，期间，全区共组织了3.69万人的宣传队伍，运用报纸、广播、
电视、幻灯、戏剧曲艺说唱、标语、大字报等形式进行宣传。从此，全区开始了“大
跃进”运动。运动首先从农业开始。各县委、县人委搬到田间办公，农村劳动实行组
织军事化、生活集体化，开展“大兵团”作战。在生产中，任意改变耕种方式，深翻
土地1～2米，每亩播种150～200斤，浮夸虚报产量，先是亩产1000斤到几千斤，后来
上报亩产竟然达到几万斤。随后，工业也开展“大跃进”，并首先开始于钢铁生产。
各县(市)不论有无铁矿资源，都要大搞土法炼铁。同时交通、邮电、文化、教育、卫
生等事业，也开展了“全民大办”。“大跃进”运动，对济宁专区国民经济的均衡发
展造成了严重破坏，使仍然贫苦的人民生活受到惨重的损失。但是，在这次运动中，
济宁人民作出了巨大的努力和牺牲，为这段历史留下了一定的成果。
地委制定1958年至1962年农业经济发展、各项社会主义建设纲要和地方工业规划
1958年6月23日， 地委制定印发了《济宁专区1958年至1962年农业经济发展纲要》。
《纲要》 提出，到1962年，粮食每亩产量达到1200斤，总产达到142.8亿斤，平均每
年递增35.7%，人均占有粮食由574斤提高到2404斤，农村人均收入287元，3年实现机
械化， 5年实现电气化；棉花亩产200斤，总产1.4亿斤，每年递增62%，5年内实现衣
着自给， 并对经济作物的产量也提出了达到的目标规划。 24日，地委又制定印发了
《济宁专区1958年至1962年各项社会主义建设纲要》，工业、手工业、农业、农村副
业和社办工业、林业、渔业、畜牧业、交通运输业、财政金融、文教卫生、科学技术
和劳动工资、人口等方面分别提出了具体达到的目标。同时，地委还制定下发了《济
宁专区1958年至1962年地方工业规划》 。 《规划》要求，地方工业总产值在1957年
849 3.2万元的基础上，1958年增加2倍，达到2.51亿元，3年越过农业，达到18.51亿
元，1962年达到53.84亿元，比1957年增长67倍。这3个依据总路线提出来的纲要、规
划，出发点是要尽快地改变济宁专区的经济文化落后状况，但却忽视了经济发展的客
观规律，指标过高，难以实现。
开展人民公社化运动1958年9月1日，地委召开全区电话会议，传达《地委关于建
立人民公社的意见》 ，会后，全区掀起人民公社化运动高潮。至9月中旬，全区将原
有的5179个农业生产合作社合并建立了113个人民公社，参加公社的农户116.59万户，
占全区总农户的99.1%以上。 人民公社化运动是在急于向共产主义过渡的“左”倾思
想指导下进行的，急于求成，一哄而起，在实际工作中以高指标、瞎指挥、浮夸风、
特殊化风和“共产风”为主要标志的“左”倾错误普遍泛滥，使农业生产遭到极大挫
折。
开展大炼钢铁运动1958年9月，地委按照中共北戴河会议确定的工业“以钢为纲”
的方针和中共山东省委的要求， 在全区开展了全民大炼钢铁运动。全区共有100余万
劳动力被组织参加， 一时间，出现了“村村点火，处处冒烟”的现象。至9月底，全
区已建炼铁炉6000座，产铁466吨、钢313吨。同时，开展了所谓收集废钢铁运动，一
些群众生活所用的铁制物具也被强收。这次大炼钢铁运动，损失浪费严重，经济效益
低下，使轻重工业比例失调，挫伤了群众的劳动热情，并且影响了群众的生活。
开展社会主义和共产主义教育运动1958年12月1日， 地委发出《关于贯彻执行中
共中央和省委“关于今冬明春在农村中普遍开展社会主义和共产主义教育运动的指示”
的指示》，错误地提出：“继续发扬‘插红旗’、‘拔白旗’的共产主义风格，开展
两条道路，两条路线，两种作风的斗争”。教育运动在全区迅速展开。到1959年3月，
全区共拔所谓“白旗” 2.65万人，使一部分干部、群众甚至青年学生受到伤害。5月
20日，地委作出《关于在“拔白旗插红旗”中对于发生乱拔白旗的处理意见》。《意
见》区别不同情况提出了处理原则和处理办法。大部分受错误批判处理的干部和群众
得到平反。
开展学习毛泽东著作运动1960年2月下旬， 地委部署在全区开展学习毛泽东著作
运动。 3月初，地委下发《关于执行省委〈关于学习马克思列宁主义、学习毛泽东著
作的决定〉的通知》。到7月，全区经常参加学习者约233.79万人，92%的脱产干部、
80%的职工参加了学习。
地委制定改进领导方法、 转变领导作风试行规定1960年7月， 地委制定印发了
《关于改进领导方法、转变领导作风的试行规定》。《规定》提出10项要求：一、全
体干部必须认真学习马列主义、毛泽东思想和中央及省的指示；二、地、县(市)、社
机关一律实行“二五”制(每周在机关工作两天，深入基层参加生产劳动、指导生产5
天) 的领导方法；三、地、县(市)委、公社党委书记、常委实行集体领导和分工负责
相结合，划分战线，分工负责；四、地、县(市)委第一书记和二把手轮流深入第一线；
五、 地委委员、各部委负责人，每人每年深入基层的时间不少于8个月；六、地、县
(市)机关党群部门70%的干部、行政部门50%的干部要下到基层去；七、减少会议，撤
销或合并临时性办公室；八、精简文件、报表，提高质量；九、加强调查研究工作；
十、加强人民来信来访工作。
开展整风整社运动1961年1月至1962年3月，地委组织全区普遍开展了以纠正“五
风”、彻底清理和退赔平调集体和农民群众的财物、解决公社体制、建立健全各项管
理制度为目标的整风整社运动。地委成立了整风整社领导小组及其办公室，并从全区
抽调公社以上干部3570人组成了工作队， 深入社、队具体帮助指导运动的开展。196
1年9月26日，地委印发了关于冬季开展以深入贯彻“六十条”为中心的农村人民公社
整风整社运动的意见，提出重点抓好调整社、队规模，彻底纠正平调错误，进行退赔，
检查落实三级集体所有制、个人所有制，1961年的收益分配，1962年的粮食包购，改
善社、队经营管理，转变干部作风，建立健全各级民主管理制度发挥党支部的战斗保
垒作用和共产党员的模范作用等9项工作。 这次运动的开展，较好地落实了党在农村
的各项政策，解决了群众意见最大的问题，批判遏制了“五风”，改进了干部作风，
调动了农村群众的生产积极性，促进了农业生产的发展。
开展甄别平反工作1961年8月， 地委组织了对全区1958年以来在反“右”整风、
整风补课、“拔白旗”、反右倾、反瞒产私分、整风整社等各种政治运动中受批判和
处理的干部、 党员和群众进行甄别的工作。到1963年8月，对在历次运动中受到批判
处分的27479名干部、党员和受批判斗争、戴了各种政治帽子、受了处分的26890名群
