劳动管理
70年代以前，乡镇企业实行亦工亦农的劳动制度。1979年，国务院颁发《关于发
展社队企业若干问题的规定》，对社队企业用工制度作了更明确的规定。乡镇企业所
需劳动力，在保证农业生产第一线有足够劳动力的前提下，依照统筹兼顾的原则，由
公社、大队进行抽调，企业无权招雇，亦无权辞退。1982年以后，随着农村承包经营
责任制的普遍实行，乡镇陆续把招工、辞退的权力下放给企业。1984年，全市乡镇企
业全面实行承包经营责任制，企业有了招工、招聘、辞退的自主权。
职工
主要是农村青壮年劳动力、中学毕业生和各类能工巧匠。1990年，全市乡镇企业
职工达367071人， 其中，当地乡村劳动力352388人，占劳动力总数96%；从社会上聘
请4544人，占总数的1.2%。按工作性质分，直接从事生产的职工330364人，占总人数
的90%；工程技术人员11486人，占3.1%；企业管理人员36707人，占10%。按性别年龄
分， 男职工288789人，占78.7%；女职工78282人，占22.3%。按文化程度分，大专以
上18322.2人，中专和高中7559人；初中170196人，小学84777人。
劳动报酬
1979年以前，实行工分加计酬的办法，厂评等级，队记工分，厂队结算，回队分
配，外加生活补贴和技术补贴，各企业的补贴数额没有统一规定。自1979年起实行工
资加奖金的计酬办法。1984～1990年普遍实行工资制，主要形式有计件工资、超定额
计件工资、联利计酬、含量大包干等。不封项、不包底，多劳多得，充分调动了职工
的劳动积极性。
职工培训
80年代以前，职工培训缺乏系统性，主要采取岗位练兵、开办夜校、短训班等方
法。1980年后，干部、职工培训开始向规范化发展。1985年，市乡镇企业局多方集资
230万元，建立了乡镇企业培训中心。1987年，又创办了乡镇企业职工中等专业学校，
并在各县乡镇建立培训网络，分级分层对不同人员进行培训。至1990年，共举办各类
培训班300余期， 培训干部职工1.5万余人次，其中经培训毕业的中专生 (含函授生)
2209人。
劳保
职工劳保待遇因企业而异，一般参照大集体企业标准由企业自行规定，条件比较
好的企业实行了退休制度，少量的企业让干部职工加入劳动保险。
生产管理
1979年以前无专门生产管理机构，生产计划由当时的济宁地区二轻局负责制订。
1979年底，地、县乡镇企业局建立，负责制定每年的乡镇企业总收入、总产值、利税
和主要产品产量计划，并负责编制长远生产规划。同时根据国家统一的报表制度，按
月、季进行生产调度，及时汇总全年乡镇企业生产年报，向统计部门和上级主管部门
报告企业生产情况。乡镇企业生产大多数没有纳入国家计划，主要靠市场调节，以销
定产。1983年以前，乡镇企业生产中小农具所需的钢材、木材、煤炭等原材料属计划
供应，1985年以后，随着市场调节的扩大，逐步缩小计划比例以至全部取消。到1990
年，乡镇企业生产所需原料基本上全靠市场解决。生产管理从1985年起，全市乡镇办
企业普遍实行“五定一奖罚” (即定产量、定质量、定消耗、定成本、定效益、超奖
欠罚)经营责任制，把职工利益与企业生产联在一起，调动了广大职工的生产积极性。
不少企业实行内部结算制、厂内银行、工资含量大包干及优化劳动组合等，并推进企
业内部的成本核算和效益分析，解决了影响经济效益的主要问题。1990年，全市乡镇
三级计量合格企业采标覆盖率达90%以上。 条件较好的企业采取成本控制、规范化管
理等。做到了生产经营有章可依，有规可循，企业的管理水平得到提高。
财务管理
1977年以前，乡镇企业财务管理没有统一的制度，条件较好的企业参照二轻集体
企业财务管理办法管理，不少企业也采用农村收支计帐办法。自1976年10月起，山东
省财政局和省二轻工业局联合制定并颁布《山东省人民公社工业会计制度(草案)》，
对公社工业会计的作用、任务、会计科目、会计报表等都作了明确规定，会计科目设
置了企业固定资产、基本建设、专用资金支出、材料费用、生产待摊费用、产成品、
银行存款、现金、应收款、利润分配、公益资金、合作资金、联合资金、其他专用资
金、销售、利润等22个科目。会计记帐法采用增减记帐法。会计报表分财务成本主要
指标表、资金平衡表和成本表3种，并制定有统一的表式。财务成本主要指标表分月、
季、年统计上报，采取两种报表分季、年统计上报。1979年底，济宁地区乡镇企业局
成立后，企业财务管理指导工作由市县两级主管局负责。1980年，国家农业部、财政
部联合制定颁发《农村人民公社社办企业财务管理办法(试行草案)》，同年10月，山
东省公社工业局和省财政厅联合制定《关于农村人民公社社办企业会计制度、财务管
理办法(试行草案)的补充规定》。至1990年，大多数乡镇办工业企业和财务管理以此
为依据，逐步走向规范化、制度化，建立了一支稳定的财会队伍，并加强了对财会人
员的培训。 全市乡镇企业财会专业人员达12600人。但多数村办企业仍沿用农业收支
记帐的办法管理财务。
第二节专业管理
