城镇粮食计划供应
1953年11月，境内开始试行粮食计划供应。济宁市制定的标准为：机关团体人员
每月22.5公斤，工人根据劳动强度大小每月22.5～37.5公斤，市民每月15公斤；粗细
粮比例：机关团体人员细粮30％，粗粮70％，工人粗细粮各50％，市民粗粮85％，细
粮15％，行业及饲料用粮亦按核定的粮食计划供应。其他各县亦随之实施了类似的标
准。
从1955年9月起，在12个县、市的19.63万非农业人口中先后实行了粮食定量供应，
同时，对工商行业用粮、牲畜饲料用粮亦按户分类定量供应，城镇粮食计划供应逐步
趋向制度化。
境内城镇居民口粮定量供应标准，主要依据劳动差别、年龄大小和各县区不同的
粮食消费习惯。济宁市政府对工人、国家工作人员、大中学生及一般市民规定了按月
分等定量标准。 即：特重体力劳动者，分3个等级，一等29公斤，二等27公斤，三等
25.5公斤， 其平均数不超过26.8公斤；重体力劳动者，分3个等级，一等24公斤，二
等22公斤， 三等20.5公斤，平均不超过22公斤；轻体力劳动者，分3个等级，一等20
公斤，二等18公斤，三等16公斤，平均不超过18公斤；国家工作人员、公私合营的职
工分三个等级，一等19公斤，二等17.5公斤，三等15.5公斤，平均不超过17.75公斤；
一般市民分为四个等级， 即14.5公斤、14公斤、13.25公斤，儿童6岁以上至1 0岁为
10.5公斤， 3岁至6岁7公斤，3岁以下的为4公斤。其他各县亦执行了类似标准。标准
确定后，粮食部门即会同公安部门、街道居委会等核发《市镇居民粮食供应证》，凭
证供应粮食。居民以人定量，按户供应；机关单位集体起伙的，核发机关粮食供应证，
以单位供应；对在家就餐的机关人员，归入家庭户口定量，领取居民供应证。同时在
粮食供应管理上，本着严格计划控制和便利群众的原则，采取了以粮证为主，票证为
辅，划片定点供应的措施，实行了“两证”“三票”的供应办法 (机关团体粮食供应
证、居民粮食供应证；全国粮票、地方粮票、料票)。
1958年“大跃进” ，农业人口因“大炼钢铁”流入城镇，非农业人口由195 5年
的19.63万人增加至29.3万人。 城市人口及工种定量标准失去控制，加之又刮“共产
风”，吃大锅饭，严重浪费粮食。
1959年4月， 中央、省都发出了《切实压缩粮食销量的指示》，1960年又连续发
出一系列指示，对控制粮食销售、核实人口工种和压缩定量标准，作了具体规定。从
这一年起济宁地区工种和定量标准经省划定为乙类地区，同时采取减少城镇人口和精
减职工的措施， 以增加农村劳动力，恢复发展农业生产，缓解粮食供应压力。1 961
年7月， 对粮食定量供应进行了整顿，核实了全市非农业人口和粮食定量。全市非农
业定量人口即由1958年的29.3万人， 落实到25.77万人，减少3.53万人，粮食定量标
准每人每月亦平均降低1公斤。
1962年9月，济宁地区又着重从计划管理、供应管理、粮票管理和粮店管理等4个
方面制定了具体规定、 办法和措施。到1962年底，全区吃商品粮的非农业人口23.68
万人， 比1958年减少5.62万人；每人每月的口粮定量平均14公斤，比1958年降低2.5
公斤。当年城镇粮食销售5538万公斤，比1958年减少5969万公斤。粮食供应状况渐趋
好转。 1971年，全国粮食生产好转，一般居民口粮由原每人每月11.5公斤提高到
13.5公斤。取消了甲乙类地区的划分。
中共十一届三中全会以后，济宁地区各县、市粮油供应单位，开始改变过去单一
经营平价粮油的局面，走“一业为主，多种经营”的路子，经营范围和服务领域逐渐
扩大，供应品种增多。粮店改为粮食食品店，实行独立核算，自主经营。过去长期实
行的居民定点供应，改为选点供应，粮食供应结构发生了新的变化，基层粮店向企业
化转化。1987年下半年开始，粮油供应企业普遍实行了不同形式的承包责任制。
1988年5月31日， 取消了定量外的各项粮食补助；对接待旅游、外事的宾馆、饭
店，除会议用粮外，均改为供应议价粮油。至此，粮油供应亦趋于议价购销。
农村粮食统销
1953年11月，国家实行粮食统购统销，对农村亦实行粮食统销。农村粮食统销的
对象，主要是灾区缺粮农民，粮食产区的常年缺粮农民和经济作物集中产区的缺粮农
民。此外，还对国家招用的民工给予口粮补贴，对交售规定农副产品的集体和个人奖
售粮食。
1954年春，济宁专署要求各级政府和粮食部门深入调查，摸清农村缺粮底子。农
村缺粮户的供应标准是，人均全年不足180公斤者国家补足180公斤。对缺粮户的供应，
按照“先吃自己粮，后吃国家粮”的原则，经自报公议、逐级审查批准，由粮食局印
发“农村缺粮供应证”，凭证按月供应。
1955年，在实行粮食定产、定购的同时，对缺粮户实行粮食定销。定销中各类缺
粮户的用粮标准为：种子粮根据实际需要供应；一般粮产区的缺粮户口粮、饲料粮应
稍低于余粮户的标准；按照国家计划种植经济作物的缺粮户口粮、饲料粮应不低于当
地余粮户的用粮标准。定销数字，每年核定一次，按照“何时缺粮何时供应”，“当
地有什么粮食供应什么粮食”的原则，保证供应。全区当年共定销粮食4387万公斤。
1957年，济宁地区遭受百年未有的水灾，粮食作物大幅度减产，社员生活发生困
难， 缺粮户增加。是年，农村统销粮食21651万公斤，保证了灾民生活，安定了群众
情绪。 1958年“大跃进”，农村普遍建立公共食堂，实行“供给制”，造成粮食
极大浪费， 扩大了统销面。是年，农村统销粮食20242万公斤，接近1957年大灾年的
