统购
建国前，境内粮食由私人经营，几家较大粮行操纵市场，动辄即引起价格波动。
1949年人民政府组建粮食交易所，取代了私人粮行。同时国营贸易公司也开展了粮食
收购业务，平抑了粮价，稳定了市场。
1950年县以上建粮食经营机构， 在基层则委托供销社或私人代购代销。195 0～
1952年， 全市共购进粮食50435万公斤。1953年底实行了统购统销。遵照中央人民政
府政务院发布的命令，济宁专署制定了统购率、统购面、统购量、口粮标准、饲料留
量、 种子留量、产量核实等多项具体计划和措施。1954年，全市统购27400万公斤，
农村统销9624万公斤，使国家及时掌握了粮源，保证了粮价和整个市场物价的稳定。
1955年统购统销实行三定(定产、定购、定销) 三年不变。8月济宁试点，继而在
农村全面实行。通过实际核算，摸清了产、需、购、销情况，划清了余缺界限。全市
粮食定产114000万公斤，定购28500万公斤, 定销5900万公斤。定购57万户,占总户数
的62.6％，定购量占余粮的93.5％。
1954～1956年，征购量三年合计84168万公斤，占总产331189万公斤的25.41％；
1958～1963年， 6年共购128053万公斤，占总产477437万公斤的26.82％。6年平均年
购21342公斤， 与1954～1956年年均相比，购进量少5714万公斤，占产量的比数却高
出1.41个百分点。 1964年， 粮食生产始见转机， 征购粮食15994万公斤，占总产的
17.83％，较1958～1963年期间的26.82％降低8.99％。
1965年起，地区对县实行包购任务一定三年不变，并对原定购任务做了适当调整，
人均分粮不足180公斤的生产队，不分配包购任务。1966年“文化大革命”开始后,粮
食工作处于非正常状态, 一定三年的包购任务直到1970年没变,共实行6年,6年共征购
粮食127444万公斤(年均21241万公斤),占粮食总产量720753万公斤的17.68％。
1971年8月，对各县原定三年包购基数进行了调整，调整后的包购基数一定5年不
变。同时严格防止在同一生产队既购又销，严格控制粮食销量，逐步做到只购不销。
年征购基数由20778万公斤调整核定为21277万公斤， 另加5％的机动额共2208 6万公
斤。 此“一定五年”的包购基数，执行了两个5年，即1971～1980年。10年全市征购
粮食251461万公斤，占10年粮食总产量1707544万公斤的14.73％。年均征购251 46万
公斤，比1965～1970年征购量增长18.38％，占总产量的比例却降低了2.95％。
在实施征购包干办法过程中，境内制定了一系列适应农村经济变革和保证差额包
干任务完成的措施。1983年规定户交粮、户结算、奖销化肥兑现到户，并改进统购粮
食奖售办法，确定将超购粮食奖售化肥改为全部按征购和超购粮食金额奖售，以统购
价计算， 每交售100元钱的粮食，奖售标准化肥40公斤。1984年又根据省指示精神，
确定从夏季开始， 对每人平均交售粮食500公斤以上的专业户，以统购价计算，每交
售100元钱的粮食，除按规定奖售化肥外，增加奖售平价柴油10公斤。
由于粮食生产迅速发展，商品粮大量增加，境内粮食征购数量，1981～198 4年，
购大于销28319公斤。 4年间，年均征购粮食41766万公斤，比1971～1980年的2 5146
万公斤增加16620万公斤，增长近2/3。1984年达到71310万公斤，创历史最高水平。
合同定购
1985年1月1日， 粮食、棉花统购改为合同定购。3月，省规定实行合同定购的品
种是小麦、玉米、稻谷，定购价格在不突破“倒三七”比例价 (30％原统购价，70％
原超购价) 总水平的前提下确定，合同定购数以外的粮油，农民可以自由处理。是年
济宁市分配给所属各县的粮食合同定购任务为37000万公斤， 油料1500万公斤。同时
组织力量， 深入各县各乡村调查摸底，编造花名册，与全市113万户农民签定了粮油
收购合同。年内实际完成44932万公斤，超额21.44％。
1986年，济宁市增加了合同定购大豆的任务。各县根据平价供应的需要, 以销定
购，逐级落实。各县粮食部门直接同农民或同村民签订了定购合同。至年底, 全市完
成粮食定购42777万公斤，其中大豆875万公斤, 完成委托代购粮食5722万公斤。1985
～1990年，全市共完成粮食定购任务226678万公斤, 占6年粮食总产量1890780万公斤
的11.6％。
1980年起，国家规定，为充实平价粮食库存，可以将部分议价收购的粮食转为平
价。其中1982、1987年转的较多，均在2000万公斤以上。1990年，国家又决定收购专
项储备粮，其价格高于合同定购价，单收单存。
济宁市建国后粮食产购统计表
(1949～1990年)
表17-1
单位：面积万亩亩产公斤总产万公斤
┌──┬────────────┬───────────┬───────────┐
│年份│粮食产量 │其中夏粮 │征购 │
│ ├────┬───┬───┼───┬───┬───┼───┬───┬───┤
