境内是山东较早建立中共基层组织的地区之一。1926年夏，建立“中共山东省立
第二师范学校支部”，这是境内建立的第一个中共组织。1927年春，兖州建立直属中
共山东省执行委员会的“中共兖州支部”。是年11月，建立“中共济宁特别支部”。
1932年初，共产党员张光中受中共沛县县委派遣在夏镇(今微山县机关驻地)先后建立
5个支部和1个总支部； 春，苗宗藩建立境内第一个农村党支部中共赵庙支部；7月，
韩维密在邹县建立中共邹县支部； 下半年，兖州亦建立中共滋阳乡师支部。是年5～
10月，中共曲阜特支和济宁特支先后遭受破坏。1933年，邹县、兖州、夏镇等地的党
组织亦相继遭到破坏。至此，共产党在济宁及其周围各地的活动基本中断。1935年，
随着中央红军长征的胜利和全国抗日救亡运动的不断高涨，境内共产党的活动开始恢
复和发展。 是年9月，梁山县建立“中共戴庙小学支部”；11月翟子超、秦和珍在金
乡建立“中共金乡县第一高小支部”。1935～1936年，在中共苏鲁边区临时特委书记
郭子化的指导帮助下，在微山湖东建立中共张阿小组，临(城)沙(沟)支部和临沙区委。
抗日战争爆发后， 1937年9月，国共合作局面已经形成，党利用这一有利时机迅
速恢复和发展境内党的基层组织。1938年前，由于党员人数少，分布不均衡，基层党
组织的设置比较乱。此间，境内党的基层组织分别归属于中共山东省委和苏鲁豫皖边
区党组织两大组织系统， 1938年5月，中共山东省委扩大为苏鲁豫皖边区省委之后则
统一归属于边区省委，后来北部基本上以津浦铁路为界，南部基本上以南四湖为界，
分别归属于中共山东省委和冀鲁豫区组织系统。
解放战争时期，境内既是敌我双方反复拉锯的战场，又是人民解放军进行战略进
攻的前沿阵地。各地基层组织建设坚持“群众运动到哪里，党组织就建在哪里”的方
针。 凡有3名党员以上的单位都建立了党支部。至1949年10月，境内党支部已发展到
1821个。各地基层党组织，发动群众反奸清算，整党、建党，壮大民兵，组织地方武
装向主力部队升编，恢复发展生产。这期间，境内党的基层组织分别归属于山东省鲁
中南区之济宁市、尼山专区、泰西专区、台枣专区和平原省湖西专区、菏泽专区党组
织系统。1950年4月后，分别归属山东省滕县专区和平原省湖西专区党组织系统 (195
2年11月，平原省撤销，湖西专区划归山东省)。1953年7月，滕县、湖西两专区撤销，
境内基层组织归属于新设立的济宁专区党组织系统。
建国后，境内各地基层党组织不断发展壮大。从1949年10月起，各地基层组织开
始有计划、有准备地公开，首先公开机关、学校、工厂、矿山党支部，然后公开农村
党支部，至1951年春，各地党支部全部公开。在公开党组织的过程中，党的基层组织
进行全面整顿、教育，提高了党员的思想、文化水平。为了迅速适应经济建设的需要，
基层党组织建立健全各种适应新形势的规章制度，坚持经常性的组织生活。经过整党
建党和整党补课， 至1958年11月，全区共有255个基层党委，1453个党总支，9999个
党支部。1958～1966年，全区基层组织的设置以基本核算单位为基础(凡有3名以上党
员的基本核算单位即建立党支部) 。 1966年5月， 全区共有基层党委274个，党支部
7887个。
“文化大革命”期间，全区各地基层组织同党政机关一样，遭到建国以来最严重
的挫折和损失。各种造反组织纷纷成立，各基层党组织普遍受到冲击并相继陷于瘫痪、
半瘫痪状态， 广大党员停止了正常的组织生活。至1967年2月，全区基层党组织先后
被“革命委员会”所取代。1969～1972年，全区开展整党建党工作，逐步恢复基层党
组织的活动，但党的生活极不正常。70年代后，基层党组织的建设，强调老中青“三
结合”的原则，到1975年，基层党支部、党委班子基本达到老中青“三结合”的要求。
1972年上半年整党结束时，全区共有233个基层党委，8592个党支部。
进入社会主义现代化建设新时期后，济宁地区基层组织工作逐步走向正轨。组织
设置仍沿袭过去的以社队建制为基础。中共十一届三中全会后，全区基层组织在思想
上进行拨乱反正，从组织上进行认真清理和整顿。1978～1981年，先后抽调大批干部
组成工作组，深入基层，重点帮助整顿了一些问题较多的企业和农村党支部。通过整
顿， 全区共改造农村党支部2019个，占农村党支部总数的35.4%。1983年，全市基层
党委292个，党总支831个，基层党支部9245个。从1984年起，陆续撤销人民公社和生
产大队，实行乡(镇)、村建制，并在乡(镇)设党委、村设支部，党小组根据生产分工
及居住地划分。各基层党组织不断加强自身建设，按照干部队伍“四化”的要求，坚
持新的用人标准，大胆地从乡(镇)、村办企业和专业户、联合体中选用懂生产、会管
理、有干劲、能开创新局面的基层组织的领导干部。1987年始，在全市推行了党务工
作目标管理，把基层党组织建设的主要任务，用定量、定质、定时的形式确定下来，
然后层层分解，逐级落实到各级党组织和每个党务工作者身上，并建立相应的指导、
监督、考核、奖惩制度。1990年，全市各基层组织形成了党务工作目标责任制、党支
部任期目标责任制、党员年度目标责任制等多种形式的目标化管理体系。是年底，全
市基层党委达到378个，基层党总支1121个，党支部15068个，党小组43405个。