1931～1933年，中国银行济宁办事处共放抵押贷款85.3万元，贷给工商业主作临
时周转。
济宁第一次解放时， 1946年5月，冀南银行济宁支行发放商业贷款1461.2万
元，促其市区1400多家大小商号恢复营业。同时，发放大量工业贷款支持市区10
余家工厂、 7家染织业、17家扎纸业、19家酒坊、40余家纺织业，以及制革、印刷、
肥皂、 小型铁制业恢复生产。其中贷款20万元给济宁振业火柴公司，3个月生产火柴
5000箱，保证了市区军民所需。6月，贷款249.2万元支持集体经营的顺城街
各类合作社的组建发展，支持了民族工商业及私营作坊的生产。其中发放的小本贷款
扶持了贩卖土布、粮油，保障了市民生活所需。
1948年3月， 国民党军队占领济宁后，中央合作金库济宁分理处以定期、信用、
抵押、活存透支等方式提供部分贷款，放给济宁、滋阳等八个县市，支持花生油、皮
革等工业品生产。
1948年8月，济宁全境解放，9月，北海银行兖济支行根据中共济宁市委、市政府
指示，贷款4591.9万元(北海币，下同) 给534家小型工业、手工业及运输业
等发展生产。至12月底，累计发放贷款82281.3万元，支持民营商业、民营工业、
公营事业及机关恢复生产经营。到翌年3月底，共贷出小本贷款250.9万元，支持
了各类型工商业1516户。 到6月底，根据“先公后私”、“先工后商”的贷款发放原
则，优先扶植有利于国计民生的工业、手工业生产。重点支持了铁业、铜业、火柴、
竹器、木器、织布、烟厂、国药等行业生产，促进了各类合作社的组建和发展，壮大
了国营经济，并通过贷款支持了手工业逐渐组织起来，走向集体化道路。当月，各项
贷款比例依次为： 机关贷款占总额的0.5%， 合作占6%， 公营占43.4%，民营工业占
33.7%，民营商业8%，小本贷款4.2%。
建国之初，银行根据国家三年恢复时期的大政方针，积极支持恢复生产、发展经
济、安定人民生活。1950年贯彻“三平” (财政收支平衡、现金收支平衡、物资调拨
平衡)政策，加强货币管理，遵照“公、私两利”原则，与私营工商户签定业务合同，
吸收其存款，对经营资金困难者办理抵押放款。1952年，贷款贯彻“大出大进”的要
求，重点扶持私营工商业发展，活跃城乡经济。以后，工商信贷工作的重点逐步转移
到支持和促进国家对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造方面。年底，全
区工业贷款余额为46亿元(旧人民币)，商业贷款余额为312亿元(旧人民币)。
第一个五年计划时期。贷款重点支持壮大国营商业，发挥其主导作用，积极支持
公私合营企业，对私营工业、商业掌握先紧后松、紧中有活，达到既繁荣市场，又有
利于推动其社会主义改造的目的。同时对湖区贫困渔民则给以重点扶持。1953年发放
民船贷款15820万元(旧人民币)，帮助鱼台县谷亭镇修购民船228只，实行生
产自救。1954年第四季度，全区投放货币4414.65亿元(旧人民币) ，收购秋粮
7550公斤，完成计划的101.9%。1955年，对私放款重点扶持了合作组织的资金
需要。市区5户组织起来的百货业贷款0.6万元，购绒衣百余打；28户小商贩组织
起来的棉布业合作商店贷款0.2万元， 增加了品种，手工业合作社贷款年底余额
为51.6万元。 1956年，全区共发放粮棉油预购定金贷款993万元，粮食收购
超额7.4%，完成了国家收购任务，促进了农业合作化。1957年全区工业贷款余额
490万元，商业贷款余额8422万元，支持完成了社会主义“三大”改造任务。
其间，实行了定额管理信贷管理制度，工商企业逐步推行了计划管理和经济核算制。
第二个五年计划时期。1958年为适应“大跃进”的需要，银行推行了“全民办信
贷”的做法，由企业自编自审信贷计划，资金敞口供应，不讲效果和核算，打破财政、
信贷资金使用界限，支持大炼钢铁，大放“卫星”，致使资金占用不合理，造成大量
信贷资金损失。是年全区共发放钢铁贷款520.88万元，结合财政及其他资金842万元，
共建炉6097座，生产的钢铁由于质量低劣，造成巨大浪费。年底工业贷款余额2733万
元，比上年增长5.7倍。1959年底，工业贷款余额又猛增至4150万元，贷款更加失控。
1961年，银行按照国家“调整、巩固、充实、提高”的方针，着手进行清理整顿工作，
积极参与企业“三清”工作，认真帮助企业改善经营，提高经济核算水平，加强流动
资金管理。1962年，开展全区性清仓核资工作，摸底排队，清理企业各项不合理资金
占用。 仅济宁市当年10月底，工业企业财政性占用流动资金即达113万元，商业企业
财政性占用185万元； 据7户停撤迁并企业统计，共挪用资金819万元，占其全部资金
来源的77%。 在清理工商业贷款的同时，还对社办企业、小商贩、职工小额贷款等进
行了清理，进一步强化信贷监督管理，坚持“当年平衡，略有回笼”的方针，严格守
计划、把口子，堵塞企业挪用挤占漏洞，促进了工商企业的调整。至年底，全区工业
调整保留企业54户，停撤企业30户，合并4户，转集体9户，合作工厂转手工业10户，
精简国家职工1.9万人。 全区清理收回财政性占用资金250万元， 处理物资积压资金
180万元， 清理贷款拖欠180万元，其中欠人清理占应清数的92.8%，人欠清理占应清
数的81.7%。 商业贷款中，停止提取“全额信贷”，实行存贷“分户管理”，强化经
济核算，帮助组织有效货源，深入企业清仓排队，处理积压，支持商品下摆，搞活流
通。如邹县支行通过参加百货公司的商品排队，帮助该公司调整库存结构，扩大回笼
47万元，资金由紧转缓，搞活了经营。在支持农副产品采购方面，加强计划管理，严
格结算纪律，及时供应资金，保证粮食征购任务超额完成。
1963～1965年，是国民经济调整时期。银行吸取了三年“大跃进”放松资金管理
的教训，本着“坚持原则，区别对待”的信贷政策，调整了1963年工商信贷工作战略，
在实际工作中注意了调查研究，加强经济活动分析。通过反映情况提供改进意见，帮
助企业大力开展增产节约运动，促进经济调整。对工商企业，按照国家安排的生产流
