财务管理
建国后，对行政事业费的管理，根据各单位实际，采取了全额预算管理、差额预算管理、企业化管理
三种形式。
全额管理
对没有收入或收入较少的事业单位，实行全额管理。
建国初期，境内行政事业费采取定员定额的管理办法，机关工作人员实行供给制，辅以少量货币
津贴。1952年改实物供给制为工资制度(称小包干)，1954年6月将原实行供给制的机关工作人员，改为
包干制(称大包干)。1955年7月一律改行工资制。1961年省财政厅发出《关于加强行政事业财务工作的
通知》，济宁专署财政局和中国人民银行济宁专区支行联合下发了《关于改进预算单位拨款的通知》，
对专直各单位的预算拨款，由“划拨资金”改为“限额拨款”办法，取消单位预算存款户，直接由专
署财政金库支付。
1979年，对部分行政单位试行定员定额包干管理，个人经费按编制实有人数和规定标准实报实销；
公用经费定额包干，年终结余，单位留用。1980年全面试行预算包干办法。对实行全额预算管理的单
位，实行“预算包干，结余单位留用”的办法。除专项资金外，可提取30%作为增产节约奖励，各类
奖金总额，全年统算不得超过本单位职工一个月的标准工资。1984年，根据省财政厅《关于加强经费
定额管理的意见》，对行政经费、中小学经费，从制定预算定额入手，加强了定额管理。1987年济宁
市各级财政部门对各行政事业单位，实行了签订预算包干合同的办法，以及会议费专管员制度。1989
年2月济宁市财政局制订了《文教、科学、卫生事业单位行政机关预算包干办法》。对实行“经费和
任务挂钩”的单位，按年核定各单位的预算；对有收入的全额预算单位，以其收入一部分抵顶预算拨
款；对实行“核定基数比例递增”的单位，根据单位性质，事业发展计划和财力可能，核定各单位的
递增比例，每年按比例增拨包干经费；对实行“包死基数、一定几年”的单位，核定包干基数，一定
几年不变，单位增收减支不减包干经费，减收增支不增包干经费。
差额管理
对有经常性收入可以弥补一部分开支的单位，实行差额预算管理。主要包括艺术表演团体、卫生
医疗机构、托儿所、幼儿园等。
1955年，对国营剧团实行“差额补助、定额包干”的管理办法；1974年试行“全额管理、定额补
助、预算包干”办法；1979年，对国营剧团实行“定收入、定支出、定补助、结余留用”，对集体剧
团实行“定收入、定支出、定额补助、自求平衡”，剧团内部实行收支挂钩，超收按比例分成，短收
支自求平衡的办法。1985年起，对国营艺术表演团体实行企业化管理。
卫生、医疗机构经费管理，建国初实行统收统支办法。1954年始，实行“全额管理、定额补助”
办法。1960年改行“全额管理、定额补助、预算包干”，对医院工作人员的基本工资和3%的附加工资
由国家开支，其余支出由医院收费中解决。1980年实行“全额管理、定额补助、结余留用”的办法。
1983年，对卫生医疗经费分配进行改革，改“包工资”为按编制、床位和业务工作量补助经费的办法。
1985年建立了卫生事业发展周转金，卫生主管部门单独建立帐簿，单设银行帐户，加强了管理。
托儿所、幼儿园的经费管理，自1985年开始，实行“全额管理、定额补助”，对其行管人员经费
及所需固定资产购置维修由国家定额补助，保育员一切经费由收费中解决。1964年实行“全额管理、
差额补助”。1982年，实行“预算包干、结余留用、超支不补”的办法。1983年起，对在编人员的个
人经费部分纳入国家预算。1984年，济宁市财政局制订了《各级托儿所、幼儿园收费标准和报销办法》，
规定凡属行政事业单位的在编人员经费从包干经费中列支；属于企业单位的由福利费中列支。
事业单位企业化管理
1982年根据省财政厅《关于事业单位实行企业化管理的试行意见》，境内部分事业单位试行企业
化管理，单位性质不变、任务不变，增加的收入和节约的补贴均留给单位，国家拨给的正常事业费和
定额补助，从1983年起，一定几年不变，结余留用，超支不补。1985年，济宁市正式推行事业单位实
行企业化管理，并建立和使用文教、卫生事业发展周转金。1989年1月“事改企”单位，改称“自收
自支”预算管理单位。到1990年底，市直146个事业单位中，21个单位达到经费自给，56个单位以部分
收入抵补财政拨款。
第二节行政事业
