1978年前，乡村集体企业多由公社或大队凭借集体财产，利用集体的土地，抽调
劳力兴办起来的，归所在公社、大队全体农民所有，隶属于公社和大队管理。管理体
制基本上是政企不分，公社和大队直接管理企业。厂长实行委派制，职工采取平调轮
换制，企业没有招工、辞退的权力。
1979年以后，农村实行联产承包责任制，乡镇企业借鉴农村改革的经验，实行了
“一包三改”(即包完成当年任务，改厂长委派制为选举制，改固定工资为浮动工资，
改固定用工为合同用工) ，使乡镇企业的所有权和经营权开始分离，企业的经营自主
权明显增强。1984年后，在总结承包经验的基础上，针对企业的短期行为等问题，借
鉴城市工业改革经验开始推行一人挑头、集体承包的经营责任制，承包期限由过去的
一年延长为三年，承包指标也由“一口清”变为发展指标、科技进步指标、资产增值
指标等多项综合指标。企业内部注重配套改革，普遍实行了厂长任期指标制、承包年
度审计制和职工岗位经济责任制等。乡镇政府和村委会对承包者采取公开招标的办法，
放权让承包者大胆经营。使企业承包者拥有了自主经营权，招工、招聘、辞退职工和
资金分配使用等权利，企业形成自主经营、自负盈亏、自我约束、自我调节的管理机
制，在计划经济与市场调节的大环境下，适应了形势的发展，保持了充分的活力。
第一节管理体制
视图
1978年前，乡村集体企业多由公社或大队凭借集体财产，利用集体的土地，抽调
劳力兴办起来的，归所在公社、大队全体农民所有，隶属于公社和大队管理。管理体
制基本上是政企不分，公社和大队直接管理企业。厂长实行委派制，职工采取平调轮
换制，企业没有招工、辞退的权力。
1979年以后，农村实行联产承包责任制，乡镇企业借鉴农村改革的经验，实行了
“一包三改”(即包完成当年任务，改厂长委派制为选举制，改固定工资为浮动工资，
改固定用工为合同用工) ，使乡镇企业的所有权和经营权开始分离，企业的经营自主
权明显增强。1984年后，在总结承包经验的基础上，针对企业的短期行为等问题，借
鉴城市工业改革经验开始推行一人挑头、集体承包的经营责任制，承包期限由过去的
一年延长为三年，承包指标也由“一口清”变为发展指标、科技进步指标、资产增值
指标等多项综合指标。企业内部注重配套改革，普遍实行了厂长任期指标制、承包年
度审计制和职工岗位经济责任制等。乡镇政府和村委会对承包者采取公开招标的办法，
放权让承包者大胆经营。使企业承包者拥有了自主经营权，招工、招聘、辞退职工和
资金分配使用等权利，企业形成自主经营、自负盈亏、自我约束、自我调节的管理机
制，在计划经济与市场调节的大环境下，适应了形势的发展，保持了充分的活力。