│ │粮田 │亩产 │总产 │面积 │亩产 │总产 │小计 │夏粮 │秋粮 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1949│925.46 │61.0 │56362 │535.74│37.5 │20028 │- │- │- │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1950│957.68 │91.6 │87741 │614.54│40.0 │24390 │12230 │5958 │6272 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1951│981.51 │92.7 │91004 │627.18│45.6 │28598 │16194 │8000 │8194 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1952│990.22 │105.5 │104702│613.53│57.5 │35214 │22011 │11633 │10378 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1953│1005.39 │97.2 │97717 │681.62│54.2 │36972 │20737 │12497 │8240 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1954│917.49 │113.6 │104273│681.76│55.5 │37828 │27400 │15194 │12206 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1955│989.52 │116.0 │114747│666.50│59.2 │39368 │29459 │12462 │16996 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1956│966.95 │116.0 │112169│642.56│63.0 │40512 │27309 │11507 │15802 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1957│965.38 │71 │68743 │632.43│61.5 │38852 │12418 │9074 │3344 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1958│926.43 │99.3 │91753 │640.55│59.2 │37901 │25770 │15869 │9904 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1959│893.26 │92.0 │82065 │542.62│54.6 │29820 │24687 │9778 │14909 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1960│818.28 │94.7 │77471 │667.88│44.9 │30010 │21096 │13084 │8012 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1961│823.26 │92.8 │76420 │546.15│26.0 │14199 │20050 │3137 │16913 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1962│801.39 │94.5 │75653 │522.57│37.5 │19576 │21087 │4742 │16345 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1963│823.37 │90.0 │74075 │528.04│47.0 │24792 │15363 │6935 │8428 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1964│827.46 │108.4 │89705 │572.71│55.1 │31582 │15994 │8099 │7895 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1965│800.23 │141.0 │112944│562.29│56.0 │31597 │21748 │6431 │15317 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1966│806.20 │170.0 │136877│546.21│83.2 │45460 │24563 │12192 │12371 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1967│745.68 │159 │118718│531.5 │68.5 │36407 │19352 │7869 │11483 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1968│752.2 │154.6 │116270│518.48│64.8 │33633 │23074 │9768 │13306 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1969│790.0 │152.7 │120627│528.59│64.8 │34276 │18975 │7174 │11801 