销量。农村粮食“大销”，使粮食库存出现危机，到1959年上半年，多数县的粮食库
存经常维持在十几天的可供量，有的县粮店的粮食仅够三、四天供应，不得不压缩销
量。 1959年，全市农村统销粮食14218万公斤，比1958年减少6024万公斤，压缩近30
％。
1960～1962年，连续遭受自然灾害，粮食产量下降，国家库存粮食减少，安排农
村社员生活本着“低标准、瓜菜代、吃粗、吃稀、吃饱”的原则，进一步压缩。在具
体工作中，一般都采取逐级开会、统一思想、摸清底子、分类排队、内部匡算、到户
协商、民主评议、张榜公布、逐户安排，定销发证、分期供应的做法。通过大量过细
的工作， 调整减少了统销标准。1960年，全区农村粮食统销7403万公斤，又比1 959
年减少47.9％。1961年再减到3772万公斤，比1959年进而减少73.5％，全区农村社员
人均口粮144公斤。
1965年，济宁地区粮食丰收，但农村粮食统销，仍严格控制。对受灾地区和单位，
继续坚持生产自救为主、国家适当帮助为辅的方针。在统销粮安排上，汶上县采取了
指标控制在县，不层层下分，派工作组协同乡社干部，逐队逐户摸清情况，核定统销
指标，经县审查，一次定销到麦收，发证到户，分期供应，节约归己，超吃不补的做
法，取得了很好效果。这一经验，后来在全地区各县及其他地区得以推广。
1966～1978年，济宁地区粮食生产逐步好转。农村粮食统销基本稳定。其中，除
1966年、1970年、1971年、1974年销量在10000万公斤上下外，其余各年均在40 00到
6000万公斤之间。其间，自1968年起，知识青年上山下乡，粮食部门相应地进行了粮
油供应。 凡是下乡知识青年的口粮，在参加分配以前，每月由国家供应成品粮2 2.5
公斤，食油0.25公斤，从下乡第三个月起，由当地粮食部门从农村统销指标中开始供
应。知青参加分配以后，正常出勤的其全年口粮不得低于原粮300公斤，食油(包括油
料) 3公斤，如在分配时达不到上述标准，其差额部分,由国家粮食部门在农村统销指
标中予以补助。下乡知青带队干部的口粮，每人每月一律补到22.5公斤，亦由农村统
销指标中解决。
中共十一届三中全会以后，农村经济体制改革带来农业生产的空前发展，缺粮户
逐年减少，农村粮食统销的有关政策也随之有所变化。对粮产区缺粮农民的粮食统销，
1979年以前， 一般是以每人每天口粮0.4公斤为限；1979年以后，规定每人每年口粮
不足150公斤的由国家统销补足。 1983年，改变过去的统销政策，在农村基本只购不
销粮食，确需销售的区别不同情况，采取统销、借销和议销三种办法。1985年，调整
了农村统销价格，实行购销同价。境内各县粮食生产形势较好，农村粮食统销比较稳
定。1990年，粮食统销5178万公斤。
济宁市计划内粮食销售实绩表
(1953～1990年)
表17-5
单位：万公斤
┌──┬───┬───┬───┐
│年份│合计 │城镇 │农村 │
├──┼───┼───┼───┤
│1953│15448 │7877 │7571 │
├──┼───┼───┼───┤
│1954│21307 │11683 │9624 │
├──┼───┼───┼───┤
│1955│12803 │6870 │5933 │
├──┼───┼───┼───┤
│1956│14926 │8810 │6116 │
├──┼───┼───┼───┤
│1957│29862 │8211 │21651 │
├──┼───┼───┼───┤
│1958│31749 │11507 │20242 │
└──┴───┴───┴───┘
续表
┌──┬───┬───┬───┐
│年份│合计 │城镇 │农村 │
├──┼───┼───┼───┤
│1959│24613 │10395 │14218 │
├──┼───┼───┼───┤
│1960│15351 │7948 │7403 │
├──┼───┼───┼───┤
│1961│10093 │6321 │3772 │
├──┼───┼───┼───┤
│1962│12373 │5538 │6835 │
├──┼───┼───┼───┤
│1963│21709 │5723 │15986 │
├──┼───┼───┼───┤
│1964│22373 │5920 │16453 │
├──┼───┼───┼───┤
│1965│13726 │6173 │7553 │
├──┼───┼───┼───┤
│1966│16356 │6760 │9596 │
├──┼───┼───┼───┤
│1967│13649 │6693 │6656 │
├──┼───┼───┼───┤
│1968│13805 │7771 │6034 │
├──┼───┼───┼───┤
│1969│12342 │7697 │4645 │
├──┼───┼───┼───┤
│1970│17625 │8671 │8954 │
├──┼───┼───┼───┤
│1971│21096 │9747 │11349 │
├──┼───┼───┼───┤
│1972│17717 │9905 │7812 │
├──┼───┼───┼───┤
│1973│14757 │10077 │4680 │
├──┼───┼───┼───┤
│1974│21365 │10902 │10463 │
├──┼───┼───┼───┤
│1975│18939 │12319 │6620 │
├──┼───┼───┼───┤
│1976│19340 │13060 │6280 │
├──┼───┼───┼───┤