视图
财务管理
建国后，对行政事业费的管理，根据各单位实际，采取了全额预算管理、差额预算管理、企业化管理
三种形式。
全额管理
对没有收入或收入较少的事业单位，实行全额管理。
建国初期，境内行政事业费采取定员定额的管理办法，机关工作人员实行供给制，辅以少量货币
津贴。1952年改实物供给制为工资制度(称小包干)，1954年6月将原实行供给制的机关工作人员，改为
包干制(称大包干)。1955年7月一律改行工资制。1961年省财政厅发出《关于加强行政事业财务工作的
通知》，济宁专署财政局和中国人民银行济宁专区支行联合下发了《关于改进预算单位拨款的通知》，
对专直各单位的预算拨款，由“划拨资金”改为“限额拨款”办法，取消单位预算存款户，直接由专
署财政金库支付。
1979年，对部分行政单位试行定员定额包干管理，个人经费按编制实有人数和规定标准实报实销；
公用经费定额包干，年终结余，单位留用。1980年全面试行预算包干办法。对实行全额预算管理的单
位，实行“预算包干，结余单位留用”的办法。除专项资金外，可提取30%作为增产节约奖励，各类
奖金总额，全年统算不得超过本单位职工一个月的标准工资。1984年，根据省财政厅《关于加强经费
定额管理的意见》，对行政经费、中小学经费，从制定预算定额入手，加强了定额管理。1987年济宁
市各级财政部门对各行政事业单位，实行了签订预算包干合同的办法，以及会议费专管员制度。1989
年2月济宁市财政局制订了《文教、科学、卫生事业单位行政机关预算包干办法》。对实行“经费和
任务挂钩”的单位，按年核定各单位的预算；对有收入的全额预算单位，以其收入一部分抵顶预算拨
款；对实行“核定基数比例递增”的单位，根据单位性质，事业发展计划和财力可能，核定各单位的
递增比例，每年按比例增拨包干经费；对实行“包死基数、一定几年”的单位，核定包干基数，一定
几年不变，单位增收减支不减包干经费，减收增支不增包干经费。
差额管理
对有经常性收入可以弥补一部分开支的单位，实行差额预算管理。主要包括艺术表演团体、卫生
医疗机构、托儿所、幼儿园等。
1955年，对国营剧团实行“差额补助、定额包干”的管理办法；1974年试行“全额管理、定额补
助、预算包干”办法；1979年，对国营剧团实行“定收入、定支出、定补助、结余留用”，对集体剧
团实行“定收入、定支出、定额补助、自求平衡”，剧团内部实行收支挂钩，超收按比例分成，短收
支自求平衡的办法。1985年起，对国营艺术表演团体实行企业化管理。
卫生、医疗机构经费管理，建国初实行统收统支办法。1954年始，实行“全额管理、定额补助”
办法。1960年改行“全额管理、定额补助、预算包干”，对医院工作人员的基本工资和3%的附加工资
由国家开支，其余支出由医院收费中解决。1980年实行“全额管理、定额补助、结余留用”的办法。
1983年，对卫生医疗经费分配进行改革，改“包工资”为按编制、床位和业务工作量补助经费的办法。
1985年建立了卫生事业发展周转金，卫生主管部门单独建立帐簿，单设银行帐户，加强了管理。
托儿所、幼儿园的经费管理，自1985年开始，实行“全额管理、定额补助”，对其行管人员经费
及所需固定资产购置维修由国家定额补助，保育员一切经费由收费中解决。1964年实行“全额管理、
差额补助”。1982年，实行“预算包干、结余留用、超支不补”的办法。1983年起，对在编人员的个
人经费部分纳入国家预算。1984年，济宁市财政局制订了《各级托儿所、幼儿园收费标准和报销办法》，
规定凡属行政事业单位的在编人员经费从包干经费中列支；属于企业单位的由福利费中列支。
事业单位企业化管理
1982年根据省财政厅《关于事业单位实行企业化管理的试行意见》，境内部分事业单位试行企业
化管理，单位性质不变、任务不变，增加的收入和节约的补贴均留给单位，国家拨给的正常事业费和
定额补助，从1983年起，一定几年不变，结余留用，超支不补。1985年，济宁市正式推行事业单位实
行企业化管理，并建立和使用文教、卫生事业发展周转金。1989年1月“事改企”单位，改称“自收
自支”预算管理单位。到1990年底，市直146个事业单位中，21个单位达到经费自给，56个单位以部分
收入抵补财政拨款。