众进行了甄别，对批判和处分完全错了和基本错了的干部、党员、群众进行了甄别平
反。但这次甄别平反工作并不彻底，已平反的人员中仍有部分人留有“尾巴”。
全区农村开展社会主义教育运动1963年4月， 地委印发《关于在农村生产大队和
生产队中深入开展社会主义教育运动的意见》 。此后至6月下旬，“社教”运动在全
区由点到面逐步展开。 运动中，地委多次召开会议进行研究、部署，先后于7月下旬
抽调地、 县干部626人，在5个县7个公社334个生产大队进行试点，后于1964年1月组
织地、县、社三级干部3057人，深入社、队开展“社教”运动。曲阜县作为全省“社
教”重点县之一，其“社教”运动在省委工作团的组织领导下进行。省委曲阜工作团
由省委常委、秘书长任团长共1.31万名干部组成。其中有省委第一书记谭启龙、国务
院内务部部长曾山、中华全国总工会副主席陈少敏、济宁地委书记朱奇民等地(市)级
以上领导干部60人。全区的“社教”运动在1965年下半年转入有重点地开展清政治、
清经济、清组织、清思想的“四清”运动。这次社教运动对于纠正少数干部多吃多占、
铺张浪费、强迫命令等不良作风，保护集体经济、打击违法犯罪分子、制止封建迷信、
发展农业生产等起到了一定促进作用，但在政治上、经济上执行了一套“左”的政策，
妨碍了生产的恢复发展进程，影响了农民的收入，并造成许多冤、假、错案，伤害了
大批农村基层干部和群众。
滨湖稻改取得胜利，90万亩水稻喜获丰收地委在组织调查研究、到外地学习考察
和多点试验的基础上，1965年3月1日下达了《关于集中力量打好滨湖稻改歼灭战的计
划》，决定在滨湖地区改种水稻90万亩。随即调整充实了专区稻改指挥部，并从地直
机关抽调了300多名干部，深入稻改区开展工作。“稻改”分5个阶段进行：第一阶段
从1964年11月开始，组织15万劳力进行以稻改为中心的水利配套工程建设。到1965年
3月下旬， 完成土方1900万立方米，同时完成排灌机械的安装和输变电工程，使滨湖
地区灌溉面积达100万亩，排涝面积达120万亩；第二阶段，从1965年4月初至5月下旬，
完成了春稻29万亩， 夏稻61万亩的育苗；第三阶段，从5月下旬至7月上旬，动员3 0
万劳力在收打小麦的同时， 完成了90万亩水稻的插秧；第四阶段，从7月上旬，开始
进行了水、 肥、耥、保等稻田管理；第五阶段，搞好水稻收打，种好稻茬麦。当年9
0万亩水稻喜获丰收，平均亩产达到162.5公斤。其中鱼台县35万亩水稻总产5800公斤，
由过去连续9年的“三靠”(吃粮靠统销，花钱靠贷款、看病靠减免)县而变为余粮县。
1965年11月， 地委又作出翌年将全地区的水稻面积扩大到130万亩的计划并组织了实
施。
“文化大革命”时期
地委组织邹西农田基本建设会战为加速改变邹县西部地区的生产条件， 1975年7
月7日， 地委作出《关于组织邹西白马河流域农田基本建设会战的决定》。“会战”
区地处白马河流域， 为邹县、微山、兖州、曲阜、济宁6个县的结合部，包括22个公
社、1000多个生产大队、144万亩耕地。“会战”范围约有1000多平方公里。“会战”
以改土治水为重点，建设旱涝保收高产稳产田为主要目标，实行全流域的山、水、田、
林、路统一规划，旱、涝、洪、沙、碱综合治理，达到治山、造田与蓄水、引水相配
套，改洼与疏通整个排水系统相配套，挖河排洪与发展灌溉、航运相配套。“会战”
按照“五统一”(统一领导、统一规划、统一标准、统一政策、统一行动)、“三集中”
(集中人力、物力、财力)和“一分头”(由各县社组织力量分头实施)的方式进行。从
8月开始， 至1979年3月1日结束。地委不仅成立了会战指挥部，从地、县、社和机关
抽调了3400名干部组成工作队进驻到380个重点村开展工作， 而且每年冬春都组织20
万劳力参加“会战”。3年8个月，共完成土石方1.12亿立方米，共做工日827 5万个，
整平土地100多万亩， 打机井4100眼，扩大改善灌溉面积89万亩，建成稳产高产田59
万亩，并普遍实行了林网化，极大地改变了这一地区的自然面貌和生产条件，为农业
业生产的发展打下了有利基础。其间，党和国家领导人、国务院有关部委负责人先后
到邹西农田基本会战工地视察，对工程建设予以充分肯定。“会战”中因“文化大革
命”的影响也有些脱离实际的要求和不妥的做法。
组织批判江青反革命集团江青反革命集团被粉碎后，地委组织了一系列活动，声
讨、批判江青反革命集团的罪行。1976年12月22日前后，全区县以上组织的庆祝粉碎
江青反革命集团的大会共有74万人参加， 其中由地委、济宁军分区组织的庆祝大会1
0万人。
12月上旬，地委组织地直机关传达中共中央下发的揭露江青反革命集团罪行的材
料。20日举行了1500名地直机关党员、干部参加的批判大会。1977年2月9～13日，全
区揭批“四人帮”经验交流会议召开。此后，地委部署全区各级党委组织了10万余人
参加的7500个宣传队深入农村、工厂等宣讲中共中央揭发江青反革命集团罪行的文件、
材料。3～8月，由地委组织或根据地委的部署召开的大中型批判江青反革命集团的会
议，全区共2480次。11月7～12日，地委召开地、县(市) 、社三级干部会议，对从理
论上揭批江青反革命集团工作作了具体研究部署。12月10日，地委召开控诉江青反革
命集团及其帮派体系的反革罪行全区有线广播大会，就这方面的工作、活动作了部署。
1977年4月， 地委在组织深入揭批江青革命集团罪行的同时，开展了清查其帮派体系
的活动。 地委成立了清查领导小组及其办公室。 组织干部、群众开展了“三大讲”
(大讲“四人帮”横行时受其害的仇帐，大讲同“四人帮”及其帮派体系斗争的经历，
大讲经验教训) 的活动。围绕“清查”和“三大讲”活动，地直机关及各县共举办各
种类型的学习班740期， 全区采取措施审查了51人，责令检查交待问题的93人。“清
查”和“三大讲”活动的开展，对教育、挽救在“文化大革命”中犯有错误的人，对
在政治上、思想上、理论上肃清江青反革命集团的流毒和影响，起到了积极作用，但
对“文化大革命”的“左”倾错误并未有大的触动，而且在“清查”活动中，搞了些
不妥当的上挂下联。
改革开放时期
落实党的政策，平反冤假错案为全面彻底纠正“文化大革命”中及其以前的“左”
倾错误，加强对落实政策、平反冤假错案工作的领导，从地委到各县(市)以及各级党
组织均成立了专门的工作机构。地委、行署多次召开会议，研究部署落实政策、平反
冤假错案工作。这项工作从1978年7月开始至1982年9月基本结束，取得了巨大成绩：
一、全面落实了“文化大革命”中被审查的脱产干部的政策，对全区被审查脱产干部