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1970│756.58 │152.5 │115317│492.98│63.5 │31242 │19732 │7528 │12204 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1971│760.28 │176 │133846│504.38│91.4 │46120 │22528 │11243 │11285 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1972│744.77 │202 │150444│513.86│102.8 │52830 │25196 │12590 │12606 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1973│733.0 │228.3 │167381│500.26│110.4 │55550 │25668 │14595 │11073 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1974│712.0 │177.5 │126364│489.04│90.4 │44217 │15179 │9074 │6105 │
└──┴────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
续表
┌──┬───────────┬───────────┬───────────┐
│年份│粮食产量 │其中夏粮 │征购 │
│ ├───┬───┬───┼───┬───┬───┼───┬───┬───┤
│ │粮田 │亩产 │总产 │面积 │亩产 │总产 │小计 │夏粮 │秋粮 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1975│691.09│242.5 │167495│474.89│115.0 │54714 │23379 │13638 │9741 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1976│672.54│290 │195039│504.95│151.6 │76556 │30255 │18131 │12124 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1977│658.06│263 │173150│465.95│112.5 │52400 │28925 │14125 │14800 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1978│625.03│308.5 │192776│463.76│176.5 │81758 │26865 │16886 │9979 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1979│627.07│324 │203124│473.89│190.0 │90010 │30610 │19856 │10754 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1980│594.23│333 │197925│468.12│165.5 │77519 │22856 │14883 │7973 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1981│574.84│381.5 │219321│453.42│197.5 │89511 │25492 │15548 │9944 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1982│534.6 │443 │236898│450.65│224.5 │101270│28621 │19867 │8754 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1983│531.39│492.5 │261835│474.30│278.0 │131967│41642 │30726 │10916 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1984│524.73│560.0 │293892│518.52│297.5 │154233│71310 │44049 │27261 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1985│541.68│532.5 │288339│540.34│274.5 │148268│44932 │34447 │10485 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1986│577.40│541.0 │312310│568.81│298 │169588│42777 │35134 │7643 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1987│586.27│565.5 │331564│566.81│301 │170686│38263 │29377 │8886 