清末，地方财政收入、支出、留用，均由清政府决定。境内州、县均无预决算权。地方费用，按
规定数额在存留项下坐支。
民国初期，境内仍沿清制。1929年后，按照国民政府划定的国家和地方收入范围，实行分级管理。
1935年按照《财政收支系统法》确立的中央、省、县三级管理体制，建立了县级财政。境内地方收入
主要是田赋、契税、营业税及杂税、杂捐。
抗日战争初期，各级抗日民主政权采取“自筹自用”的办法，筹集粮款，供军政开支。1940年后，
逐步改为统收统支的供给制财政体制，一切收入均上缴，地方费用由上级拨付。1944年，改进财政体
制，实行“分区自给”办法，入不敷出者给予定额补贴，支出结余者，按固定比例上交和留用。
新中国成立后，境内财政体制多次进行调整和改革。
1950～1952年实行“统收统支”的财政体制。地方各项财政收入，除附加外，全部纳入国家预算，
上交国库；支出由省核拨。地方自筹资金，专署掌握，统筹安排。
1953年，建立县(市)一级财政。专署级预算，列入省预算内；县级预算收入，按省规定比例分成；
区乡支出，列入县(市)预算，由县统筹。1954年，省对境内各县仍实行“收入分类分成”办法，对部
分收入款项、县(市)分成比例作了调整。财政收入分为“固定收入”、“固定比例分成”、“调剂分
成收入”三类。此后，省对各县、市留成比例，每年都有调整。1958年，驻济宁的中央、省属部分企
业下放地、县管理，其财务收支从1959年1月1日起列入地、县预算。分类留成比例作了调整，扩大了
县(市)留成比例。工商各税中，除工商统一税、所得税实行省、县分成外，其余各税全留县(市)。企
业收入，地方留成比例扩为45.15%，公债收入地方留成为78.9%，其他收入全部留归地方。
1959年起，实行“收支下放、计划包干、地区调剂、总额分成”的体制。是年，建立专署一级财
政。在收入方面，除少数仍由中央管理的企业外，不再划分地方固定收入、企业分成收入和调剂分成
收入； 凡属地、县级的各种支出，全部划作地方支出。省核定济宁专区总额分成比例为53.5%。各县
(市)分成比例为：济宁市30.3%，曲阜县47.3%，邹县50%，泗水县70%，微山县72.2%，金乡县92.2%，
汶上县70%。1962年，山东省对济宁专区的分成比例调为37.18%。专区对各县市收入留成比例也
作了调整。济宁市调为15.8%，兖州县29%，曲阜县53.9%，泗水县56%，邹县36%，微山县49.6%，金乡
县36.6%，嘉祥县48%，汶上县45.1%。1968年，实行“收支两条线”的体制，凡属国家预算范围内的收
入， 全部上缴。 财政支出按省核定的指标拨款，年终预算结余，地方留用，基本建设由上级拨款。
1969年恢复“收支挂钩、总额分成”的办法，省核定济宁地区留成比例为46%，上交省54%。地区确定
各县收入分成比例为：济宁市留成比例为10%，上交90%，其余各县留成均为54%。
1971年，改行“定收定支，保证上缴，超收分成，结余留用”的体制，山东省核定济宁地区超收
留成比例为70%，按照省定的收入和支出指标，收大于支的部分包干上交，支大于收部分，省给予差
额补贴。年终超收按规定比例上交。
1974年，山东省对济宁地区实行“收入按固定比例分成，超收另定分配比例”的办法。省核定济
宁固定留成比例为2%，收入超计划部分，扣除上交中央的部分后，70%归省，30%归济宁地区。地区
对各县(市)固定留成比例为：微山、金乡、嘉祥、汶上4县3%，兖州、曲阜、邹县1.8%，泗水、济宁县
3.2%，鱼台县4%，济宁市0.6%。
1976年，山东省对济宁地区实行“定收定支、超收分成”的办法，留成比例核定为59%。各县(市)