3067人中原作出结论的3063人中的2934人进行了复议；“文化大革命”中非正常死亡
的脱产干部143人， 已全部作出结论。二、对全区右派分子和过去错划为右派的人，
进行了改正和安置。三、对全区1958年至1961年间，在整风补课、拔白旗、反右倾、
反瞒产私分、民主补课、整风整社等运动中被批判处理的38860人，进行了平反改正。
四、落实了知识分子政策。对全市知识分子中的3865件冤假错案全部给以纠正；受牵
联的家属子女问题2196件，基本得到解决，“文化大革命”中查抄的财物和被挤占的
私房全部作了清退，并进行了经济补偿；被错扣的工资进行了补发；对金乡、鱼台、
济宁和兖州4县在1966年6、7月份的公、民办中小学教师集训中蒙冤的811名教师全部
彻底平反、并补发了工资；在工作安排和子女就业等方面也基本上达到了单位、个人
和家庭三满意。五、对历史积案进行了复查，落实了有关政策。除此之外还落实了统
战政策、私房改造政策以及其他历史遗留问题的工作。
贯彻中共十一届三中全会精神， 实现伟大转移1979年2月，地委提出贯彻中共十
一届三中全会精神，努力实现伟大转移的意见：一、提高思想认识，跟上转移的新形
势，把党的工作重点切实转移到社会主义现代化建设上来。二、以生产建设为中心，
落实伟大转移的战略任务。三、加快落实政策的步伐，发展安定团结的政治局面。四、
坚决落实农村各项政策和措施，充分调动农民转移的积极性。五、端正思想路线，使
领导的思想和作风适应转移的需要。
调整农业、工业结构1979年5月，地委根据中共中央和中共山东省委先后于4月、
5月召开的工作会议精神， 结合全区国民经济不协调的状况，开始对全区农业结构、
工业结构进行调整。在农业方面主要是搞好粮食作物、经济作物两个布局，抓好粮、
棉、 油基地和多种经营、社队企业3项建设。在1980年3月6日批转的地区计委《关于
全区1980年国民经济计划安排的报告》中，要求全区经济作物种植面积占地面积的比
例由1979年的12.9%提高到27.5%。后经进一步调整，到1982年，全区粮食种植面积比
1979年减少74.81万亩， 产量增加2.35亿公斤；经济作物种植面积比1979年增加88.8
3万亩，总产量大幅度度提高，其中棉花由1979年的505万公斤增长到7600万公斤。在
工业方面主要是压缩重工业， 发展轻纺工业。到1981年11月，全区先后关停并转了2
6个消耗高、 亏损大、产品无销路的重工企业和21个车间，重点发展了54种轻纺产品
的生产，新增产值2.67亿元，与调整前相比，棉纱增长102%，棉布增长103%，服装增
长70%， 自行车增长2.6倍，地方工业中的轻重工业比重由1978年的47∶53变为60∶4
0。
选拔优秀中青年干部为贯彻落实中共中央组织部和省委关于抓紧做好选拔中青年
干部的指示，1980年9月27日，地委制定了《关于抓紧做好选拔优秀青年干部的规划》。
《规划》要求：大胆选拔一批具有专业知识和能力的优秀中青年干部，大力培养中青
年干部，提高他们的专业知识和管理能力；充分发挥老干部的传帮带作用，同时，又
要做好老干部的安置和服务管理工作。年老体弱，担任现职有困难的干部，要逐步退
居二、三线；精干班子，认真做好部分干部的调整工作；党委要统筹兼顾，全面安排，
加强领导。到1981年8月，全区共选拔出111名50岁以下的同志担任了县(市)委常委、
正副书记和地直部、委、办、局及其县级企事业单位正副职。各县(市) 共选拔了542
名中青年干部担任公社和县直部、 委、办、局领导职务。全区有490名干部离休、退
休或退居二、三线。部分不称职或“文化大革命”中有错误的干部的职务被调整。
加强和完善农业生产责任制1980年10月21～24日和11月下旬，济宁地委先后召开
县(市)委书记和县(市)委分管农业的书记会议，着重研究讨论了进一步加强和完善农
业生产责任制问题。会议提出要在全区范围内切实搞好加强和完善生产责任制的工作，
落实农、林、牧、副、渔各业的各项生产责任制，对不同类型的单位，要因地制宜，
分类指导，在保持现行责任制相对稳定的前提下，人均分配在40元以下的困难单位，
可以包产到户；人均分配在40～80元的单位，提倡“五定一奖”联产计酬责任制；人
均分配在80元以上的单位，推行专业承包责任制。
发展多种经营为大力发展多种经营，加快农业的发展，增加收入，地委、行署于
1981年3月18日作出《关于发展多种经营有关具体政策规定》 。《规定》提出，要使
全区多种经营有新的发展，一是要解决好领导干部的思想问题，提高执行政策的自觉
性；二是在不断巩固和发展集体经济的前提下，要放宽政策，积极扶持发展社会主义
经济的补充部分；三是农、林、牧、副、渔、工、商各业，都要推行以联产计酬为主
要形式的生产责任制，以取得更好的经济效果。《规定》就落实植树育林政策，加强
林木管理；扶持鼓励饲养畜、禽，促进畜牧业发展；保护水资源，积极发展水产养殖
业；鼓励社员经营好自留地；支持社员经营好家庭副业；积极支持城镇、街道、农村、
集镇发展个体工商业；继续大力发展社队企业；走工农商综合发展的路子，活跃农村
经济；财政、农行等部门要积极支援多种经营的发展等9个方面提出了具体意见。
完善提高农业生产责任制地委、 行署于1981年4月27日印发了《关于深入贯彻中
央［1980］75号文件完善提高农业生产责任制的几个问题》。《问题》从12个方面提
出了要求：一、从实际出发，建立健全生产责任制；二、妥善搞好责任田的承包；三、
认真搞好包产、包工、包成本；四、适当确定奖惩办法；五、注意调节各业人员的报
酬；六、合理确定干部报酬；七、妥善解决民办教师、赤脚医生和社队工副业等人员
的报酬；八、对烈军属、残疾军人、五保户、困难户等适当给予优待和照顾；九、管
好用好农业机械和大牲畜；十、加强水利设施的管理和利用；十一、加强劳动力的管
理和利用；十二、明确职权范围，充分发挥生产大队、生产队干部的作用。
开展社会主义精神文明建设为贯彻落实中央宣传部等联合发出的《关于开展文明
礼貌活动的通知》 ，1982年1月11日，地委召开了地直机关、济宁市和济宁县直机关
建设社会主义精神文明大会。会后，地委、行署根据上级指示精神，结合本地区的实
际情况，积极采取有力措施，认真抓了制订乡规民约、开展建设精神文明村、文明城
镇与和睦家庭为主要内容的精神文明活动。在实际工作中，地委、行署注意总结、推
广在精神文明建设中好的典型，以带动一般。各县(市)委从本地出发，围绕群众反映
强烈和共同关心的问题，采取抓点带面的方法，取得经验，逐步推开。使全区的精神
文明建设开展的深入扎实。在开展社会主义精神文明建设中，全区城乡出现了家庭和
