计划调拨
建国初期，国营商业经营的物资实行统一调拨。1953年，国家进入计划经济建设
时期，商品供应由统一调拨过渡为“统一计划，分级管理”的制度。系统内建站核资，
专业公司建立统一的一、二、三级批发企业，商品分为一、二、三类，实行计划管理，
沿中央一级站--省属二级站--地方三级批发企业--基层零售单位的固定渠道流通，地
方工业品分别按自由选购、加工订货、统购包销形式收购。当地工业、手工业产品由
国营公司收购，各种经济成分的零售企业销售的商品统由当地国营公司供应，私营工
商业之间的联系渐被切断。
对私改造基本完成以后，“统一计划，分级管理”即作为社会主义商业经济的模
式长期固定下来，并逐渐深化为“三统一” (统一指令性计划、统一物价管理、统一
商品调拨) 、“三固定”(商品供应固定供货地区、固定供应对象、固定作价办法)，
至1978年始终没变，而且计划管理日益严格、集中。一类商品由中央集中管理；二类
计划商品由主管部或国家专业公司管理；三类计划商品由省管理；计划外小商品，由
省控制类值，供应紧张的品种亦由省公司或二级站平衡分配。商品产于外地者，按计
划由专业公司沿固定渠道层层分配供应；产于当地者，由商业部门包销。所有工业企
业生产的产品，除另有规定，一律交给负有采购供应任务的商业部门，任何商业企业
都必须按经济流向从固定地点、固定单位进货，一般均不准外出采购。凡计划商品或
定量供应商品，由上级下达指令性计划分期进货；平衡商品由上级公司根据库存、货
源情况确定分配数量；小商品允许在计划总额控制下看样选购。
市场调节
1979年实行改革开放以后，社会商业竞相发展，国营商业部门为适应新的形势要
求，遂于1980年逐步对内部商品流通进行了改革，主要是：计划管理改完全指令性为
指令性与指导性相结合，以指导性为主；商品管理改统一指令性计划为计划调节与市
场调节相结合，在参与市场调节中充分发挥主渠道作用。国营商业参与市场调节后，
情况发生了显著变化。
计划商品管理范围缩小。从1983年起，对地方工业产品，逐渐取消了商业包销制
度。至1990年底，除粮食、石油及物资系统重要物资外，由商业局系统经营的商品，
只有元钉、铁丝、火柴、洗衣粉仍由国家下达计划，工商双方衔接购销，其他商品均
改为订购或自由选购。
商品流转环节减少。从1980年起，允许商业企业不受区域、等级、对象限制，向
外地选购和推销非计划商品。全市各级商业企业普遍与外地厂、商建立了横向联合，
开发了联购、联销、代购、代销、代发、代运业务，逐步减少了中间层次。直接从外
地厂家选购商品，既增加了适销对路的花色品种，缓解了供需紧张气氛，也扩大了销
货，加速了资金周转。
商品价格大部分放开。1980～1983年，全市有806种工业品价格放开。1985年猪、
羊、牛、蛋及蔬菜等农产品价格亦全部放开。到1990年，除列为计划商品的计划内的
执行国家定价 (即指令性计划价) 、计划外的参考国家指导价格水平议购议销 (亦即
“价格双轨制”)外，全部实行了市场调节价，即议购议销价。
经营形式灵活多样。随着市场调节意识的逐步加深，竞争机制越来越多的注入了
商业企业，以往二、三级批发和零售的界限渐被突破，跨行业经营亦有出现。过去只
搞二级批发的，由于计划供应商品减少，普遍开展了三级批发和兼营零售业务；过去
只搞零售的也兼营了批发，并普遍专门设立了小商品批发部；过去只经营本业的，现
已跨业兼营，从而改变了以往经营单一和层层分配货源的做法，扭转了小商品大流转
的局面。
网点设施迅速增加。从1980年起，国有商业企业即着手改造、新建了一批经营服
务设施，到1990年，累计投入基本建设资金1.2亿元。先后改建、新建大型商场14处、
中小型门点66处，增加营业面积20万平方米，既改变了市场面貌，也扩大了经营。