通计划，结合企业实际，并根据全区工矿产品的生产和社会需求状况，进行分类排队，
确定重点支持对象和限制不予贷款的企业。通过排查，对全区内国家有计划、质量好、
成本低的煤炭、弹压花机、火柴、饮料、酒等十几种产品积极支持；对国家只安排产
值，不安排品种的产品，有限制地支持；对国家虽有计划，但质量、价格、销售方面
都有问题的产品，从严掌握贷款；而对计划外盲目采购，生产社会不需要的产品，则
一律不予贷款。 邹县煤矿其原煤在由商业包销转变为自销中， 出现产销失衡，积压
1.8万吨， 造成流动资金周转困难。对此，银行根据市场需要及时增加贷款10万元，
支持其搞活了经营。对手工业贷款，重点支持支农产品生产，对粗制滥造、违章经营
者， 一律不予贷款。至年底，协助财政部门把工业系统财政遗留问题所占用的114万
元贷款全部作了清理归还，并处理了1962年底以前部分积压物资，收回贷款110万元，
仅济宁市行就协助济宁拖拉机配件厂等4个企业处理长期积压物资62万元。1965年底，
全区商业贷款余额17786万元，工业贷款余额1139万元。
“文化大革命”期间，金融工作遭受严重干扰，在国民经济中的地位被贬低。信
贷管理被说成“管、卡、压、罚”，贷款“大撒把”，资金管理松弛，浪费严重，只
是在广大银行干部职工的自觉抵制下， 才挽回了部分损失。1966年9月底，全区45个
有贷款的工业企业全部定额资产1602.2万元，比上年末增长50%，银行贷款558.6万元，
比上年末增长69.63%， 而工业产值仅比上年末增长24.5%。同时，资金占用不合理，
其中原材料超储占用贷款185.7万元，产品外调不及时占用23万元，产品质量有问题，
不能按期交货占用32万元。 此外，企业自有流动资金比年初仅增长12.1%，贷款的增
长大于自有资金增长57.5%， 企业从而失去发展后劲。1972年，信贷管理稍有加强，
开展了企业清产核资工作。泗水县支行重点帮助山东工农机床附件厂搞好清产核资，
压缩不合理占用， 当年可比产品成本下降7.8%，核定资金定额下降37.9%，银行贷款
下降15.2%，做到了减贷增产。1973年9月，开展了全区范围内的工商贷款工作大检查，
进一步促进信贷管理工作的提高。 全区共清出工业企业积压物资1478万元，处理742
万元，占清出数的50%。1975年在“大干快上”的形势下，工业贷款比上年增长8.24%，
商业贷款比上年增长8.51%。
1978年各项管理工作逐步纳入正轨。金融工作围绕以经济建设为中心，坚持执行
了“择优扶持，区别对待”的原则支持企业经营，提高经济效益。是年，贷款大力支
持农副产品采购和外贸收购，全年完成收购总值3.4亿元，其中粮食收购4.5亿公斤，
棉花24万担， 超额完成收购任务。之外，又贷款900万元，支持粮食部门收购计划外
议价粮1605万公斤，油75万公斤。外贸收购全年实际完成4027万元，占年计划的113%。
支持充实有效商品库存，年末全区企业商品库存总值609829万元，比上年增加7357.9
万元， 增长13.7%，贷款增长了12.3%。支持地产品收购总值19048万元。积极协助企
业清仓查库， 年底全区处理有问题商品2073.6万元，占全部有问题商品的24.5%。清
理收回财政性占用1732.5万元，占应清理数的78.98%。1981年，本着“扶优限劣”、
“支短限长”、“截长补短”、“促劣转优”的精神，确定针棉品、精毛织品、缝纫
机、洗衣粉等21种消费品，为优先支持重点，增加原材料贷款1522万元。支持重工机
械行业改变方向和产品结构，使轻重工业的比重由原来的53.44%∶46.56%变为59.86%
∶40.14%。 对全区41种主要产品进行分类排队，其中对9种产品积极贷款扶植，对21
种产品实行以销定贷，对11种产品管紧贷款，促其停产转产。全年发放工业生产企业
贷款16170万元， 比上年增加1120万元，集体工业贷款3732万元，比上
年增加126万元。全区有贷款关系的440户工业企业，1981年完成工业总
产值115300万元，比上年增长5.1%。1983年，流动资金贷款由按超额发放，
改为按周转额发放的管理办法，优化信贷投量及投向，试行了浮动利率，发挥了利率
杠杆作用， 促进企业加强核算，改善经营，提高资金使用效益。全市410户工业
生产企业完成工业总产值126527万元，比上年增长15.98%，年末定额资金占
用比年初增长6.09%， 工业贷款比年初下降1136万元，全市地方商业商品购
进总额40343万元，银行贷款比年初下降2.04%，实现了少增资、多增产。同
时，在全市32户国营工业生产企业和10户商业企业试行了浮动利率管理办法，减少了
资金占用，改善了经营管理。是年10月，银行协助政府完成全市11个县(区) 共442户
工商企业22193万元流动资金的清查核实工作， 交由人民银行统一管理。通过严
格把关， 至年底全市251户工商企业申报的机电产品、钢材报废降价损失总值经
审查核实为3982万元， 占企业申报总值的82%，冲销自有流动资金1549
万元，银行贷款2417万元，专项贷款16万元，为企业解除了债务包袱。1985
年，全市流动资金贷款余额211824万元，占各项贷款的73.46%，比上年增长
24.24%， 其中工业贷款比上年增长19.84%，商业贷款比上年增长24.2%，外
贸贷款余额7381万元，较上年增长151.91%，支持完成外贸收购额18265
万元，比上年增长58.23%。首次向建筑业发放流动资金贷款，余额为2156万
元，乡镇企业贷款余额12036万元，较上年增长29.98%。
1986年，银行贯彻加强和改善宏观控制的精神，坚持“区别对待，择优扶植”原
则，努力改善资金供应，支持企业挖潜改造，促进工业生产稳步增长。市工行对全市
337户工业生产企业分类排队， 确定积极支持的一类企业110户，占33.2%；
适当支持的二类企业167户，占50.5%；管紧管严的三类企业54户，占16.3
%。对118种主要产品排出优先支持的畅销产品75种，平滞销43种。支持有贷款
关系的326户工业企业完成工业总产值18.6亿元，增长14.3%，比全市工