睦、 邻里团结，尊老爱幼的新风尚。截止2月上旬，全区共评选出“五好”家庭1.59
万户，好婆婆6895人，好媳妇8562人，好妯娌1402人，好小姑1765人，好夫妻289对。
12月16～24日，地委组织地、县(市)有关部门负责人，对全区11个县(市)精神文明建
设进行了检查评比。结果表明，一年来通过开展精神文明建设：一、各级党组织普遍
加深了思想政治教育工作，广大干部群众的思想觉悟有了进一步提高。二、改善了城
镇环境和卫生面貌。全区151个公社(镇) 和街道办事处都建立了文化站，大部分公社
(镇)兴建了图书室、阅览室、游艺室、电视室、摄影室和影剧院。建立业余创作组28
个，作者800多人；业余剧团149个，演员6300多人。三、加强了队伍建设，制定和完
善了各种公约守则。 全区已初步形成宣传教育、社会治安、清洁卫生、市场管理4个
网，8%的农村社队制订了乡规民约，11个县(市)都制定了城镇人民公约，其它各单位
也普遍制定和落实了守则，使“五讲四美”活动逐步实现制度化、经常化。四、社会
治安秩序进一步好转，人民群众逐步有了安全感。五、共产主义新思想、新道德、新
风尚进一步发场光大，涌现出了大批精神文明建设的先进集体和先进个人。
开展打击经济领域严重犯罪活动为了认真贯彻中共中央、国务院《关于打击经济
领域中严重犯罪的决定》，1982年2～7月，地委通过印发文件、召开会议，对全区开
展打击经济领域严重犯罪的活动，提出五个方面的要求 (一、全区各级党委要把这场
斗争提高到腐蚀反腐蚀斗争的高度来认识，真正把思想统一到中央指示精神上来。二、
下最大决心，精心领导好这场斗争。三、搞好排查，狠抓大案要案的突破。四、大力
宣传国家法律和党的政策。五、处理好打击经济犯罪与其它工作的关系) ，并作了安
排部署。5月下旬，全区办事、办案力量达到2383人。至10月5日，全区共排查出案件
线索388起， 已查结处理102起， 判刑36人，免诉41人，党政纪处理36人，追回赃款
59.1万元，追回赃物折款23万元。
地委、行署制定国营工业改革意见为从根本上打破“大锅饭”、“铁饭碗”的老
框子，增强企业活力，提高经济效益，地委、行署根据中共中央、国务院关于国营工
业企业改革的指示， 于1983年3月12日制定了《关于国营工业企业有关改革工作的意
见》。《意见》提出，以是否有利于建设有中国特色的社会主义，是否有利于国家的
兴旺发达， 是否有利于人民的富裕幸福为改革的指导思想， 以解决“统得过死”和
“吃大锅饭”两大弊端为改革的原则；建立以承包为中心，国家、集体、个人三者利
益相结合，职工福利和劳动成果相联系的经营责任制。《意见》对政策的形式、企业
内部的承包形式、劳动工资和奖励、干部选举和任免、企业生产计划和经营管理的权
限、技术进步的政策、企业的责任等方面作了具体明确的规定。
地委、行署提出城镇集体工业企业调整改革意见为改变全区城镇集体工业发展缓
慢、效益较差的状况，尽快开创全区集体工业发展的新局面，1983年3月5日，地委、
行署提出了《关于认真搞好城镇工业企业调整改革的意见》。《意见》指出，集体工
业企业改革的重点是，以承包为核心，建立国家、集体、个人三者利益相结合的，职
工工资、福利与劳动成果相联系的多种形式的经营责任制。改革的目的是，进一步打
破“大锅饭”、“铁饭碗”，充分调动企业和职工的社会主义积极性，搞活生产经营，
提高经济效益，恢复城镇集体工业的群众性、民主性和灵活性，促进集体工业有一个
大的发展。改革的内容是，实行企业独立核算，自负盈亏；调整企业规模和核算单位；
贯彻按劳分配原则，实行随企业经营成果浮动工资制度；实行民主选举和民主管理，
扩大企业自主权；实行集资、入股和股金、劳动分红。《意见》还对经营计划和销售，
隶属关系，贷款、税收、利润提留，扩大劳动渠道及改革的领导等有关问题提出了要
求。
市级机关机构改革根据1983年10月29日，中共山东省委、省人民政府对中共济宁
市委、市人民政府《关于组建省辖济宁市市级机关机构改革方案的请示报告》的批复，
济宁市委工作部门设：办公室、研究室、组织部、宣传部、统战部、农村工作委员会
(也是市政府农业委员会)、企业政治工作部、政法委员会、老干部局；市政府工作部
门设：市政府办公室等39个部门。市党政群机关编制总额为2700人(不含公安、检察、
法院、司法行政机关的编制) 。11月22日，市委组织召开了市级机关机构改革动员大
会。会后，市级机关机构改革全面展开。
延长土地承包期根据中共中央《关于1984年农村工作的通知》中关于延长土地承
包期的规定， 1984年3月20日，市委、市政府下发了《关于延长土地承包期做好发放
土地使用证的意见》。《意见》对延长土地承包期应抓紧进行的土地调整、土地定级
定价、落实承包有关政策和土地使用证发放等项工作提出了要求。《意见》下发后，
各县(市)委、政府认真贯彻落实，土地承包年限延长到15年以上，果树、林木、荒山、
荒滩、荒地等生产周期长的开发项目，承包期延长到30年以上，并陆续给117.49万余
户农民发放了土地使用证。
市委、市政府作出《进一步放宽政策，促进农村商品生产发展应注意的问题和规
定》 为全面贯彻落实中共中央《关于1984年农村工作的通知》，1984年5月25日，市
委、市政府作出了《关于进一步放宽政策，促进农村商品生产发展应注意的问题和规
定》 。 《规定》提出：稳定和完善土地承包期。土地承包期延长到15年以上，由县
(区)政府颁发土地证；进一步落实“四荒”和林、牧、渔承包制，对所有荒山、荒滩、
荒水、荒地都要承包到户或联户，限令时间绿化或利用，并由县(区)政府发给使用证，
承包期延长到30年或50年以上，允许子女继承和中途折价转包。现有片林、果园、桑
园和其它经济树木，要承包到专业户或专业队(组)，一定30年不变。对各种养殖水面，
要根据当地的情况承包到人、到户或到组，承包期至少15年不变；大力扶持专业户、
重点户和经济联合体的发展；加强产前、产后服务；加快以饲料、食品、建材和农副
产品加工业为重点的乡镇企业的发展；继续深入改革供销社、信用社体制；积极发展
集体和个体商业、运输业；收购农副产品，实行购销合同制；搞好商品流通基础设施
的建设。
出台加快乡镇企业发展的政策1984年7月12日， 市委、市政府提出了《关于加快
多种经营、乡镇企业发展的意见》。《意见》提出：思想上要大转变，由过去单纯地
抓农业、种植业，转向重点抓多种经营、乡镇企业的发展；对乡镇企业的政策要放宽；
发展的路子要宽广；供销工作要搞活；提倡集资入股办企业；大力推广技术进步；发