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1988│561.38│506.5 │284440│549.59│269.5 │148048│29919 │26187 │3732 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1989│574.41│517.5 │325391│544.44│298.5 │162444│36030 │26975 │9055 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1990│581.46│565.0 │328736│571.08│247 │140793│34757 │24081 │10676 │
└──┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
议购
议价收购粮油，是在商品粮尚不充足，而为确保统购任务完成的前提下，增加收
购量的重要措施。 济宁始于1962年8月，由供销社经营，到1963年6月，收小麦239.5
万公斤， 地瓜干128.5万公斤，杂粮12万公斤，食油7.5万公斤。1963年6月，改由粮
食部门经营。
1965年， 全市议购粮食5514万公斤，油料131万公斤。1966年“文化大革命”开
始后， 议购受到很大影响，议购量大幅度下降，有的县几乎停止了议购业务。1 966
～1977年，全市累计议购粮食12178万公斤，油料303万公斤，平均每年议购粮食1015
万公斤，油料25万公斤，尚不足1965年议购量的20％。
1978年以后， 全市议购工作迅速开展起来。1978～1982年5年间，全市累计议购
粮食42705万公斤，油脂204万公斤，油料2980万公斤，平均每年议购粮食8641万公斤，
油脂41万公斤， 油料596万公斤，议购粮食和油料分别较1966～1977年的年平均收购
量增长7倍和23倍。
1983年1月， 中央对农副产品购销政策作了调整，规定在完成粮食统派任务后除
国营粮食商业以外，供销社、农村其他合作组织、农民个人都可以参与粮食购销活动。
自此，粮食部门统一经营议价粮油的历史结束。1985年，粮食、油料取消统购，改为
合同定购。
粮油多渠道经营后，粮油市场更为广阔，经营方式更为灵活，尤其在小麦、稻谷、
玉米及主产区大豆以外的其他粮食退出统购后，进入市场的粮油品种增多，数量增加，
粮食部门在此激烈竞争的冲击下，充分发挥点多面广、深入农村、收存方便、业务熟
悉等优势，在多渠道流通中仍起着主渠道作用。1986年，中央在核定合同定购任务以
外，又安排了部分议转平收购计划，粮食部门议购量有大幅度增长。1983～1990年，
累计议购粮食211775万公斤， 食油2931万公斤， 油料6396万公斤，平均年议购量较
1978～1982年均有大幅度增长。
济宁市议购粮油实绩表
(1978～1990年)
表17-2
单位：万公斤
┌──┬───┬──┬──┬──┬───┬──┬──┐
│年份│粮食 │食油│油料│年度│粮食 │食油│油料│
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┤
│1978│3296 │2 │247 │1985│14297 │377 │932 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┤
│1979│4902 │13 │369 │1986│28970 │269 │731 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┤
│1980│6747 │26 │1069│1987│39104 │352 │840 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┤
│1981│12023 │61 │760 │1988│30010 │691 │731 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┤
│1982│15737 │102 │535 │1989│36879 │499 │943 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┤
│1983│16785 │146 │865 │1990│29665 │481 │891 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┤
│1984│16065 │116 │463 │ │ │ │ │
└──┴───┴──┴──┴──┴───┴──┴──┘
油脂油料收购
济宁地区是花生棉籽主要产区之一。建国前，农民生产的花生、棉籽、芝麻及大
豆等油料，除用花生仁折实交公粮和自食部分外，剩余部分到市场出售。
1953年11月，全国实行计划收购油料政策，油脂油料由国家统一收购、统一经营，
不准私商插手。济宁地区于1954年秋季开始实行油脂油料统购统销，部署所属各县，
发动群众，重点做好花生种植、交售工作，规定凡种植花生的农民，所产花生除交纳
农业税、扣除种子及自食部分外，剩余部分按照国家收购价格，全部卖给国家，但每
户扣除种子后每人不足6公斤花生仁者， 不予统购。采取划片定产办法评定产量，按
照政策划分余油户和缺油户， 核定余油户统购任务。是年，全地区种植花生3 3.2万