│1977│20020 │13438 │6582 │
├──┼───┼───┼───┤
│1978│18937 │12642 │6295 │
├──┼───┼───┼───┤
│1979│22673 │13672 │9001 │
├──┼───┼───┼───┤
│1980│26652 │15551 │11101 │
├──┼───┼───┼───┤
│1981│35983 │18132 │17851 │
├──┼───┼───┼───┤
│1982│38885 │18163 │20722 │
├──┼───┼───┼───┤
│1983│42850 │20488 │22362 │
├──┼───┼───┼───┤
│1984│42991 │22434 │20557 │
├──┼───┼───┼───┤
│1985│25402 │17083 │8319 │
├──┼───┼───┼───┤
│1986│26336 │18206 │8130 │
├──┼───┼───┼───┤
│1987│25917 │18226 │7691 │
├──┼───┼───┼───┤
│1988│28359 │21997 │6362 │
├──┼───┼───┼───┤
│1989│28392 │21909 │6483 │
├──┼───┼───┼───┤
│1990│27307 │22129 │5178 │
└──┴───┴───┴───┘
食油供应
1954年， 实行油脂油料统购后，食油供应纳入国家计划。境内食油定量供应，
1954年在济宁市实行， 1955年其他各县普遍实行。由于当时粮食部门未经营食油，
故各单位按标准编造计划，报济宁油脂公司审批发证后，到指定售油点购买。标准是：
1955年， 机关、企业事业单位的人员和城镇居民每人每月供应0.2公斤，部队每人每
月供应0.9公斤； 1957年8月，执行全省统一定量标准，城镇居民每人每月0.2公斤，
机关工作人员等，每人每月0.5公斤；1958年起，城镇居民每人每月0.1公斤，机关工
作人员等每人每月0.5公斤；1959年后，供应定量几经整顿，到1962年7月，市区机关、
团体、学校、企业职工每人每月供应标准压缩到0.3公斤、一般居民0.2公斤，县城以
下城镇职工0.2公斤、一般居民0.15公斤。
1964年开始，食油定量标准逐步提高。当年12月，市区机关、团体、学校、工矿
企业职工由每人每月0.3公斤增加到0.4公斤，居民由0.2公斤增加到0.4公斤；县城以
下职工由0.2公斤增加到0.3公斤，居民由0.15公斤增加到0.3公斤。1965年7月12日，
市区非农业人口食油定量由0.4公斤增加到0.5公斤； 县城非农业人口由0.3公斤增加
到0.4公斤。
1973年起，各县(市)对城镇定量人口供应食油给以补助，实行了如下标准：国庆
节和春节，每人每个节日补助食油0.2公斤；郊区菜农每人每月补助食油0.2公斤；回
族“大尔代节” 每人补助食油0.3公斤；复员回乡的老红军、特等和一等重残荣誉军
人，以及在疗养院的人员，每人每月补助食油1公斤；复员回乡口腔、肠胃负伤的二、
三等残废军人， 每人每月补助食油0.5公斤；农业人口中参加集体就餐的寄宿高中学
生，每人每月补助食油0.3公斤(放假期间停止补助) 。此外，对全国粮票带油，规定
凡定量供应人口提取全国通用粮票者，按本人食油定量扣下食油；持全国通用粮票购
粮者，每15公斤粮票供应食油0.5公斤。
1981年起， 凡定量供应人口，国庆节和春节，每人每个节日又改为补助食油1公
斤。 1983年起，凡定量供应人口批准离休的老干部，除本人定量外，每月补助食油1
公斤。1986年开始，凡是移交地方的军队离休干部，其食油的供应，在原定量的基础
上， 每人每月补到2公斤。1993年后，国家不再供应平价食油。城镇居民及其他行业
所需食油均到市场自行购买。
食油供应方法，大体分凭证、凭票两种：单位按实有人数和供应标准编造计划，
填写购油证；城市居民，由当地派出所按规定标准发给油票(后改为粮食部门核发)，
凭证、票券到国营零售店、合作社或私营食油代销点购买。
农村食油的供应， 1954年，按全年每人1.5公斤食油供应，有部分油料但不足全
年留用量的，按全年每人1.5公斤的食油标准补足。1955年9月，调整、补充供应标准
为：1户只有1～2人者，一律按国家暂定每人每年供应1.5公斤的标准增加半口人的定
量。 1956年，对农村个别不种花生和个别食油困难的农民，在春节期间按实有人
口每人供应0.2公斤。 1960年，油料减产，油脂入不敷出。是年，全年食油收购
折油260万公斤，销售352万公斤，购销逆差92万公斤。为鼓励油料生产，解决自给，
改善购销状况，对农村油脂统销政策做了较大调整，确定从1961年起，国家对农村食
油基本上只购不销，缺油地区必须生产自给。1961年后，全市农村食油销售，只对渔
湖民、菜民和按国家计划种植经济作物的农民以及受灾农民供应。
济宁市食油统销表
(1954～1990年)
表17-6
单位：万公斤
┌──┬──┬──┬───┐
│年份│合计│城镇│农村 │
├──┼──┼──┼───┤
│1954│595 │ │ │
├──┼──┼──┼───┤
│1955│660 │ │ │
├──┼──┼──┼───┤
│1956│661 │ │ │
├──┼──┼──┼───┤
│1957│593 │ │ │
├──┼──┼──┼───┤
│1958│501 │212 │289 │
├──┼──┼──┼───┤
│1959│342 │168 │174 │