展多种形式的联合企业。《意见》下发贯彻后，促进了乡镇企业的发展。至年底，全
市乡镇企业总数达到2196个，其中乡办、村办企业9707个，联办、个体办企业115 87
个，比1983年增加30%。乡镇企业总收入达到7.46亿元，比1983年增长了39.2%。乡镇
企业利税总额达1.6亿元，比1983年增长27.2%。1987年初，市委、市政府制定了《关
于加快乡镇企业发展的补充规定》、《关于鼓励科技人员为乡镇企业服务的试行规定》、
《关于在乡镇企业中实行专业技术服务聘任制的暂行规定》等政策性文件，要求对乡
镇企业实行“四放”，即经济政策放宽、经营方式放活、用人放手、筹集资金放开；
提出乡镇企业要走“乡镇作骨干，积极抓村办，联办、户办为重点，四个轮子一起转”
的路子， 加快乡镇企业的发展。 至6月底，全市乡镇企业发展到33900处，从业人员
57.3万人， 实现总收入13.1亿元，比上年同期增长47.3%；完成产值7.23亿元，增长
50.5%，实现利税1.55亿元，增长21.3%。
作出《全党抓党风实现党风明显好转的决定》为进一步贯彻落实中共中央提出的
1984年实现党风明显好转的四项要求， 确保济宁市1984后实现党风的明显好转，198
4年8月10日，市委作出了《关于全党抓党风实现党风明显好转的决定》。
提出减轻农民负担意见根据中共山东省委、省政府《关于减轻农民额外负担的暂
行规定》，1984年10月17日，市委、市政府提出《贯彻执行省委、省政府〈关于减轻
农民额外负担的暂行规定〉的意见》。《意见》提出：乡镇统筹的公共事业费用 (农
村教育、计划生育、民兵训练、优抚、交通等民办公助事业的经费) ，要控制在平均
每个农业人口10～12元，其总额最多不能超过人均纯收入的3.5%。农村合作社经济内
部的提留，只包括公积金、公益金和管理费。公积金、公益金两项费用，最多不得超
过人均纯收入的3%， 管理费最多不超过人均纯收入的1%。 任何单位和个人都不得以
“集资”为名，向集体和农民乱摊派钱物。
开展全市整党工作根据《中共中央关于整党的决定》和《中共山东省委关于整党
的方案》，1984年12月上旬至1987年3月，全市分市、县(区)、乡(镇)村4批进行了整
党工作。共有2.21万名党员参加。市委成立了整党办公室及办事机构。市、县(区)整
党按照学习文件、 对照检查、集中整改、组织处理和党员登记、总结验收5个阶段进
行。乡镇和村级整党，按照学习教育、对照检查和集中整改、组织处理和党员登记、
总结验收4个阶段进行。 运动中，市委多次研究部署整党的方法步骤，并向整党单位
先后派出联络员小组和巡视员小组， 及时进行检查指导。 通过整党，较好地完成了
“统一思想、整顿作风、加强纪律、纯洁组织”的任务，并取得了显著成绩：一、提
高了同党中央保持一致的自觉性。二、彻底否定“文化大革命”，稳妥地解决了“文
化大革命”中的遣留问题。三、通过端正党风教育和查处各类违纪案件，党风有了明
显好转。四、广大党员的思想政治素质有了明显提高。五、经过严肃认真核查“三种
人”(造反起家的人、帮派思想严重的人、打砸抢分子)和进行组织处理、党员登记工
作，进一步提高了党组织的先进性和纯洁性。六、有效地推动了改革和经济的发展。
这次整党，虽取得了显著成绩，但是，整党工作发展不平衡，少数单位标准不高，要
求不严，问题解决的不够深透，成效不明显，以至影响和损害了整党工作在群众中的
声誉。
制定出经济体制改革的意见为贯彻《中共中央关于经济体制改革的决定》和《山
东省一九八五年经济体制改革试行方案》 ，1985年2月，市委、市政府制定了经济体
制改革意见。 意见指出改革的具体要求是：1、确认企业是相对独立的经济实体，让
企业享有充分的自主权；全面试行工资总额同经济效益挂钩，正确确立国家和企业的
分配关系；坚持责、权、利的统一，建立健全企业内部的经济责任制；推行厂长负责
制，加速企业领导班子建设；认真进行整顿，把现有公司办成各类经济实体；搞好老
企业改造， 推动企业技术进步。2、调动各方面的积极性，大力发展第三产业；适应
商品经济的发展， 搞活流通；实行对外开放，发展经济技术与协作。3、按照中央和
省的统一部署，搞好计划、信贷、价格等几个方面的配套改革。
制定出加快乡镇企业发展的暂行规定为加快乡镇企业的发展步伐，振兴农村经济，
1986年3月20日， 市委、市政府制定了《关于加快乡镇企业发展的暂行规定》。《规
定》在指导方针、发展途径、人才、信息、供销、工商管理、资金、税收政策、利润
分配、领导10个方面，作了30条规定。该《规定》自1986年1月1日起执行。
制定出加快农村商品经济发展的意见为全面贯彻中共中央、国务院《关于1986年
农村工作的部署》(中共中央［1986］1号文件) ，推动农村第二步改革深入发展，加
快济宁市农村商品经济发展的步伐，1986年4月2日，市委下发了《关于加快农村商品
经济发展的意见》。《意见》提出，加快农村商品经济的发展，要突出抓好“一个稳
增”，即：确保粮食生产稳步增长；“两个调整”，即：继续调整农村产业结构和劳
动结构；“三个突破”，即：畜牧养殖业的发展要有新突破，水产业的发展要有新突
破，乡镇企业的发展要有新突破；“四个开发”，即：开发山区，开发湖区，开发平
原中、低产田，开发旅游服务业；“五个联合”，即：城乡联合，工农联合，科技联
合，运销联合，对外横向经济技术联合。同时要全面落实党的农村各项政策，持续调
动农民的生产积极性，加强领导服务工作。
制定出1986年计划生育工作意见为进一步全面贯彻落实中共中央批转《关于“六
五”期间计划生育工作情况和“七五”期间工作意见的报告》和全国计划生育“双先
会”精神，市委、市政府于1986年5月31日下发了《关于1986年计划生育工作意见》。
《意见》提出：一、1986年全市人口自然增长率必须控制在8.23‰以内，计划生育率
必须提高到96%以上， 多胎率要控制在0.7%以下。 二、 在全市农村逐步推行独女户
“间隔式”生育的政策。三、做好后进面的转化工作。四、抓紧计划生育服务站、室
建设和宣传工作。
市委、 市政府召开全市农村工作会议，提出1990年目标及实现措施1986年8月11
～15日，市委、市政府召开全市农村工作会议。会议集中讨论了全市农村基本解决了
温饱问题之后，怎样向宽裕型、小康型过渡发展的新课题。会议确定，以1985年为基
础， 到1990年实现4个目标：一、农业产值达到31亿元，年递增5.9%；二、乡村工业
产值达到16亿元， 年递增18.9%；三、粮食总产量达到32亿公斤，年递增3.6%，人均
占有600公斤；四、农民人均纯收入达到600元，平均每年增加40元，年递增8.3%。会
