劳动管理
70年代以前，乡镇企业实行亦工亦农的劳动制度。1979年，国务院颁发《关于发
展社队企业若干问题的规定》，对社队企业用工制度作了更明确的规定。乡镇企业所
需劳动力，在保证农业生产第一线有足够劳动力的前提下，依照统筹兼顾的原则，由
公社、大队进行抽调，企业无权招雇，亦无权辞退。1982年以后，随着农村承包经营
责任制的普遍实行，乡镇陆续把招工、辞退的权力下放给企业。1984年，全市乡镇企
业全面实行承包经营责任制，企业有了招工、招聘、辞退的自主权。
职工
主要是农村青壮年劳动力、中学毕业生和各类能工巧匠。1990年，全市乡镇企业
职工达367071人， 其中，当地乡村劳动力352388人，占劳动力总数96%；从社会上聘
请4544人，占总数的1.2%。按工作性质分，直接从事生产的职工330364人，占总人数
的90%；工程技术人员11486人，占3.1%；企业管理人员36707人，占10%。按性别年龄
分， 男职工288789人，占78.7%；女职工78282人，占22.3%。按文化程度分，大专以
上18322.2人，中专和高中7559人；初中170196人，小学84777人。
劳动报酬
1979年以前，实行工分加计酬的办法，厂评等级，队记工分，厂队结算，回队分
配，外加生活补贴和技术补贴，各企业的补贴数额没有统一规定。自1979年起实行工
资加奖金的计酬办法。1984～1990年普遍实行工资制，主要形式有计件工资、超定额
计件工资、联利计酬、含量大包干等。不封项、不包底，多劳多得，充分调动了职工
的劳动积极性。
职工培训
80年代以前，职工培训缺乏系统性，主要采取岗位练兵、开办夜校、短训班等方
法。1980年后，干部、职工培训开始向规范化发展。1985年，市乡镇企业局多方集资
230万元，建立了乡镇企业培训中心。1987年，又创办了乡镇企业职工中等专业学校，
并在各县乡镇建立培训网络，分级分层对不同人员进行培训。至1990年，共举办各类
培训班300余期， 培训干部职工1.5万余人次，其中经培训毕业的中专生 (含函授生)
2209人。
劳保
职工劳保待遇因企业而异，一般参照大集体企业标准由企业自行规定，条件比较
好的企业实行了退休制度，少量的企业让干部职工加入劳动保险。
生产管理
1979年以前无专门生产管理机构，生产计划由当时的济宁地区二轻局负责制订。
1979年底，地、县乡镇企业局建立，负责制定每年的乡镇企业总收入、总产值、利税
和主要产品产量计划，并负责编制长远生产规划。同时根据国家统一的报表制度，按
月、季进行生产调度，及时汇总全年乡镇企业生产年报，向统计部门和上级主管部门
报告企业生产情况。乡镇企业生产大多数没有纳入国家计划，主要靠市场调节，以销
定产。1983年以前，乡镇企业生产中小农具所需的钢材、木材、煤炭等原材料属计划
供应，1985年以后，随着市场调节的扩大，逐步缩小计划比例以至全部取消。到1990
年，乡镇企业生产所需原料基本上全靠市场解决。生产管理从1985年起，全市乡镇办
企业普遍实行“五定一奖罚” (即定产量、定质量、定消耗、定成本、定效益、超奖
欠罚)经营责任制，把职工利益与企业生产联在一起，调动了广大职工的生产积极性。
不少企业实行内部结算制、厂内银行、工资含量大包干及优化劳动组合等，并推进企
业内部的成本核算和效益分析，解决了影响经济效益的主要问题。1990年，全市乡镇
三级计量合格企业采标覆盖率达90%以上。 条件较好的企业采取成本控制、规范化管
理等。做到了生产经营有章可依，有规可循，企业的管理水平得到提高。
财务管理
1977年以前，乡镇企业财务管理没有统一的制度，条件较好的企业参照二轻集体
企业财务管理办法管理，不少企业也采用农村收支计帐办法。自1976年10月起，山东
省财政局和省二轻工业局联合制定并颁布《山东省人民公社工业会计制度(草案)》，
对公社工业会计的作用、任务、会计科目、会计报表等都作了明确规定，会计科目设
置了企业固定资产、基本建设、专用资金支出、材料费用、生产待摊费用、产成品、
银行存款、现金、应收款、利润分配、公益资金、合作资金、联合资金、其他专用资
金、销售、利润等22个科目。会计记帐法采用增减记帐法。会计报表分财务成本主要
指标表、资金平衡表和成本表3种，并制定有统一的表式。财务成本主要指标表分月、
季、年统计上报，采取两种报表分季、年统计上报。1979年底，济宁地区乡镇企业局
成立后，企业财务管理指导工作由市县两级主管局负责。1980年，国家农业部、财政
部联合制定颁发《农村人民公社社办企业财务管理办法(试行草案)》，同年10月，山
东省公社工业局和省财政厅联合制定《关于农村人民公社社办企业会计制度、财务管
理办法(试行草案)的补充规定》。至1990年，大多数乡镇办工业企业和财务管理以此
为依据，逐步走向规范化、制度化，建立了一支稳定的财会队伍，并加强了对财会人
员的培训。 全市乡镇企业财会专业人员达12600人。但多数村办企业仍沿用农业收支
记帐的办法管理财务。