业总产值增长率高出0.4个百分点，其中重点支持了26户大中型骨干企业的155
种国家银质奖和部(省) 名优产品的生产。是年，支持有信贷关系的283户国营
商业企业完成商品购进总额158302万元，实现利润总额3913万元，分别较上
年增长14.96%和8.6%。
1987年，执行“紧中有活”的信贷方针，支持大中型企业增产节约，增收节支，
增存节贷活动的开展，狠抓企业挖潜，促进全市经济发展。市工商银行支持有信贷关
系的327户工业企业实现利税30409万元， 比上年增长40.7%。86户物资供销
企业购进总额14亿元，实现利税3084万元，较上年增长1.37倍和18.4
%。447户商业企业实现利润5197万元，较上年增长33.22%。全年挖潜
盘活资金12564万元，是计划的1.2倍。其中工业挖潜7946万元，商业挖
潜4618万元。 市农业银行支持农工商联合企业贷款97万元，7家企业实现销
售收入309万元，利润62万元。
1988年，国家提出“整顿经济秩序，治理经济环境”，金融部门围绕“控制总量，
调整结构”的方针，以筹集资金为首位，以调整信贷结构为重点，以强化内部管理为
基础，节约挖潜，调整和优化信贷结构，支持工商企业发展。市工商银行对有信贷关
系的332户工业生产企业发放贷款， 支持其实现利税54906万元， 比上年增长
67.18%。87户物资供销企业购、销总额分别比上年增长68.2%和69%。全年
挖潜节约资金7807万元，占计划的130.1%，补充自有流动资金1360万元，
完成年计划的151%。 市中国银行全年支持外贸收购累计发放流动资金贷款
27800万元， 支持14家外贸企业生产出口货值2400万元。市建设银行按照“余
额控制、计划管理、资金自筹、自主融通、自选项目、自担风险”的信贷管理办法，
累计发放工商企业流动资金贷款8500万元， 比上年增长60%，支持了在该行
开户的外向型企业的发展。 是年底，全市农采专项贷款余额88173万元，比上年
增长5.95%， 完成农副产品收购总值159767万元， 比上年增长9.99%。
1990年发放乡镇企业贷款63866万元， 比上年增长31.4%，贷款规模59792万元，新增
规模1600万元。支持出口创汇406万美元。全市流动资金工业贷款165261万元。
济宁市流动资金贷款余额统计表
(1949～1990年)
表18-4
单位：万元
┌──┬───┬──┬───┬───────────┬───┬───┬───┐
│年份│合计 │工业│工业结│商业贷款 │预购定│建筑业│个体工│
│ │ │贷款│算贷款├───┬───────┤金贷款│贷款 │商贷款│
│ │ │ │ │小计 │其中：外贸贷款│ │ │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1949│4 │2 │ │2 │ │ │ │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1950│4 │1 │ │3 │ │ │ │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1951│69 │20 │ │49 │ │ │ │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1952│383 │47 │ │336 │ │ │ │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1953│1450 │73 │ │1367 │ │ │ │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1954│5071 │312 │ │4759 │ │ │ │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1955│6139 │435 │ │5704 │ │ │ │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1956│7150 │492 │ │6568 │ │90 │ │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1957│9088 │490 │ │8422 │ │176 │ │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1958│15565 │2749│ │12493 │ │323 │ │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1959│23078 │4150│ │18560 │ │386 │ │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1960│22397 │5531│ │16399 │ │476 │ │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1961│24684 │3609│20743 │ │332 │ │ │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1962│21982 │2585│23 │19058 │469 │316 │ │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1963│16819 │1787│44 │14758 │356 │230 │ │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1964│16456 │1745│41 │14268 │174 │402 │ │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1965│19704 │1139│96 │17786 │412 │683 │ │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1966│26556 │2230│175 │23680 │454 │471 │ │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1967│27134 │3381│234 │22992 │660 │527 │ │ │