议议定了全市农村经济爬上新高坡的措施：一、搞好三项改革：一是进一步完善双营
经济体制，在稳定家庭经营的基础上，加强统一经营；二是进一步调整农村产业结构；
三是认真搞好流通体制改革，促进商品经济发展。二、打好两个战役：一是打好秋种
战役，高标准、高质量地种足种好小麦；二是打好冬季农田基本建设战役，大力改善
农业生产条件，进一步增强农业发展的后劲。三、突出一个关键：继续抓好农业科学
技术这个关键，大力推广现有科技成果，搞好科研基地建设和农民教育。会议决定，
把发展乡村工业作为农村经济“爬坡”的突破口。
制定出加快山区开发搞好扶贫工作的若干规定1986年11月15日，市委、市政府制
定出《关于加快山区开发，搞好扶贫工作的若干规定》。《规定》提出，从今年起，
连续奋战3年， 到1988年，泗水县和邹县、曲阜市的部分比较集中连片的贫困乡村，
农民人均收入达到400元以上。 为实现这个目标，《规定》提出要着重抓好十二个方
面的工作：一、应坚持以村为主，农、林、牧、工、商结合，多种经营，全面发展的
方针，因地制宜，扬长避短，按照自然条件和商品生产的要求，合理调整产业结构。
二、着力发展乡镇企业。三、进一步疏通流通渠道，继续放宽农副产品经营政策。四、
妥善解决库区移民的生产、生活问题。五、适当减轻农民负担。六、积极改善水利条
件。七、继续增加扶贫资金。八、努力改善物资供应。九、改革扶持资金和物资的管
理使用办法。十、鼓励开展经济技术合作。十一、加强贫困乡村的领导班子建设。十
二、广泛开展科技扶贫。
市委召开全委会议，通过了“七五”期间精神文明建设实施规划1986年12月27～
30日，市委召开六届五次全委会议，通过了《济宁市“七五”期间社会主义精神文明
建设实施规划》 。 《规划》指出，“七五”期间全市精神文明建设要按照中共中央
《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》确定的指导方针和总体布局，紧紧围
绕经济建设这个中心，坚持四项基本原则，坚持马列主义、毛泽东思想为指导，坚持
一切着眼于团结和建设，以促进改革开放、发展生产力为根本目的，以培养有理想、
有道德、有文化、有纪律的社会主义公民为根本任务，以加强思想道德建设和教育科
学文化建设为主要内容，以创建文明单位为基本活动形式，抓城市带农村，抓机关带
基层，抓党风带民风，逐步把济宁建设成“政治安定、经济繁荣、科教发达、民风高
尚、环境优美、生活方便”的文明城市。该《规划》于1987年1月3日印发。
组织湖区经济开发会战为加快湖区经济发展步伐，市委、市政府决定从1986年冬
开始，用3年时间，组织微山县、鱼台县和市郊区沿湖乡(镇) ，集中进行湖区经济开
发会战。 根据市委、市政府的统一部署，市直机关选调的第一批“会战”干部130人
于10月上旬分赴微山县的鲁桥、两城、傅村、欢城、苗庄6个乡(镇) 及所属的26个管
区和部分村庄包乡包点，展开“会战”工作。11月11日，市委、市政府印发了《关于
湖区经济开发会战方案》。《方案》提出了会战的指导思想和基本原则、主要任务、
范围和布局、 方法和政策、组织领导等。1987年9月，市直机关派驻微山进行湖区会
战的第二批115名干部，陆续到达微山县的6个乡(镇) 的20多个开发点。到1988年8月
下旬会战结束，湖区3县共挖鱼池2.05万亩，修筑台田2.5万亩，水产养殖水面发展到
12.8万亩， 比会战前增加7.44万亩，水生经济植物达49.6万亩，比会战前增加14%，
新上乡镇企业8648家。
全面推行厂长负责制1986年底，市委、市政府召开厂长负责制工作会议，确定自
1987年开始，在县属以上全民所有制工业企业，全面推行厂长负责制。会后，市委、
市政府印发了《关于加快企业领导体制改革，全面推行厂长负责制的意见》。按照市
委、市政府的部署，市直各主管局、公司和各县(市、区)有计划、有步骤地将全面推
行厂长负责制， 深化企业内部改革展开。到1988年2月底，全市县属以上全民所有制
企业已有93%共194家实行了厂长负责制；75%共113家集体所有制企业实行了厂长负责
制，财贸系统中的国营独立核算企业有93家实行了经理负责制。
制定出贯彻国务院深化企业改革增强企业活力的若干规定1987年3月15日，市委、
市政府印发了《贯彻国务院〈关于深化改革增强企业活力的若干规定〉 的意见》 。
《意见》在继续扩大企业自主权的措施，进一步推行企业领导体制改革，逐步发展和
完善各种形式的经营责任制，加快企业改革的步伐，为搞好企业创造良好的外部条件
5个方面分别提出了要求。
提出反对资产阶级自由化意见1987年5月20日， 市委召开常委扩大会议，学习中
共中央［1987］ 1号文件，联系济宁实际，就进一步开展好反对资产阶级自由化的斗
争提出：教育干部群众充分认识反对资产阶级自由化斗争的长期性和重要性；把深入
开展反对资产阶级自由化斗争的重点放在正面教育上，提高正面教育的效果；加强反
对资产阶级自由化斗争的宣传工作；举办领导干部、宣传干部理论学习班。
学习贯彻中共党的十三大精神1987年11月8日， 市委发出《关于学习和宣传党的
十三大文件的通知》 ，就十三大精神的学习和宣传作了具体部署。9日，市委召开六
届六次全委扩大会议，十三大代表、市委书记丁培德汇报了十三大盛况，传达了十三
大精神。会议对十三大精神的学习贯彻作了部署。此后，全市上下开展了多种形式的
群众性学习活动。电视台、广播电台、报纸开辟了专栏，举办了专题节目；乡镇文化
站、村文化活动室面向农村群众进行宣传；市、县、乡三级党校举办了学习班，至年
底，市、县、乡、村四级干部基本培训一遍。全市组织7000多名报告员、宣传员，向
群众演讲1.2万多场次。
全市扶贫工作会议召开1987年12月17～19日，市委、市政府在泗水县召开扶贫工
作会议，总结交流了扶贫工作经验，表彰了先进单位，研究了加快贫困乡村经济开发、
脱贫致富，促进全市农村经济稳定发展的措施。根据济宁实际，对全市扶贫计划作了
调整： 第一阶段，1988～1990年，贫困县乡要全部解决温饱问题。第二阶段，199 1
～1995年，贫困乡镇全部脱贫。第三阶段，1996～2000年，全部进入宽裕型，并有30
～50%户进入小康型。 为实现上述目标，会议要求抓好以下工作：一、努力改变生产
条件。二、广开生产门路，大力发展商品经济。三、加强智力开发，搞好科技扶贫。
四、强化服务手段，建立健全社会化服务体系，切实为农民搞好产前、产中、产后的
各项服务。五、管好用好扶贫资金，提高使用效益。
研究部署对外开放工作1988年3月19日， 市委召开常委扩大会议，传达省对外开