├──┼──┼──┼───┤
│1960│352 │160 │192 │
├──┼──┼──┼───┤
│1961│166 │108 │58 │
├──┼──┼──┼───┤
│1962│141 │106 │35 │
├──┼──┼──┼───┤
│1963│143 │95 │48 │
├──┼──┼──┼───┤
│1964│169 │102 │67 │
├──┼──┼──┼───┤
│1965│212 │110 │102 │
├──┼──┼──┼───┤
│1966│238 │128 │100 │
├──┼──┼──┼───┤
│1967│243 │174 │69 │
├──┼──┼──┼───┤
│1968│225 │196 │29 │
├──┼──┼──┼───┤
│1969│244 │211 │33 │
├──┼──┼──┼───┤
│1970│238 │211 │27 │
├──┼──┼──┼───┤
│1971│307 │267 │40 │
├──┼──┼──┼───┤
│1972│333 │301 │32 │
├──┼──┼──┼───┤
│1973│357 │326 │31 │
├──┼──┼──┼───┤
│1974│333 │307 │26 │
├──┼──┼──┼───┤
│1975│418 │381 │37 │
├──┼──┼──┼───┤
│1976│430 │382 │48 │
├──┼──┼──┼───┤
│1977│324 │280 │44 │
├──┼──┼──┼───┤
│1978│347 │314 │33 │
└──┴──┴──┴───┘
续表
┌──┬──┬──┬──┐
│年份│合计│城镇│农村│
├──┼──┼──┼──┤
│1979│455 │430 │25 │
├──┼──┼──┼──┤
│1980│513 │483 │30 │
├──┼──┼──┼──┤
│1981│512 │519 │23 │
├──┼──┼──┼──┤
│1982│718 │669 │39 │
├──┼──┼──┼──┤
│1983│714 │684 │30 │
├──┼──┼──┼──┤
│1984│829 │800 │29 │
├──┼──┼──┼──┤
│1985│763 │743 │20 │
├──┼──┼──┼──┤
│1986│809 │787 │22 │
├──┼──┼──┼──┤
│1987│876 │842 │34 │
├──┼──┼──┼──┤
│1988│912 │886 │26 │
├──┼──┼──┼──┤
│1989│444 │427 │17 │
├──┼──┼──┼──┤
│1990│475 │461 │14 │
└──┴──┴──┴──┘
工商行业粮油供应
境内工商行业粮油供应，是从1954年开始的。对饮食、糕点、酿造等国营行业，
按季报批，分月供应。1954～1990年共供应粮116213万公斤，油8416万公斤，其中：
饮食、 糕点业粮66699万公斤，油4787万公斤，酿造业粮21796万公斤，工业粮20966
万公斤等。 供应行业用粮，从1955年9月1日起，对饭店实行凭票供应；其他行业从
1965年起，由济宁专署粮食局按季下达行业用粮计划 (与统销指标一起下达) ，各县
粮食局按指标行文下达到各用粮单位，用粮单位持证到当地粮所按季核发，按月购买。
自1985年起，饮料酒、酒精、制药、浆纱、味精、淀粉和其他工业产品用粮，一律改
为议价供应。
行业用油，1985年前实行以粮票带油的办法。糕点业每交50公斤粮票带油9公斤；
饮食业每交50公斤粮票带油2.5公斤。 1989年以后，对糕点、饮食业只供应粮食，不
再供应食油。
议销
粮食部门销售议价粮食，是从1963年中央、国务院决定计划内和计划外粮油统一
归口粮食部门经营以后开始的。 1965、1966年，全市议销粮食分别达4078万公斤和
3873万公斤， 议销食油分别为50万公斤和19万公斤。1967～1978年，议销粮食7214
万公斤、食油69万公斤。年平均销量约分别为1965年议销量的七分之一和八分之一。
其中， 1972年、1973年，全地区议销粮食仅23万公斤和25万公斤，议销食油仅4万公
斤和5万公斤。
中共十一届三中全会以后，全市粮油议价经营重新得到发展。1979年即已分别达
到3139万公斤和97万公斤。 1979～1982年，全区共议销粮食27682万公斤，议销食油
561万公斤，年平均销量分别为6921万公斤和140万公斤，均超过“文革”前的1965年。
1983年后，粮食实行多渠道经营。1984年，工商行业用粮改供议价。1986年，火车、
飞机、轮船旅客也改供议价粮油。至1988年，行业用粮全部退出统销。另一方面，自
1980年起，国家为弥补平价粮食库存，又确定各地可以拿出一部分议价粮食转为平价。
全区(市) 自1982～1992年议转平粮食30645万公斤。随着国家政策的相继出台，粮油
议销数量不断增加。1983～1992年10年间，全区(市)共议销粮食295265万公斤，食油
7570万公斤， 油料3318万公斤，年平均议销粮食接近30000万公斤，议销食油75 0多
万公斤，油料超过800万公斤，其中1990年,议销粮食34526万公斤，食油697万公斤，
油料909万公斤。1982～1992年，全区 (市) 共销往省外议价粮食55113万公斤，食油
676万公斤，油料687万公斤。1982～1992年，全区(市)出口议价粮食1135万公斤，出
口议价油料475万公斤。
第三节统销