└──┴───┴──┴───┴───┴───────┴───┴───┴───┘
续表
┌──┬───┬───┬───┬───────────┬───┬───┬───┐
│年份│合计 │工业 │工业结│商业贷款 │预购定│建筑业│个体工│
│ │ │贷款 │算贷款├───┬───────┤金贷款│贷款 │商贷款│
│ │ │ │ │小计 │其中：外贸贷款│ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1968│31974 │4451 │216 │26909 │977 │371 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1969│32324 │7006 │ │24840 │865 │478 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1970│40751 │7429 │ │32893 │1090 │429 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1971│43995 │10601 │ │32988 │1196 │406 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1972│43423 │9306 │ │33722 │1213 │395 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1973│47788 │10178 │377 │36900 │1330 │333 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1974│47218 │12699 │290 │33674 │2143 │555 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1975│50821 │13518 │447 │36484 │2198 │372 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1976│56629 │15931 │773 │39502 │2752 │423 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1977│67064 │18106 │884 │47655 │3293 │419 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1978│74345 │19839 │669 │53365 │2771 │472 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1979│83329 │22326 │ │61003 │3291 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1980│99538 │24920 │ │74618 │3362 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1981│11059 │26020 │ │85027 │3830 │ │ │12 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1982│126586│26740 │ │99836 │4163 │ │ │10 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1983│136714│25643 │ │111041│3436 │ │ │30 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1984│170497│38383 │ │131624│2930 │ │ │490 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1985│211824│45999 │ │163482│7381 │2156 │ │187 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1986│250451│66782 │ │179706│16310 │ │3830 │133 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1987│274594│89427 │ │180511│13456 │ │4470 │186 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1988│313655│110649│196843│11864 │ │5831 │ │322 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1989│352627│131478│ │213066│13128 │ │7641 │442 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───────┼───┼───┼───┤
│1990│420310│165261│ │243999│17497 │ │9966 │1084 │
└──┴───┴───┴───┴───┴───────┴───┴───┴───┘