财务管理
建国后，对行政事业费的管理，根据各单位实际，采取了全额预算管理、差额预算管理、企业化管理
三种形式。
全额管理
对没有收入或收入较少的事业单位，实行全额管理。
建国初期，境内行政事业费采取定员定额的管理办法，机关工作人员实行供给制，辅以少量货币
津贴。1952年改实物供给制为工资制度(称小包干)，1954年6月将原实行供给制的机关工作人员，改为
包干制(称大包干)。1955年7月一律改行工资制。1961年省财政厅发出《关于加强行政事业财务工作的
通知》，济宁专署财政局和中国人民银行济宁专区支行联合下发了《关于改进预算单位拨款的通知》，
对专直各单位的预算拨款，由“划拨资金”改为“限额拨款”办法，取消单位预算存款户，直接由专
署财政金库支付。
1979年，对部分行政单位试行定员定额包干管理，个人经费按编制实有人数和规定标准实报实销；
公用经费定额包干，年终结余，单位留用。1980年全面试行预算包干办法。对实行全额预算管理的单
位，实行“预算包干，结余单位留用”的办法。除专项资金外，可提取30%作为增产节约奖励，各类
奖金总额，全年统算不得超过本单位职工一个月的标准工资。1984年，根据省财政厅《关于加强经费
定额管理的意见》，对行政经费、中小学经费，从制定预算定额入手，加强了定额管理。1987年济宁
市各级财政部门对各行政事业单位，实行了签订预算包干合同的办法，以及会议费专管员制度。1989
年2月济宁市财政局制订了《文教、科学、卫生事业单位行政机关预算包干办法》。对实行“经费和
任务挂钩”的单位，按年核定各单位的预算；对有收入的全额预算单位，以其收入一部分抵顶预算拨
款；对实行“核定基数比例递增”的单位，根据单位性质，事业发展计划和财力可能，核定各单位的
递增比例，每年按比例增拨包干经费；对实行“包死基数、一定几年”的单位，核定包干基数，一定
几年不变，单位增收减支不减包干经费，减收增支不增包干经费。
差额管理
对有经常性收入可以弥补一部分开支的单位，实行差额预算管理。主要包括艺术表演团体、卫生
医疗机构、托儿所、幼儿园等。
1955年，对国营剧团实行“差额补助、定额包干”的管理办法；1974年试行“全额管理、定额补
助、预算包干”办法；1979年，对国营剧团实行“定收入、定支出、定补助、结余留用”，对集体剧
团实行“定收入、定支出、定额补助、自求平衡”，剧团内部实行收支挂钩，超收按比例分成，短收
支自求平衡的办法。1985年起，对国营艺术表演团体实行企业化管理。
卫生、医疗机构经费管理，建国初实行统收统支办法。1954年始，实行“全额管理、定额补助”
办法。1960年改行“全额管理、定额补助、预算包干”，对医院工作人员的基本工资和3%的附加工资
由国家开支，其余支出由医院收费中解决。1980年实行“全额管理、定额补助、结余留用”的办法。
1983年，对卫生医疗经费分配进行改革，改“包工资”为按编制、床位和业务工作量补助经费的办法。
1985年建立了卫生事业发展周转金，卫生主管部门单独建立帐簿，单设银行帐户，加强了管理。
托儿所、幼儿园的经费管理，自1985年开始，实行“全额管理、定额补助”，对其行管人员经费
及所需固定资产购置维修由国家定额补助，保育员一切经费由收费中解决。1964年实行“全额管理、
差额补助”。1982年，实行“预算包干、结余留用、超支不补”的办法。1983年起，对在编人员的个
人经费部分纳入国家预算。1984年，济宁市财政局制订了《各级托儿所、幼儿园收费标准和报销办法》，
规定凡属行政事业单位的在编人员经费从包干经费中列支；属于企业单位的由福利费中列支。
事业单位企业化管理
1982年根据省财政厅《关于事业单位实行企业化管理的试行意见》，境内部分事业单位试行企业
化管理，单位性质不变、任务不变，增加的收入和节约的补贴均留给单位，国家拨给的正常事业费和
定额补助，从1983年起，一定几年不变，结余留用，超支不补。1985年，济宁市正式推行事业单位实
行企业化管理，并建立和使用文教、卫生事业发展周转金。1989年1月“事改企”单位，改称“自收
自支”预算管理单位。到1990年底，市直146个事业单位中，21个单位达到经费自给，56个单位以部分
收入抵补财政拨款。