清末，境内赋税制度，沿旧制，执行“一条鞭”税法，丁银并入田亩，“地丁合一”。田赋包括
地丁、漕粮、租课三部分。地丁、租课征收银子，漕粮征收粮食，其余统称杂税，主要有监课、厘金、
烟酒税、牙当税、印花税、屠宰税、土药税、交易税、车船捐等。实行厘金税制，除田赋外，采取官
征和招商承包相结合的办法，对各种行商、座商及其他应税户，分别征收“行厘”和“座厘”。
民国初期，基本沿清制，实行“地丁合一”和厘金税制。1913年，民国政府颁布《国家税、地方
税法草案》，境内设国家税17种，地方税20种。1928年将牙厘等杂税合并，改为营业税，设立货物统
税。此后税收范围不断扩大，税种不断增加。正税之外有附税，附税之外又有附捐，巧立名目，征收
临时性税捐，税制相当混乱。
新中国成立后，全国统一税收，建立新税制。1950年，政务院颁布《全国税政实施要则》，废除
旧的苛捐杂税，简化税种，降低税率，实行新税制。根据当地税源情况，境内开征了盐税、货物税、
营业税、工商所得税、利息所得税、契税、印花税、屠宰税、房地产税、特种消费行为税、车船使用
牌照税、交易税等12个税种。1953年，进一步简化税制，试行了商品流通税，对原来货物税中的一部
分重点产品，在生产、批发、零售各环节的货物税、营业税、印花税及其附加等合并，从生产、流通
到消费过程，只征一次商品流通税。同时简化了货物税，取消特种消费行为税，对戏剧、电影及娱乐
项目改征文化娱乐税。
1958年国务院颁布《工商统一税条例》，再次简并税种，境内把原来的货物税、商品流通税、营
业税、印花税合并为工商统一税。同时简化征税办法和计税价格。经过这次调整，境内税种由11个简
并为7个。
1963年4月，境内试行国务院《关于调整所得税负担和改进征收办法的试行规定》，对个体经济
仍采用全额累进办法征税，税率由原21级简化为14级；合作商店由原21级全额累进办法，改为9级超
额累进法；手工业合作社由21级全额累进办法改为8级超额累进法；交通运输合作社亦采用8级超额累
进法。
1973年，境内改革工商税制，将工商统一税及其附加税、城市房地产税、车船使用牌照税、盐税、
屠宰税合并为工商税，取消了中间产品税。同时，简化了税目、税率。税目由过去的108个减为44个，
税率由过去的141个减为82个。
1983～1984年，境内国营企业分两步实行了“利改税”，使国家与企业的分配关系，以法律的形
式固定下来。同时，对工商税制进一步作了改革，把工商税按照不同纳税对象划分为产品税、增值税、
营业税和盐税，并恢复征收了房产税、土地使用税、车船使用税。在税制改革不断深化的过程中，先
后开征了部分新税种，至1990年，境内已基本形成多种税、多环节、多层次的复税制度。
第三节税制
视图
清末，境内赋税制度，沿旧制，执行“一条鞭”税法，丁银并入田亩，“地丁合一”。田赋包括
地丁、漕粮、租课三部分。地丁、租课征收银子，漕粮征收粮食，其余统称杂税，主要有监课、厘金、
烟酒税、牙当税、印花税、屠宰税、土药税、交易税、车船捐等。实行厘金税制，除田赋外，采取官
征和招商承包相结合的办法，对各种行商、座商及其他应税户，分别征收“行厘”和“座厘”。
民国初期，基本沿清制，实行“地丁合一”和厘金税制。1913年，民国政府颁布《国家税、地方
税法草案》，境内设国家税17种，地方税20种。1928年将牙厘等杂税合并，改为营业税，设立货物统
税。此后税收范围不断扩大，税种不断增加。正税之外有附税，附税之外又有附捐，巧立名目，征收
临时性税捐，税制相当混乱。
新中国成立后，全国统一税收，建立新税制。1950年，政务院颁布《全国税政实施要则》，废除
旧的苛捐杂税，简化税种，降低税率，实行新税制。根据当地税源情况，境内开征了盐税、货物税、
营业税、工商所得税、利息所得税、契税、印花税、屠宰税、房地产税、特种消费行为税、车船使用
牌照税、交易税等12个税种。1953年，进一步简化税制，试行了商品流通税，对原来货物税中的一部
分重点产品，在生产、批发、零售各环节的货物税、营业税、印花税及其附加等合并，从生产、流通
到消费过程，只征一次商品流通税。同时简化了货物税，取消特种消费行为税，对戏剧、电影及娱乐
项目改征文化娱乐税。
1958年国务院颁布《工商统一税条例》，再次简并税种，境内把原来的货物税、商品流通税、营
业税、印花税合并为工商统一税。同时简化征税办法和计税价格。经过这次调整，境内税种由11个简
并为7个。
1963年4月，境内试行国务院《关于调整所得税负担和改进征收办法的试行规定》，对个体经济
仍采用全额累进办法征税，税率由原21级简化为14级；合作商店由原21级全额累进办法，改为9级超
额累进法；手工业合作社由21级全额累进办法改为8级超额累进法；交通运输合作社亦采用8级超额累
进法。
1973年，境内改革工商税制，将工商统一税及其附加税、城市房地产税、车船使用牌照税、盐税、
屠宰税合并为工商税，取消了中间产品税。同时，简化了税目、税率。税目由过去的108个减为44个，
税率由过去的141个减为82个。
1983～1984年，境内国营企业分两步实行了“利改税”，使国家与企业的分配关系，以法律的形
式固定下来。同时，对工商税制进一步作了改革，把工商税按照不同纳税对象划分为产品税、增值税、
营业税和盐税，并恢复征收了房产税、土地使用税、车船使用税。在税制改革不断深化的过程中，先
后开征了部分新税种，至1990年，境内已基本形成多种税、多环节、多层次的复税制度。