放工作会议精神， 联系济宁实际研究对外开放工作。3月20～22日，市委、市政府召
开了全市对外开放工作会议，部署全市加快外向型经济的任务和实施方案。市委书记
王玉玺在会上讲话。市长韩寓群宣布了市委、市政府扩大对外开放的措施。会议提出
全市对外开放的基本思路是：以市场为导向，实行全方位开放，以外促内，内外结合，
大力发展外向型经济。为进一步改善投资环境，吸收更多的外商来济宁投资办企业，
市政府制定了鼓励外商投资的9条优惠政策。 通过对会议精神和政策的贯彻落实，到
年底， 全市共接待国内外经济贸易考察团组19个；对外接触洽谈项目275项，意向协
议154项， 合同15项，合同总金额2914.7万美元，外方投资1050.6万美元，实际利用
37.4万美元。全市累计已有中外合资合作经营企业12家。国内协作达成各类协议5 44
项，已执行127项，预计可新增产值3.4亿元，利税4500万元。全市已委托大专院校培
养各类专业人才1200名。
部署深化企业改革工作1988年4月12～15日， 市委、市政府召开深化企业改革工
作会议， 要求：1、凡没有承包的企业，上半年要全部搞完；乡镇企业也要根据实际
情况，实行承包经营。2、尚未承包的企业，要通过招标选聘经营者。3、在企业内部
层层承包， 并引入竞争机制，选聘车间、科室负责人。4、全面推行工资总额同经济
效益挂钩、职工收入与劳动成果挂钩。20日，印发了经会议讨论修改的市委、市政府
《关于进一步深化企业改革的意见》。《意见》对加快推行承包经营责任制、深化企
业内部改革、进一步放活集体企业、试办“特区企业”、推动横向经济联合健康发展、
为企业创造良好的外部环境6个方面的工作作了具体部署。
专题研究党的建设工作1988年5月20日， 市委召开党的建设工作会议，专题研究
了进一步贯彻中共十三大精神，围绕深化经济体制改革和政治体制改革，加强党的建
设， 着重研究解决四个方面的问题：1、新时期党的建设必须保证党的基本路线的贯
彻执行。各级党委要紧紧围绕党的基本路线确定党的建设工作的任务和内容，搞好自
身建设。 2、实行党政分开，实现党的领导观念的转变、各级党组织领导职能、领导
方式和领导作风的转变。 3、抓新时期的党风建设，要在深化改革、加强制度建设和
从严治党上下功夫， 把经得起执政和改革开放考验这一重大课题切实解决好。4、从
抓好党务工作目标管理入手，进一步加强基层党组织建设，使党的建设任务指标定量
化、工作安排科学化、党务工作制度化。会议讨论制定了《关于加强党风建设的五项
制度》和《进一步搞好党务目标管理的意见》。
选拔专业技术拔尖人才1988年5月19日， 市委、市政府印发了《关于选拔管理专
业拔尖人才的试行意见》。《意见》对选拔的对象和条件、推选的程序和办法、管理
的内容和方法、 拔尖人才的待遇、加强对选拔和管理拔尖人才工作的领导5个方面作
出安排并提出要求。 根据市委、市政府的部署，首批专业技术拔尖人才选拔工作于1
0月初结束，从全市5万多名知识分子中选拔出31名。
推进教育事业发展1988年5月28～30日， 市委、市政府召开全市教育工作会议。
会议提出，各级领导要集中各方面的力量，采取多种形式，加快教育事业的发展，保
证到1992年适龄儿童全部入学， 小学升初中的升学率达到85%以上，初中升高中的升
学率达到26%以上(其中市中区和县城达到75%以上)，职业技术学校在校生占整个高中
阶段在校生的50%以上。 同时还要积极发展电大、函大、夜大、业大教育，使全市的
教育格局比较适应经济发展的需要。会议还讨论修改了市委、市政府制定的《关于深
化教育改革、加速教育事业发展的意见》。该《意见》提出：1.确立教育为本的战略
思想。2.坚持教育为经济服务的方向，继续深化教育改革。要根据分工办学、分工管
理的原则，进一步改革领导体制；要进一步改善教育结构，根据经济和教育发展的水
平确定各层次教育的规模和发展速度；要按照经济建设的需要改革教育内容、教学方
法和教育管理。3.因地制宜实行九年制义务教育。全市各县区根据经济文化状况，分
别到1990年、1995年、2000年全部实现九年义务教育。4.大力发展职业技术教育和成
人教育。到1992年，职业高中在校生达到28000人，占高中阶段在校生总数的50% (不
含中专和技工学校) 。发展成人教育要把提高从业人员本岗位需要的工作能力和生产
技能作为重点，广泛地开展培训，提高劳动生产率和工作效率。5.建立一支足够数量
合格稳定的教师队伍。6.多渠道增加教育经费。7.切实加强对教育工作的领导。
1988、 1989年政治体制改革目标确定1988年7月30日，市委确定今明两年政治体
制改革目标：1、把党政分开作为政治体制改革的首要任务。2、把搞好企业领导体制
改革作为重点来抓。 3、把下放权力、转变职能作为机构改革的关键。把干部人事制
度的改革作为组织保证。 5、把建立社会协商对话制度作为加强民主与法制建设的重
要途径。
制定出市级领导干部保持廉洁的规定为贯彻中共中央《关于党和国家机关必须保
持廉洁的通知》 精神，1988年7月17日，市委作出《关于市级领导干部保持廉洁的若
干规定》 。《规定》要求：1、带头遵循全心全意为人民服务的工作的宗旨，不得以
权谋取私利； 2、在价格、机构改革中，坚持贯彻执行中共中央和国家的政策规定，
同党中央保持高度一致；3、公务活动、食宿要节俭，一律吃便饭；4、不得收受下属
单位或前来办事的单位或人员馈赠的礼品，不准到基层低价购买土特产品及其它商品，
不得以任何借口搞公款旅游；5、不宣传、突出个人；6、提高工作的透明度，做到办
事制度规范化、公开化。此后，各级部门认真摆查了在党风、政风方面存在的突出问
题，揭露和查处了一批以权谋私、违法乱纪的案件。到年底，全市纪检系统共立案查
处党员违纪案件82件，处分党员662人。
出台计划生育工作措施1988年9月20日， 市委、市政府作出《关于计划生育工作
的决定》 。《决定》提出：1、从1989年开始，实行人口计划承包责任制；2、从198
9年开始，每年3月份公布上年县(市、区)、乡(镇)人均生产增长水平，并作为考核的
内容之一；3、要保证计划生育工作的经费；4、每2～3年召开一次全市计划生育表彰
会；5、给计划生育部门适当增加编制；6、对受省委、省政府以上表彰的计划生育先
进工作者等提高退休金； 7、市、县、乡专职计划生育工作人员完成本职工作者实行
岗位津贴； 8、对在乡镇和街道工作时间较长、成绩比较突出的计划生育临时工，经
考核批准，可逐步转为合同制工人。
公开考选部分市直部门领导干部1988年10月17日，市委发布《关于公开考选部分