留成比例为：济宁市15%；兖州、曲阜、泗水、邹县、微山、金乡、嘉祥、汶上、济宁县均为70%；鱼
台县未完成地区核定的收入任务，没有留成。1978年试行“增收分成，收支挂钩”的体制。省确定济
宁地区增收分成比例为30%。
1980年，山东省对济宁地区实行“划分收支、分级包干”和“比例上交、定额补助”的办法。地
方所属企业收入、所得税、地方税、农业税和其他收入归地方财政；财政支出，以1979年省核定的支
出指标为基数，定额补助7022万元。1982年，省对济宁地区改行“总额分成”办法，核定济宁分成比
例为50%，分成收入6738万元；支出基数为11741万元。1983年，省对济宁地区收入基数调为13096万元，
分成收入为6548万元；支出基数调为11986万元，定额补助为5438万元。
1985年，国家实行“划分税种，核定收支，分级包干”的财政体制，省对济宁市仍实行“总额分
成”的体制，核定济宁市留成为60%，不足部分给予定额补助。是年定额补助3552万元。市对各县(区)
收入留成比例及定额补助，作了适当调整。1987年改行“定额上交、比例递增、超收分成”的体制。
定额上交基数为2072.2万元，每年上交递增8%，收入增长8～15%的部分，交省5%；收入增长8%以下及
15%以上的部分，济宁市全留。市对各县(区)的体制也相应作了变更。对收入大于支出的兖州县、邹
县、曲阜市实行“定额上交、比例递增、超收分成”的体制，上交基数每年递增8%，收入增长8%以
下和15%以上部分县、市全留，收入增长8～15%的部分邹、兖二县留92%，上交市8%，曲阜市留成95%，
上交市5%；对支大于收的市中区、市郊区、金乡、嘉祥、汶上、鱼台、泗水7县区，实行“收入全留，
定额补助”的办法；对收支基本相等的微山县，实行“收入全留，不交不补”的办法。到1990年仍实
行这一体制，是年，市上交省3699.6万元。
第二节财政体制
视图
清末，地方财政收入、支出、留用，均由清政府决定。境内州、县均无预决算权。地方费用，按
规定数额在存留项下坐支。
民国初期，境内仍沿清制。1929年后，按照国民政府划定的国家和地方收入范围，实行分级管理。
1935年按照《财政收支系统法》确立的中央、省、县三级管理体制，建立了县级财政。境内地方收入
主要是田赋、契税、营业税及杂税、杂捐。
抗日战争初期，各级抗日民主政权采取“自筹自用”的办法，筹集粮款，供军政开支。1940年后，
逐步改为统收统支的供给制财政体制，一切收入均上缴，地方费用由上级拨付。1944年，改进财政体
制，实行“分区自给”办法，入不敷出者给予定额补贴，支出结余者，按固定比例上交和留用。
新中国成立后，境内财政体制多次进行调整和改革。
1950～1952年实行“统收统支”的财政体制。地方各项财政收入，除附加外，全部纳入国家预算，
上交国库；支出由省核拨。地方自筹资金，专署掌握，统筹安排。
1953年，建立县(市)一级财政。专署级预算，列入省预算内；县级预算收入，按省规定比例分成；
区乡支出，列入县(市)预算，由县统筹。1954年，省对境内各县仍实行“收入分类分成”办法，对部
分收入款项、县(市)分成比例作了调整。财政收入分为“固定收入”、“固定比例分成”、“调剂分
成收入”三类。此后，省对各县、市留成比例，每年都有调整。1958年，驻济宁的中央、省属部分企
业下放地、县管理，其财务收支从1959年1月1日起列入地、县预算。分类留成比例作了调整，扩大了
县(市)留成比例。工商各税中，除工商统一税、所得税实行省、县分成外，其余各税全留县(市)。企
业收入，地方留成比例扩为45.15%，公债收入地方留成为78.9%，其他收入全部留归地方。
1959年起，实行“收支下放、计划包干、地区调剂、总额分成”的体制。是年，建立专署一级财