视图
城镇粮食计划供应
1953年11月，境内开始试行粮食计划供应。济宁市制定的标准为：机关团体人员
每月22.5公斤，工人根据劳动强度大小每月22.5～37.5公斤，市民每月15公斤；粗细
粮比例：机关团体人员细粮30％，粗粮70％，工人粗细粮各50％，市民粗粮85％，细
粮15％，行业及饲料用粮亦按核定的粮食计划供应。其他各县亦随之实施了类似的标
准。
从1955年9月起，在12个县、市的19.63万非农业人口中先后实行了粮食定量供应，
同时，对工商行业用粮、牲畜饲料用粮亦按户分类定量供应，城镇粮食计划供应逐步
趋向制度化。
境内城镇居民口粮定量供应标准，主要依据劳动差别、年龄大小和各县区不同的
粮食消费习惯。济宁市政府对工人、国家工作人员、大中学生及一般市民规定了按月
分等定量标准。 即：特重体力劳动者，分3个等级，一等29公斤，二等27公斤，三等
25.5公斤， 其平均数不超过26.8公斤；重体力劳动者，分3个等级，一等24公斤，二
等22公斤， 三等20.5公斤，平均不超过22公斤；轻体力劳动者，分3个等级，一等20
公斤，二等18公斤，三等16公斤，平均不超过18公斤；国家工作人员、公私合营的职
工分三个等级，一等19公斤，二等17.5公斤，三等15.5公斤，平均不超过17.75公斤；
一般市民分为四个等级， 即14.5公斤、14公斤、13.25公斤，儿童6岁以上至1 0岁为
10.5公斤， 3岁至6岁7公斤，3岁以下的为4公斤。其他各县亦执行了类似标准。标准
确定后，粮食部门即会同公安部门、街道居委会等核发《市镇居民粮食供应证》，凭
证供应粮食。居民以人定量，按户供应；机关单位集体起伙的，核发机关粮食供应证，
以单位供应；对在家就餐的机关人员，归入家庭户口定量，领取居民供应证。同时在
粮食供应管理上，本着严格计划控制和便利群众的原则，采取了以粮证为主，票证为
辅，划片定点供应的措施，实行了“两证”“三票”的供应办法 (机关团体粮食供应
证、居民粮食供应证；全国粮票、地方粮票、料票)。
1958年“大跃进” ，农业人口因“大炼钢铁”流入城镇，非农业人口由195 5年
的19.63万人增加至29.3万人。 城市人口及工种定量标准失去控制，加之又刮“共产
风”，吃大锅饭，严重浪费粮食。
1959年4月， 中央、省都发出了《切实压缩粮食销量的指示》，1960年又连续发
出一系列指示，对控制粮食销售、核实人口工种和压缩定量标准，作了具体规定。从
这一年起济宁地区工种和定量标准经省划定为乙类地区，同时采取减少城镇人口和精
减职工的措施， 以增加农村劳动力，恢复发展农业生产，缓解粮食供应压力。1 961
年7月， 对粮食定量供应进行了整顿，核实了全市非农业人口和粮食定量。全市非农
业定量人口即由1958年的29.3万人， 落实到25.77万人，减少3.53万人，粮食定量标
准每人每月亦平均降低1公斤。
1962年9月，济宁地区又着重从计划管理、供应管理、粮票管理和粮店管理等4个
方面制定了具体规定、 办法和措施。到1962年底，全区吃商品粮的非农业人口23.68
万人， 比1958年减少5.62万人；每人每月的口粮定量平均14公斤，比1958年降低2.5
公斤。当年城镇粮食销售5538万公斤，比1958年减少5969万公斤。粮食供应状况渐趋
好转。 1971年，全国粮食生产好转，一般居民口粮由原每人每月11.5公斤提高到
13.5公斤。取消了甲乙类地区的划分。
中共十一届三中全会以后，济宁地区各县、市粮油供应单位，开始改变过去单一
经营平价粮油的局面，走“一业为主，多种经营”的路子，经营范围和服务领域逐渐
扩大，供应品种增多。粮店改为粮食食品店，实行独立核算，自主经营。过去长期实
行的居民定点供应，改为选点供应，粮食供应结构发生了新的变化，基层粮店向企业
化转化。1987年下半年开始，粮油供应企业普遍实行了不同形式的承包责任制。
1988年5月31日， 取消了定量外的各项粮食补助；对接待旅游、外事的宾馆、饭
店，除会议用粮外，均改为供应议价粮油。至此，粮油供应亦趋于议价购销。
农村粮食统销
1953年11月，国家实行粮食统购统销，对农村亦实行粮食统销。农村粮食统销的
对象，主要是灾区缺粮农民，粮食产区的常年缺粮农民和经济作物集中产区的缺粮农
民。此外，还对国家招用的民工给予口粮补贴，对交售规定农副产品的集体和个人奖
售粮食。
1954年春，济宁专署要求各级政府和粮食部门深入调查，摸清农村缺粮底子。农
村缺粮户的供应标准是，人均全年不足180公斤者国家补足180公斤。对缺粮户的供应，
按照“先吃自己粮，后吃国家粮”的原则，经自报公议、逐级审查批准，由粮食局印
发“农村缺粮供应证”，凭证按月供应。
1955年，在实行粮食定产、定购的同时，对缺粮户实行粮食定销。定销中各类缺
粮户的用粮标准为：种子粮根据实际需要供应；一般粮产区的缺粮户口粮、饲料粮应
稍低于余粮户的标准；按照国家计划种植经济作物的缺粮户口粮、饲料粮应不低于当
地余粮户的用粮标准。定销数字，每年核定一次，按照“何时缺粮何时供应”，“当
地有什么粮食供应什么粮食”的原则，保证供应。全区当年共定销粮食4387万公斤。
1957年，济宁地区遭受百年未有的水灾，粮食作物大幅度减产，社员生活发生困
难， 缺粮户增加。是年，农村统销粮食21651万公斤，保证了灾民生活，安定了群众
情绪。 1958年“大跃进”，农村普遍建立公共食堂，实行“供给制”，造成粮食
极大浪费， 扩大了统销面。是年，农村统销粮食20242万公斤，接近1957年大灾年的