视图
劳动管理
70年代以前，乡镇企业实行亦工亦农的劳动制度。1979年，国务院颁发《关于发
展社队企业若干问题的规定》，对社队企业用工制度作了更明确的规定。乡镇企业所
需劳动力，在保证农业生产第一线有足够劳动力的前提下，依照统筹兼顾的原则，由
公社、大队进行抽调，企业无权招雇，亦无权辞退。1982年以后，随着农村承包经营
责任制的普遍实行，乡镇陆续把招工、辞退的权力下放给企业。1984年，全市乡镇企
业全面实行承包经营责任制，企业有了招工、招聘、辞退的自主权。
职工
主要是农村青壮年劳动力、中学毕业生和各类能工巧匠。1990年，全市乡镇企业
职工达367071人， 其中，当地乡村劳动力352388人，占劳动力总数96%；从社会上聘
请4544人，占总数的1.2%。按工作性质分，直接从事生产的职工330364人，占总人数
的90%；工程技术人员11486人，占3.1%；企业管理人员36707人，占10%。按性别年龄
分， 男职工288789人，占78.7%；女职工78282人，占22.3%。按文化程度分，大专以
上18322.2人，中专和高中7559人；初中170196人，小学84777人。
劳动报酬
1979年以前，实行工分加计酬的办法，厂评等级，队记工分，厂队结算，回队分
配，外加生活补贴和技术补贴，各企业的补贴数额没有统一规定。自1979年起实行工
资加奖金的计酬办法。1984～1990年普遍实行工资制，主要形式有计件工资、超定额
计件工资、联利计酬、含量大包干等。不封项、不包底，多劳多得，充分调动了职工
的劳动积极性。
职工培训
80年代以前，职工培训缺乏系统性，主要采取岗位练兵、开办夜校、短训班等方
法。1980年后，干部、职工培训开始向规范化发展。1985年，市乡镇企业局多方集资
230万元，建立了乡镇企业培训中心。1987年，又创办了乡镇企业职工中等专业学校，
并在各县乡镇建立培训网络，分级分层对不同人员进行培训。至1990年，共举办各类
培训班300余期， 培训干部职工1.5万余人次，其中经培训毕业的中专生 (含函授生)
2209人。
劳保
职工劳保待遇因企业而异，一般参照大集体企业标准由企业自行规定，条件比较
好的企业实行了退休制度，少量的企业让干部职工加入劳动保险。
生产管理
1979年以前无专门生产管理机构，生产计划由当时的济宁地区二轻局负责制订。
1979年底，地、县乡镇企业局建立，负责制定每年的乡镇企业总收入、总产值、利税
和主要产品产量计划，并负责编制长远生产规划。同时根据国家统一的报表制度，按
月、季进行生产调度，及时汇总全年乡镇企业生产年报，向统计部门和上级主管部门
报告企业生产情况。乡镇企业生产大多数没有纳入国家计划，主要靠市场调节，以销
定产。1983年以前，乡镇企业生产中小农具所需的钢材、木材、煤炭等原材料属计划
供应，1985年以后，随着市场调节的扩大，逐步缩小计划比例以至全部取消。到1990
年，乡镇企业生产所需原料基本上全靠市场解决。生产管理从1985年起，全市乡镇办
企业普遍实行“五定一奖罚” (即定产量、定质量、定消耗、定成本、定效益、超奖
欠罚)经营责任制，把职工利益与企业生产联在一起，调动了广大职工的生产积极性。
不少企业实行内部结算制、厂内银行、工资含量大包干及优化劳动组合等，并推进企
业内部的成本核算和效益分析，解决了影响经济效益的主要问题。1990年，全市乡镇
三级计量合格企业采标覆盖率达90%以上。 条件较好的企业采取成本控制、规范化管
理等。做到了生产经营有章可依，有规可循，企业的管理水平得到提高。
财务管理
1977年以前，乡镇企业财务管理没有统一的制度，条件较好的企业参照二轻集体
企业财务管理办法管理，不少企业也采用农村收支计帐办法。自1976年10月起，山东
省财政局和省二轻工业局联合制定并颁布《山东省人民公社工业会计制度(草案)》，
对公社工业会计的作用、任务、会计科目、会计报表等都作了明确规定，会计科目设
置了企业固定资产、基本建设、专用资金支出、材料费用、生产待摊费用、产成品、
银行存款、现金、应收款、利润分配、公益资金、合作资金、联合资金、其他专用资
金、销售、利润等22个科目。会计记帐法采用增减记帐法。会计报表分财务成本主要
指标表、资金平衡表和成本表3种，并制定有统一的表式。财务成本主要指标表分月、
季、年统计上报，采取两种报表分季、年统计上报。1979年底，济宁地区乡镇企业局
成立后，企业财务管理指导工作由市县两级主管局负责。1980年，国家农业部、财政
部联合制定颁发《农村人民公社社办企业财务管理办法(试行草案)》，同年10月，山
东省公社工业局和省财政厅联合制定《关于农村人民公社社办企业会计制度、财务管
理办法(试行草案)的补充规定》。至1990年，大多数乡镇办工业企业和财务管理以此
为依据，逐步走向规范化、制度化，建立了一支稳定的财会队伍，并加强了对财会人
员的培训。 全市乡镇企业财会专业人员达12600人。但多数村办企业仍沿用农业收支
记帐的办法管理财务。