清宣统三年(1911年)境内开始编制地方预算，分经常、临时两门，门内设岁入、岁出两类，类下
设款，款下设项，项下设目。
民国时期，仍沿清制。境内各县均编制了地方预算。采用跨年制，自每年7月1日起至次年6月30
日为一会计年度。1936年，会计年度改为历年制，自1月1日起至12月30日止。
1940年11月，境内各抗日民主政府始建预决算制度，统一财政收支。各党政机关和群众团体，一
切开支按规定编制预决算。1943年，各县财粮收支，每年向专署编报预决算。1946年，各县收入预算，
半年编报一次，支出预算每季编报一次。
新中国成立后，自1950年起，预算年度采用历年制，各县均按统一规定的收支范围、标准，编造
年度收支概算。各级财政地方收入主要安排维持经费，发展经费大部由上级拨款。1953年始，正式建
立县级财政预算，专署预算列省预算内。1954年执行预算立法制度，各县每年均编制财政收支预决算。
年初，参照国民经济计划的各项指标和各单位财政收支计划，编制县财政预算(草案)，经县人民委员
会初审后，报请县人代会审查批准，由财政部门组织实施。年终，根据预算结果，编报决算。1958年
后，工商税、农业税附加及地方自筹资金均作为预算外资金管理。1963年地方附加收支，一律纳入本
级财政预算。1959年山东省实行省、地、县、社(人民公社)四级预算管理。1960年，济宁专署财政局
以地区国民经济计划为依据，参照上年预算完成情况和各县、各部门的建议，编造了预算。同年，取
消公社级财政。1966年“文化大革命”开始后，预算立法制度受到冲击，一度中断。
1978年后，地、县(市)均恢复了预算立法制度和编审程序，按照规定的收支范围编制预决算，经
同级政府初审后再向人民代表大会报批。1980～1982年，实行“划分收支、分级包干”新的财政体制
和“先维持、后发展，先生产、后建设”的指导思想编造预算。收入预算，按省的分配指标，在项目
之间适当调整；支出预算，本着“量入为出，收支平衡”的原则，先保证人员经费和必不可少的维持
费，再安排必要的发展经费。1985年，按照“划分税种、核定收支、分级包干”财政体制的要求及利
改税后的新口径，自下而上编制各级预算。
1987～1990年，按照“定额上交、比例递增、超收分成”财政体制规定，根据地方实有财力编造
预算。支出，坚持统筹兼顾，保证重点，有保有压(保人员工资，压缩公用经费)，适当增加支农资金
和科技、教育经费。在预算执行中，本着过紧日子的精神，坚持量入为出，收支平衡。年终编报决算，
地方预算支出结余，全部留归地方。
第一节预算决算
视图
清宣统三年(1911年)境内开始编制地方预算，分经常、临时两门，门内设岁入、岁出两类，类下
设款，款下设项，项下设目。
民国时期，仍沿清制。境内各县均编制了地方预算。采用跨年制，自每年7月1日起至次年6月30
日为一会计年度。1936年，会计年度改为历年制，自1月1日起至12月30日止。
1940年11月，境内各抗日民主政府始建预决算制度，统一财政收支。各党政机关和群众团体，一
切开支按规定编制预决算。1943年，各县财粮收支，每年向专署编报预决算。1946年，各县收入预算，
半年编报一次，支出预算每季编报一次。
新中国成立后，自1950年起，预算年度采用历年制，各县均按统一规定的收支范围、标准，编造
年度收支概算。各级财政地方收入主要安排维持经费，发展经费大部由上级拨款。1953年始，正式建
立县级财政预算，专署预算列省预算内。1954年执行预算立法制度，各县每年均编制财政收支预决算。
年初，参照国民经济计划的各项指标和各单位财政收支计划，编制县财政预算(草案)，经县人民委员
会初审后，报请县人代会审查批准，由财政部门组织实施。年终，根据预算结果，编报决算。1958年
后，工商税、农业税附加及地方自筹资金均作为预算外资金管理。1963年地方附加收支，一律纳入本
级财政预算。1959年山东省实行省、地、县、社(人民公社)四级预算管理。1960年，济宁专署财政局
以地区国民经济计划为依据，参照上年预算完成情况和各县、各部门的建议，编造了预算。同年，取
消公社级财政。1966年“文化大革命”开始后，预算立法制度受到冲击，一度中断。
1978年后，地、县(市)均恢复了预算立法制度和编审程序，按照规定的收支范围编制预决算，经
同级政府初审后再向人民代表大会报批。1980～1982年，实行“划分收支、分级包干”新的财政体制
和“先维持、后发展，先生产、后建设”的指导思想编造预算。收入预算，按省的分配指标，在项目
之间适当调整；支出预算，本着“量入为出，收支平衡”的原则，先保证人员经费和必不可少的维持
费，再安排必要的发展经费。1985年，按照“划分税种、核定收支、分级包干”财政体制的要求及利
改税后的新口径，自下而上编制各级预算。
1987～1990年，按照“定额上交、比例递增、超收分成”财政体制规定，根据地方实有财力编造
预算。支出，坚持统筹兼顾，保证重点，有保有压(保人员工资，压缩公用经费)，适当增加支农资金
和科技、教育经费。在预算执行中，本着过紧日子的精神，坚持量入为出，收支平衡。年终编报决算，
地方预算支出结余，全部留归地方。