亩，完成收购1060万公斤。
1956年，油脂油料收购实行“预购”的办法。即由油脂部门派人深入油料产区，
落实种植面积，参照往年生产情况，在春季把任务核定下来，并与农业社或个体户签
订合同，支付预购定金，秋后按合同交售，同年10月，省规定农民可以多产多得、增
产多留， 农民种植油料作物积极性空前高涨。是年，邹、泗两县种花生27.91万亩，
支预购定金69.35万元，年终收购油料1249万公斤。
1958年后， 扩大粮田面积，忽视了油料生产，使花生种植面积大量减少。1 960
年种17.63万亩，总产只389万公斤，是历史最低水平。
1964年以后，农村形势基本好转，国家在安排粮食和油料种植面积上作了适当调
整，奖售花生的化肥、工业品标准和油料价格也作了相应的提高, 从而促进了油料生
产。1966年，花生种植面积恢复到36.93万亩，完成收购711万公斤。“文化大革命”
初期，花生种植面积、单产、总产量直线下降。为鼓励生产、交售，1971年，国家对
油料收购采取加价奖励的办法，超交的油脂油料加价30％，1979年调为50％。
1979年10月、1980年1月，山东省对花生政策作了调整，同时，国家对粮油价格、
超购加价和化肥奖售也作了大幅度的调整与提高，从而有力调动了农民种植花生的积
极性。1980～1982年，三年全市花生平均种植面积接近50万亩，年平均总产量 (花生
仁)达3918万公斤，国家平均每年统购花生仁1684万公斤，比1978年的605万公斤增长
178.3％。 1983年，山东实行按“倒四六”比例计价的办法，40％按统购价，60
％按超购加价。收购花生，允许生产队、户完成国家统购任务后的余油，可以上市出
售。1985年，花生由统购改为合同定购。1985～1992年，全市共完成花生定购7690公
斤。
棉籽是济宁市油料统购的另一个重要品种，1965～1984年，年均收购折油量约占
同期全部油料折油量的16.4％。收购最多的是1970年，收购最少的是1979年。1983年，
棉籽统购执行花生收购政策，60％按统购价，40％按超购加价。1984年自夏季油脂油
料上市开始，在国家征购的同时，放开市场，实行多渠道经营。两年全市共收购棉籽
538万公斤。 1985年棉籽由统购改为合同定购。1985～1992年，全市共完成棉籽定购
1331万公斤。
粮油统购超购加价与奖励
60年代初期，国家从完成统购任务后仍有余粮的乡、村，农民再适当超购一部分
粮食，国家对超购的粮食实行加价奖励或用工业品换购。
1961年，实行奖售工业品的办法，标准是：每斤化肥兑换粮食1斤(瓜干1.5公斤)，
煤油每斤兑换粮食2斤(瓜干3斤)，每辆推车轮兑换粮食100斤(瓜干150斤)，每辆自行
车兑换粮食150斤(瓜干200斤)，每只手表兑换粮食20斤(瓜干30斤)，粮食和工业品一
律两作价，差额找现款。 1962年7月,在夏粮统购时实行奖售工业品的办法。即：
生产队除应交公粮外，每交售750公斤贸易粮(不包括公粮) ，奖售布票15尺、胶鞋一
双和相当2尺布票的针织品。1963年6月，国家调整了奖售工业品办法和标准，全省统
一的奖售标准是： 每出售147元钱的粮食，国家奖售给棉布15尺，针织品20尺，胶鞋
一双，卷烟2盒，食糖1.5公斤，絮棉0.4公斤。
1965年，国家为了鼓励主要粮食产区的农民增加粮食生产，更多地向国家提供商
品粮，增加农民收入，将统购任务内的粮食转一部分作为加价奖励：以生产队为单位，
每人平均全年提供商品粮超过50公斤部分(公粮不算)，按统购价给予12％奖励金。同
年，山东省重新明确1966年度粮油统购、超购奖售标准：粮食统购任务内奖售，生产
队每交100元钱的粮食价款， 奖售棉布13市尺；油品油料任务内花生油、芝麻油每交
50公斤，奖售棉布7市尺，化肥40公斤；任务内花生仁，每交售50公斤，奖售棉布2.5
市尺， 化肥3.25公斤；超全年包购部分的粮食价款，每100元除享受任务内奖售，再
增加奖售棉布80尺或化肥40公斤或加价40％。
1971年，超购100元钱的粮食，奖售化肥40公斤，并加价30％；每超购油料油脂1
担，奖售化肥大花生仁17.5公斤，小花生仁12.5公斤，食油33.5公斤，并加价30％。
1974年，将超购100元钱粮食的奖售化肥40公斤改为60公斤(不久国家又由60公斤改为
40公斤)。1983年5月,国家对奖售化肥又作了进一步调整，将超购粮食金额奖售化肥，
改为按全部征、超购粮食金额奖售，每交售100元钱的粮食(按统购计算，不包括超购
加价金额) ， 奖售标准化肥40公斤。 全区 (市) 从1971年至1984年共收购加价粮食
187168万公斤，支付加价款17966万元，油脂油料8822万公斤，支付加价款3394万元。
1985年，粮食取消统购，实行合同定购。国家定购的粮食、花生继续实行奖售化
肥、 柴油的政策。定购粮油奖售标准是：每收购100元钱的粮食，奖售化肥40公斤，
柴油3公斤；每收购100元钱的大花生仁，奖售化肥27.5公斤；小花生仁奖售化肥22.5
公斤。收购花生油按出油率38％折小花生仁奖售。 1986年，对收购花生奖售政策
调整为：“不分大小花生均按每交售50斤花生仁奖售平价优质化肥15公斤”。1987年，
对定购粮食奖售政策调整为：每百斤粮食，奖售平价优质化肥6.5公斤，平价柴油1.5
公斤。按此标准，全市1987年共奖售粮食定购任务的平价优质化肥3593 6吨。奖售柴
油16392吨(其中有化肥折为柴油数)；油料定购奖售化肥1620吨。