市直部门领导干部的公告》。《公告》对应考的条件，推荐、报名时间、地点和形式
作了规定。 考选按照报名、初审、笔试、考评、面试答辨、任用6个步骤进行。1989
年1月28日， 考选工作结束，4人考中4个职务目标，后分别由市人大、市政府任命任
职。
市委六届十一次全委(扩大) 会议召开1989年7月6～7日，中共济宁市第六届委员
会第十一次全委(扩大)会议召开。会议传达学习了十三届四中全会精神，部署了贯彻
落实四中全会精神的意见和措施。 会议提出，当前应着力抓好五个方面的工作：1、
认真传达学习贯彻四中全会精神， 进一步把思想真正统一到四中全会精神上来。2、
把制止动乱、 反对暴乱的斗争进行到底，进一步稳定全市安定团结的政治局面。3、
继续搞好治理整顿，更大胆地改革开放，促进全市经济持续、稳定、协调发展。四、
坚持四项基本原则，强化思想政治工作。5、抓好党的自身建设，切实加强党的领导。
会议宣布，经市委决定，近期内办好5件群众关心的事：1、查处一批党内以权谋私、
贪污受贿的违纪违法案件； 2、对前段清理整顿公司的情况认真进行复查，对查出的
问题，要依法处理；3、对党政干部在城镇乱建私房问题进行清查，并作出处理；4、
坚决刹住党政机关用公款请客送礼、 大吃大喝之风；5、对“两公开，一监督”制度
执行情况进行全面检查，对违反制度的，要严肃处理。
部署、组织京杭运河梁济段挖河筑堤泄洪、引黄补南工程1989年10月，中共山东
省委、省政府决定梁济段运河退堤挖河筑堤，引黄(河)补南(四湖)，并将此列为省重
点工程项目。根据省委、省政府的决定，市委、市政府于11月作了研究部署，随即工
程的各项工作迅速展开。 整个工程分三期进行，分别于是年11月15日至1990年1月10
日， 1990年11月5日至1991年2月10日，1991年3月至同年8月施工。第一期工程有8万
余民工参加，后两期工程主要为机械化作业，分别动用铲运机443台和657台。这项工
程的完成，不仅有利于东平湖分洪滞黄的安全运用，保障了黄河下游两岸人民生命财
产及济南、胜利油田、津浦铁路的安全，并为南水北调和航运打下了基础；而且，引
用黄河水，为发展灌溉、回补地下水和增强防洪、排涝、通航能力，促进济宁市的工
农业发展将起到巨大作用。
印发贯彻中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定的实施方案1990年1月
25日，市委印发了经市委七届二次全委(扩大)会议审议通过的《关于贯彻〈中共中央
关于进一步治理整顿和深化改革的决定〉的实施方案》，提出了全市治理整顿的指导
思想、任务目标和措施。其主要是以五中全会精神为指导，坚持一个中心、两个基本
点，巩固和加强社会主义经济基础，通过压缩需求，整顿秩序、调整结构、提高效益，
努力缓解社会总需求与总供给的矛盾，逐步解决一些长期积累下来的深层次问题，使
全市国民经济基本上转向持续、稳定、协调发展的轨道。主要任务目标是：控制和压
缩需求，增加有效供给；调整产业结构，保持经济适度增长；努力实现当年财政收支
平衡；保持外汇收支平衡；严格控制人口增长；进一步深化和完善各项改革措施。具
体措施是：贯彻执行“双紧”方针，控制和压缩总需求；强化农业基础，齐心协力把
农业搞上去；调整工业结构，以优化求发展；努力挖掘潜力，提高经济效益；坚持对
外开放，促进外向型经济更快发展；整顿流通秩序，严格市场物价管理；坚持科教兴
市，努力发展科技教育事业；继续搞活企业，进一步深化经济体制改革。
学习贯彻《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》 1990年3月23日，市委
召开全市党员干部大会，学习贯彻党的十三届六中全会通过的《中共中央关于加强党
同人民群众联系的决定》。26～27日，市委召开七届三次全委会，专题研究部署学习
贯彻中共中央《决定》的工作，审议通过了《中共济宁市委贯彻执行〈中共中央关于
加强党同人民群众联系的决定〉的意见》。《意见》强调，要认真组织学习《决定》，
坚决贯彻“稳定压倒一切的方针”，牢牢把握党同人民群众密切联系的根本点；深入
基层，深入群众，切实转变机关作风，注重办实事，尽力解决群众生产、生活中的实
际问题；进一步加强党风廉政建设，克服消极腐败现象，建立和完善监督机制，使民
主监督经常化、制度化；进一步增强党性观念，充分发挥党的基层组织联系群众的作
用。
开展科技兴农工作为贯彻执行国务院和中共山东省委、省政府《关于依靠科技进
步， 振兴农业的决定》，1990年3月，市委、市政府作出《关于依靠科技进步，振兴
济宁农业的决定》，要求在全市范围内大力开展科技兴农工作，搞好科技服务，推动
全市农村经济持续、稳定、快速地发展。各县(市、区)按照《决定》要求，结合本地
实际，制订了实施意见。随即，市、县(市、区)党委、政府组织全市各地、各有关部
门大力推广科技成果，进行大面积农业综合开发，加强农业科技服务体系建设，广泛
开展农民技术教育。至11月底，全市共组织2900多名科技人员进行了多种形式的技术
承包， 承包各种作物面积840多万亩，承包鱼塘2万亩，林果6.2万亩，推广先进技术
74项；组织了小麦、玉米、中低产田各百万亩的开发和10万亩水稻、30万亩麦棉双高
产开发，5000亩林业良种基地建设、5万亩低产田林改造、4个5万亩(丰产林、经济林、
低产果园、大枣各5万亩)综合开发以及2万亩示范、养殖基地开发。
开展农村社会主义思想教育、 加强村级组织建设1990年11月5日，根据中共山东
省委的部署，市委制定出《在全市农村开展社会主义思想教育、加强村级组织建设工
作的实施方案》，就今冬明春在全市农村开展社会主义思想教育、加强村级组织建设
及深化农村改革的指导思想、目的要求、主要内容和方法步骤等作了具体安排。7日，
市委又召开了市直党员领导干部会议，就这项工作作进一步部署。在市委的统一领导
下，并在取得试点经验的基础上，各县(市、区)按照进行社会主义思想教育、加强村
级组织建设、 深化农村改革和制定发展规划、搞好检查验收4个阶段逐步将农村社教
和村级组织建设工作全面展开。 至1991年3月上旬，这项工作结束，全市农村的社会
主义精神文明建设得到加强， 农村基层党支部的战斗力、 凝聚力得到提高，全市有
4163个党支部进行了换届选举， 共调出支委2049人，充实新支委1997人，有663个支
部书记被调离。全市农村基本形成了以党支部为核心、村支委为依托、团支部为助手、
妇女和民兵组织相配合的组织建设新格局，有力地促进了农村经济的发展，农村社会
治安也明显好转。