销量。农村粮食“大销”，使粮食库存出现危机，到1959年上半年，多数县的粮食库
存经常维持在十几天的可供量，有的县粮店的粮食仅够三、四天供应，不得不压缩销
量。 1959年，全市农村统销粮食14218万公斤，比1958年减少6024万公斤，压缩近30
％。
1960～1962年，连续遭受自然灾害，粮食产量下降，国家库存粮食减少，安排农
村社员生活本着“低标准、瓜菜代、吃粗、吃稀、吃饱”的原则，进一步压缩。在具
体工作中，一般都采取逐级开会、统一思想、摸清底子、分类排队、内部匡算、到户
协商、民主评议、张榜公布、逐户安排，定销发证、分期供应的做法。通过大量过细
的工作， 调整减少了统销标准。1960年，全区农村粮食统销7403万公斤，又比1 959
年减少47.9％。1961年再减到3772万公斤，比1959年进而减少73.5％，全区农村社员
人均口粮144公斤。
1965年，济宁地区粮食丰收，但农村粮食统销，仍严格控制。对受灾地区和单位，
继续坚持生产自救为主、国家适当帮助为辅的方针。在统销粮安排上，汶上县采取了
指标控制在县，不层层下分，派工作组协同乡社干部，逐队逐户摸清情况，核定统销
指标，经县审查，一次定销到麦收，发证到户，分期供应，节约归己，超吃不补的做
法，取得了很好效果。这一经验，后来在全地区各县及其他地区得以推广。
1966～1978年，济宁地区粮食生产逐步好转。农村粮食统销基本稳定。其中，除
1966年、1970年、1971年、1974年销量在10000万公斤上下外，其余各年均在40 00到
6000万公斤之间。其间，自1968年起，知识青年上山下乡，粮食部门相应地进行了粮
油供应。 凡是下乡知识青年的口粮，在参加分配以前，每月由国家供应成品粮2 2.5
公斤，食油0.25公斤，从下乡第三个月起，由当地粮食部门从农村统销指标中开始供
应。知青参加分配以后，正常出勤的其全年口粮不得低于原粮300公斤，食油(包括油
料) 3公斤，如在分配时达不到上述标准，其差额部分,由国家粮食部门在农村统销指
标中予以补助。下乡知青带队干部的口粮，每人每月一律补到22.5公斤，亦由农村统
销指标中解决。
中共十一届三中全会以后，农村经济体制改革带来农业生产的空前发展，缺粮户
逐年减少，农村粮食统销的有关政策也随之有所变化。对粮产区缺粮农民的粮食统销，
1979年以前， 一般是以每人每天口粮0.4公斤为限；1979年以后，规定每人每年口粮
不足150公斤的由国家统销补足。 1983年，改变过去的统销政策，在农村基本只购不
销粮食，确需销售的区别不同情况，采取统销、借销和议销三种办法。1985年，调整
了农村统销价格，实行购销同价。境内各县粮食生产形势较好，农村粮食统销比较稳
定。1990年，粮食统销5178万公斤。
济宁市计划内粮食销售实绩表
(1953～1990年)
表17-5
单位：万公斤
┌──┬───┬───┬───┐
│年份│合计 │城镇 │农村 │
├──┼───┼───┼───┤
│1953│15448 │7877 │7571 │
├──┼───┼───┼───┤
│1954│21307 │11683 │9624 │
├──┼───┼───┼───┤
│1955│12803 │6870 │5933 │
├──┼───┼───┼───┤
│1956│14926 │8810 │6116 │
├──┼───┼───┼───┤
│1957│29862 │8211 │21651 │
├──┼───┼───┼───┤
│1958│31749 │11507 │20242 │
└──┴───┴───┴───┘
续表
┌──┬───┬───┬───┐
│年份│合计 │城镇 │农村 │
├──┼───┼───┼───┤
│1959│24613 │10395 │14218 │
├──┼───┼───┼───┤
│1960│15351 │7948 │7403 │
├──┼───┼───┼───┤
│1961│10093 │6321 │3772 │
├──┼───┼───┼───┤
│1962│12373 │5538 │6835 │
├──┼───┼───┼───┤
│1963│21709 │5723 │15986 │
├──┼───┼───┼───┤
│1964│22373 │5920 │16453 │
├──┼───┼───┼───┤
│1965│13726 │6173 │7553 │
├──┼───┼───┼───┤
│1966│16356 │6760 │9596 │
├──┼───┼───┼───┤
│1967│13649 │6693 │6656 │
├──┼───┼───┼───┤
│1968│13805 │7771 │6034 │
├──┼───┼───┼───┤
│1969│12342 │7697 │4645 │
├──┼───┼───┼───┤
│1970│17625 │8671 │8954 │
├──┼───┼───┼───┤
│1971│21096 │9747 │11349 │
├──┼───┼───┼───┤
│1972│17717 │9905 │7812 │
├──┼───┼───┼───┤
│1973│14757 │10077 │4680 │
├──┼───┼───┼───┤
│1974│21365 │10902 │10463 │
├──┼───┼───┼───┤
│1975│18939 │12319 │6620 │
├──┼───┼───┼───┤
│1976│19340 │13060 │6280 │
├──┼───┼───┼───┤