政。在收入方面，除少数仍由中央管理的企业外，不再划分地方固定收入、企业分成收入和调剂分成
收入； 凡属地、县级的各种支出，全部划作地方支出。省核定济宁专区总额分成比例为53.5%。各县
(市)分成比例为：济宁市30.3%，曲阜县47.3%，邹县50%，泗水县70%，微山县72.2%，金乡县92.2%，
汶上县70%。1962年，山东省对济宁专区的分成比例调为37.18%。专区对各县市收入留成比例也
作了调整。济宁市调为15.8%，兖州县29%，曲阜县53.9%，泗水县56%，邹县36%，微山县49.6%，金乡
县36.6%，嘉祥县48%，汶上县45.1%。1968年，实行“收支两条线”的体制，凡属国家预算范围内的收
入， 全部上缴。 财政支出按省核定的指标拨款，年终预算结余，地方留用，基本建设由上级拨款。
1969年恢复“收支挂钩、总额分成”的办法，省核定济宁地区留成比例为46%，上交省54%。地区确定
各县收入分成比例为：济宁市留成比例为10%，上交90%，其余各县留成均为54%。
1971年，改行“定收定支，保证上缴，超收分成，结余留用”的体制，山东省核定济宁地区超收
留成比例为70%，按照省定的收入和支出指标，收大于支的部分包干上交，支大于收部分，省给予差
额补贴。年终超收按规定比例上交。
1974年，山东省对济宁地区实行“收入按固定比例分成，超收另定分配比例”的办法。省核定济
宁固定留成比例为2%，收入超计划部分，扣除上交中央的部分后，70%归省，30%归济宁地区。地区
对各县(市)固定留成比例为：微山、金乡、嘉祥、汶上4县3%，兖州、曲阜、邹县1.8%，泗水、济宁县
3.2%，鱼台县4%，济宁市0.6%。
1976年，山东省对济宁地区实行“定收定支、超收分成”的办法，留成比例核定为59%。各县(市)
留成比例为：济宁市15%；兖州、曲阜、泗水、邹县、微山、金乡、嘉祥、汶上、济宁县均为70%；鱼
台县未完成地区核定的收入任务，没有留成。1978年试行“增收分成，收支挂钩”的体制。省确定济
宁地区增收分成比例为30%。
1980年，山东省对济宁地区实行“划分收支、分级包干”和“比例上交、定额补助”的办法。地
方所属企业收入、所得税、地方税、农业税和其他收入归地方财政；财政支出，以1979年省核定的支
出指标为基数，定额补助7022万元。1982年，省对济宁地区改行“总额分成”办法，核定济宁分成比
例为50%，分成收入6738万元；支出基数为11741万元。1983年，省对济宁地区收入基数调为13096万元，
分成收入为6548万元；支出基数调为11986万元，定额补助为5438万元。
1985年，国家实行“划分税种，核定收支，分级包干”的财政体制，省对济宁市仍实行“总额分
成”的体制，核定济宁市留成为60%，不足部分给予定额补助。是年定额补助3552万元。市对各县(区)
收入留成比例及定额补助，作了适当调整。1987年改行“定额上交、比例递增、超收分成”的体制。
定额上交基数为2072.2万元，每年上交递增8%，收入增长8～15%的部分，交省5%；收入增长8%以下及
15%以上的部分，济宁市全留。市对各县(区)的体制也相应作了变更。对收入大于支出的兖州县、邹
县、曲阜市实行“定额上交、比例递增、超收分成”的体制，上交基数每年递增8%，收入增长8%以
下和15%以上部分县、市全留，收入增长8～15%的部分邹、兖二县留92%，上交市8%，曲阜市留成95%，
上交市5%；对支大于收的市中区、市郊区、金乡、嘉祥、汶上、鱼台、泗水7县区，实行“收入全留，
定额补助”的办法；对收支基本相等的微山县，实行“收入全留，不交不补”的办法。到1990年仍实
行这一体制，是年，市上交省3699.6万元。