1958年，在“人民公社大办工副业”的号召下，各地组织当地的能工巧匠，兴办了社
队铁木农具修配制造等小规模工厂或“四坊”(油坊、粉坊、磨坊、豆腐坊)，为当地
的社队生产和人民生活服务， 时称社队企业。到1962年底，境内有社队企业643个，
产值656.3万元。 1963年，国家进行经济调整，多数企业下马，是年底境内仅有社队
企业11处，产值48万元。随着国民经济的恢复和发展，社队企业又萌发生机，开始利
用当地资源从事地方建材、 农副产品的生产加工等。 1965年，境内社队企业恢复到
325处，年产值530万元。
1966年“文化大革命”开始，社队企业陷于困境，许多企业被当作资本主义尾巴
割掉。 到1969年底， 境内社队企业由1965年的325个减少到84个，年产值368万元。
1970年贯彻“以粮为纲，全面发展”的方针，社队企业得到一定恢复和发展。1977年
企业总数达321个，产值8448万元。
1978年，中共十一届三中全会后，随着农村家庭联产承包责任制的实行，一大批
农村剩余劳动力离土不离乡、进厂不进城，开始转向发展社队企业。1984年，中共中
央、国务院批转农业部《关于开创社队企业新局面的报告》(即中发(84) 4号文件)，
改社队企业为乡镇企业，并制定出扶持乡镇企业发展的政策。济宁市委、市政府结合
全市实际，先后出台《关于加快乡镇企业发展的暂行规定》、《关于鼓励科技人员为
乡镇企业服务的试行规定》等一系列政策，激发起各级政府和农民大办乡镇企业的积
极性，拓宽了乡镇企业发展的道路。到1988年，全市乡镇企业中仅以农副产品为原料
的加工企业已达2238处，创产值6亿余元，占全市乡镇企业总值的33.2%。城市工业向
农村扩散653项， 设备550台，工艺技术1700多套，实现了534家乡镇企业与城市工业
的配套。并且与市外300多家工矿企业、科研单位建立了经济联系，发展联合企业610
处，形成产值25000万元，占全市乡镇企业总产值的13.2%。随着乡镇企业的发展，各
地还注重培养自己的重点行业和骨干企业。初步形成了纺织、机械、浸出油、纸浆、
建材为龙头的重点行业。 1988年，全市乡镇企业拥有8.5万纱锭、3200台织机、30万
吨大豆浸出油的加工能力，生产淀粉5万吨、纸张3万吨、水泥55.8万吨、砖瓦57亿块。
创部省优质产品30余项， 名优产品产值率占13%。出口企业达85处，产品95个大类。
完成出口交货额10765万元。 专业技术人员也增加到占职工总数的3%，高、初中文化
程度人员占职工总数的67.5%。 市、县两级命名的农民企业家达150余人，有7名厂长
被省政府授予省级优秀企业家称号。企业通过改革从“一包三改” (包产值利润，改
干部委派为选举、改固定工资为浮动工资、改固定用工为合同用工) 到承包经营责任
制和厂长任期目标制，依靠市场调节，自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展，
使企业充满了活力。1990年，全市乡镇企业总数达110060个，职工729069人，占农村
劳动力总数的25.9%。 共拥有固定资产原值184400万元，企业总产值678149万元，占
农村社会总产值的52.9%，其中工业总产值472406万元，占全市工业产值的46.3%，利
税65434万元， 其中上交税金17352万元，占全市财政收入的27.3%。乡镇企业已从农
村经济的一个分支发展成为国民经济的重要组成部分。
济宁市1990年乡镇企业基本情况表
表16-1
┌─────┬────┬────┬────────┐
│项目 │企业个数│企业人数│企业总产值(万元)│
├─────┼────┼────┼────────┤
│合计 │110060 │729069 │678149 │
├─────┼────┼────┼────────┤
│农业企业 │651 │10007 │4265 │
├─────┼────┼────┼────────┤
│工业企业 │38815 │385772 │472406 │
├─────┼────┼────┼────────┤
│建筑业 │6002 │158143 │103960 │
├─────┼────┼────┼────────┤
│交通运输业│29535 │79162 │56124 │
├─────┼────┼────┼────────┤
│商业饮食业│29061 │78186 │41394 │
├─────┼────┼────┼────────┤
│其他 │5996 │17799 │ │
└─────┴────┴────┴────────┘