│1977│20020 │13438 │6582 │
├──┼───┼───┼───┤
│1978│18937 │12642 │6295 │
├──┼───┼───┼───┤
│1979│22673 │13672 │9001 │
├──┼───┼───┼───┤
│1980│26652 │15551 │11101 │
├──┼───┼───┼───┤
│1981│35983 │18132 │17851 │
├──┼───┼───┼───┤
│1982│38885 │18163 │20722 │
├──┼───┼───┼───┤
│1983│42850 │20488 │22362 │
├──┼───┼───┼───┤
│1984│42991 │22434 │20557 │
├──┼───┼───┼───┤
│1985│25402 │17083 │8319 │
├──┼───┼───┼───┤
│1986│26336 │18206 │8130 │
├──┼───┼───┼───┤
│1987│25917 │18226 │7691 │
├──┼───┼───┼───┤
│1988│28359 │21997 │6362 │
├──┼───┼───┼───┤
│1989│28392 │21909 │6483 │
├──┼───┼───┼───┤
│1990│27307 │22129 │5178 │
└──┴───┴───┴───┘
食油供应
1954年， 实行油脂油料统购后，食油供应纳入国家计划。境内食油定量供应，
1954年在济宁市实行， 1955年其他各县普遍实行。由于当时粮食部门未经营食油，
故各单位按标准编造计划，报济宁油脂公司审批发证后，到指定售油点购买。标准是：
1955年， 机关、企业事业单位的人员和城镇居民每人每月供应0.2公斤，部队每人每
月供应0.9公斤； 1957年8月，执行全省统一定量标准，城镇居民每人每月0.2公斤，
机关工作人员等，每人每月0.5公斤；1958年起，城镇居民每人每月0.1公斤，机关工
作人员等每人每月0.5公斤；1959年后，供应定量几经整顿，到1962年7月，市区机关、
团体、学校、企业职工每人每月供应标准压缩到0.3公斤、一般居民0.2公斤，县城以
下城镇职工0.2公斤、一般居民0.15公斤。
1964年开始，食油定量标准逐步提高。当年12月，市区机关、团体、学校、工矿
企业职工由每人每月0.3公斤增加到0.4公斤，居民由0.2公斤增加到0.4公斤；县城以
下职工由0.2公斤增加到0.3公斤，居民由0.15公斤增加到0.3公斤。1965年7月12日，
市区非农业人口食油定量由0.4公斤增加到0.5公斤； 县城非农业人口由0.3公斤增加
到0.4公斤。
1973年起，各县(市)对城镇定量人口供应食油给以补助，实行了如下标准：国庆
节和春节，每人每个节日补助食油0.2公斤；郊区菜农每人每月补助食油0.2公斤；回
族“大尔代节” 每人补助食油0.3公斤；复员回乡的老红军、特等和一等重残荣誉军
人，以及在疗养院的人员，每人每月补助食油1公斤；复员回乡口腔、肠胃负伤的二、
三等残废军人， 每人每月补助食油0.5公斤；农业人口中参加集体就餐的寄宿高中学
生，每人每月补助食油0.3公斤(放假期间停止补助) 。此外，对全国粮票带油，规定
凡定量供应人口提取全国通用粮票者，按本人食油定量扣下食油；持全国通用粮票购
粮者，每15公斤粮票供应食油0.5公斤。
1981年起， 凡定量供应人口，国庆节和春节，每人每个节日又改为补助食油1公
斤。 1983年起，凡定量供应人口批准离休的老干部，除本人定量外，每月补助食油1
公斤。1986年开始，凡是移交地方的军队离休干部，其食油的供应，在原定量的基础
上， 每人每月补到2公斤。1993年后，国家不再供应平价食油。城镇居民及其他行业
所需食油均到市场自行购买。
食油供应方法，大体分凭证、凭票两种：单位按实有人数和供应标准编造计划，
填写购油证；城市居民，由当地派出所按规定标准发给油票(后改为粮食部门核发)，
凭证、票券到国营零售店、合作社或私营食油代销点购买。
农村食油的供应， 1954年，按全年每人1.5公斤食油供应，有部分油料但不足全
年留用量的，按全年每人1.5公斤的食油标准补足。1955年9月，调整、补充供应标准
为：1户只有1～2人者，一律按国家暂定每人每年供应1.5公斤的标准增加半口人的定
量。 1956年，对农村个别不种花生和个别食油困难的农民，在春节期间按实有人
口每人供应0.2公斤。 1960年，油料减产，油脂入不敷出。是年，全年食油收购
折油260万公斤，销售352万公斤，购销逆差92万公斤。为鼓励油料生产，解决自给，
改善购销状况，对农村油脂统销政策做了较大调整，确定从1961年起，国家对农村食
油基本上只购不销，缺油地区必须生产自给。1961年后，全市农村食油销售，只对渔
湖民、菜民和按国家计划种植经济作物的农民以及受灾农民供应。
济宁市食油统销表
(1954～1990年)
表17-6
单位：万公斤
┌──┬──┬──┬───┐
│年份│合计│城镇│农村 │
├──┼──┼──┼───┤
│1954│595 │ │ │
├──┼──┼──┼───┤
│1955│660 │ │ │
├──┼──┼──┼───┤
│1956│661 │ │ │
├──┼──┼──┼───┤
│1957│593 │ │ │
├──┼──┼──┼───┤
│1958│501 │212 │289 │
├──┼──┼──┼───┤
│1959│342 │168 │174 │
├──┼──┼──┼───┤
│1960│352 │160 │192 │
├──┼──┼──┼───┤
│1961│166 │108 │58 │
├──┼──┼──┼───┤
│1962│141 │106 │35 │
├──┼──┼──┼───┤
│1963│143 │95 │48 │
├──┼──┼──┼───┤
│1964│169 │102 │67 │
├──┼──┼──┼───┤
│1965│212 │110 │102 │
├──┼──┼──┼───┤
│1966│238 │128 │100 │
├──┼──┼──┼───┤
│1967│243 │174 │69 │
├──┼──┼──┼───┤
│1968│225 │196 │29 │
├──┼──┼──┼───┤
│1969│244 │211 │33 │
├──┼──┼──┼───┤
│1970│238 │211 │27 │
├──┼──┼──┼───┤
│1971│307 │267 │40 │
├──┼──┼──┼───┤
│1972│333 │301 │32 │
├──┼──┼──┼───┤
│1973│357 │326 │31 │
├──┼──┼──┼───┤
│1974│333 │307 │26 │
├──┼──┼──┼───┤
│1975│418 │381 │37 │
├──┼──┼──┼───┤
│1976│430 │382 │48 │
├──┼──┼──┼───┤
│1977│324 │280 │44 │
├──┼──┼──┼───┤
│1978│347 │314 │33 │
└──┴──┴──┴───┘
续表
┌──┬──┬──┬──┐
│年份│合计│城镇│农村│
├──┼──┼──┼──┤
│1979│455 │430 │25 │
├──┼──┼──┼──┤
│1980│513 │483 │30 │
├──┼──┼──┼──┤
│1981│512 │519 │23 │
├──┼──┼──┼──┤
│1982│718 │669 │39 │
├──┼──┼──┼──┤
│1983│714 │684 │30 │
├──┼──┼──┼──┤
│1984│829 │800 │29 │
├──┼──┼──┼──┤
│1985│763 │743 │20 │
├──┼──┼──┼──┤
│1986│809 │787 │22 │
├──┼──┼──┼──┤
│1987│876 │842 │34 │
├──┼──┼──┼──┤
│1988│912 │886 │26 │
├──┼──┼──┼──┤
│1989│444 │427 │17 │
├──┼──┼──┼──┤
│1990│475 │461 │14 │
└──┴──┴──┴──┘
工商行业粮油供应
境内工商行业粮油供应，是从1954年开始的。对饮食、糕点、酿造等国营行业，
按季报批，分月供应。1954～1990年共供应粮116213万公斤，油8416万公斤，其中：
饮食、 糕点业粮66699万公斤，油4787万公斤，酿造业粮21796万公斤，工业粮20966
万公斤等。 供应行业用粮，从1955年9月1日起，对饭店实行凭票供应；其他行业从
1965年起，由济宁专署粮食局按季下达行业用粮计划 (与统销指标一起下达) ，各县
粮食局按指标行文下达到各用粮单位，用粮单位持证到当地粮所按季核发，按月购买。
自1985年起，饮料酒、酒精、制药、浆纱、味精、淀粉和其他工业产品用粮，一律改
为议价供应。
行业用油，1985年前实行以粮票带油的办法。糕点业每交50公斤粮票带油9公斤；
饮食业每交50公斤粮票带油2.5公斤。 1989年以后，对糕点、饮食业只供应粮食，不
再供应食油。
议销
粮食部门销售议价粮食，是从1963年中央、国务院决定计划内和计划外粮油统一
归口粮食部门经营以后开始的。 1965、1966年，全市议销粮食分别达4078万公斤和
3873万公斤， 议销食油分别为50万公斤和19万公斤。1967～1978年，议销粮食7214
万公斤、食油69万公斤。年平均销量约分别为1965年议销量的七分之一和八分之一。
其中， 1972年、1973年，全地区议销粮食仅23万公斤和25万公斤，议销食油仅4万公
斤和5万公斤。
中共十一届三中全会以后，全市粮油议价经营重新得到发展。1979年即已分别达
到3139万公斤和97万公斤。 1979～1982年，全区共议销粮食27682万公斤，议销食油
561万公斤，年平均销量分别为6921万公斤和140万公斤，均超过“文革”前的1965年。
1983年后，粮食实行多渠道经营。1984年，工商行业用粮改供议价。1986年，火车、
飞机、轮船旅客也改供议价粮油。至1988年，行业用粮全部退出统销。另一方面，自
1980年起，国家为弥补平价粮食库存，又确定各地可以拿出一部分议价粮食转为平价。
全区(市) 自1982～1992年议转平粮食30645万公斤。随着国家政策的相继出台，粮油
议销数量不断增加。1983～1992年10年间，全区(市)共议销粮食295265万公斤，食油
7570万公斤， 油料3318万公斤，年平均议销粮食接近30000万公斤，议销食油75 0多
万公斤，油料超过800万公斤，其中1990年,议销粮食34526万公斤，食油697万公斤，
油料909万公斤。1982～1992年，全区 (市) 共销往省外议价粮食55113万公斤，食油
676万公斤，油料687万公斤。1982～1992年，全区(市)出口议价粮食1135万公斤，出
口议价油料475万公斤。