工程管理
建国后，随着水利事业的发展，从市、县到乡镇对河道、水库、闸坝、扬水站、
机井等设施均有专管机构或人员，具体进行控制运用、岁修和养护等事宜。
水利工程管理济宁市水利局对梁济运河、 泗河、万福河、东鱼河等4条河道设立
了管理所。邹县、微山对湖东白马河，汶上对大汶河等处均建立了管理所。在河道上
设有管理段，沿河堤村庄有护堤员，经常对堤防进行维修养护。要求河堤顶坡平整，
堤肩顺直， 堤身无鼠穴獾洞。还规定大堤脚3米内不准耕种，30米内不准打井、挖坑
取土，以确保堤防安全。济宁市尼山、西苇大型水库，龙湾套、华村、贺庄中型水库
均建有管理局(所)，对水库的控制运用，工程检查观测、养护修理等都有专人分工负
责。为掌握大坝内部的变化，大中型水库普遍安设了浸润线测压管和沉陷、位移观测
点，按时观测分析，发现问题，及时解决。
1960年，韩庄节制闸落成后，经济宁专署批准，建立闸管所，当时职工47人，住
韩庄镇，行使管理职能。1983年后移交淮河管理委员会沂沭泗局管辖。
二级湖闸管理所，在1960年经专署批准后建立，当时职工60人，住微山县常口，
负责二级坝的管理工作。1983年后，移交淮委沂沭泗局管辖。
为彻底了解各类水利工程的情况，以加强工程管理，1973年，水利部门对水利工
程全面开展了“五查四定”工作 (五查是查建设投资的使用情况、查安全、查效益、
查综合利用、查管理情况；四定是定任务、定措施、定计划、定体制) 。通过这次查
定，对小型工程基本摸清了情况，对大中型工程的情况了解的比较具体，为管好工程
提供了经验和依据。1982年3月又对水利工程进行了“三查三定”(即查安全定标准、
查效益定措施、查综合经营定发展计划) ，进一步摸清了每项工程的管理情况，逐项
制定出加强管理的计划和措施。
1981年5月，全国水利管理会议提出了“把水利工作的着重点转移到管理上来”，
1984年12月，水利电力部又提出了搞活水利管理的两个支柱(水费改革和综合经营)，
一把钥匙(建立健全经济责任制)，根据这个精神，济宁市进一步开展了工程管理承包
责任制和综合经营活动。 1988年，济宁市水利局所属4个河道管理所纯收入达到22万
元，其中泗河管理所4.5万元。
灌溉管理建国后兴建的小水库、塘坝、机井、排灌站等工程，有的属国家管理，
有的由乡镇管理。1990年底，济宁市万亩以上灌区共有73处，总设计灌溉面积201.11
万亩，有效灌溉面积为121.09万亩。对这些灌区的用水管理，多数设有灌区代表会和
灌溉管理委员会。具体讨论灌溉用水事宜，制订管理办法，负责核实灌溉面积，调水、
配水、收水费和渠系养护等工作。
为节约用水，在灌区内大力推广了长畦改短畦、宽畦改窄畦、平整土地、渠道防
渗、低压管道灌溉、滴灌、喷灌等技术，使灌溉水的有效利用系数得到提高。1984年，
全市召开了水费征收工作会议，专门研究了水费征收政策及具体办法。1986年，市政
府颁发了《济宁市水利设施管理办法》。1987年，又召开了全市扬水站管理工作会议。
综合经营1984年，依据水电部搞活水利管理的要求，济宁市水利系统管理单位及
部分乡镇水管站，相继开展了一些综合经营项目。主要有养殖业、物资销售、水利机
械经销、水泥构件予制、打井及旧井修复、水利工程施工安装等，并取得一定成效。
1984年水库养鱼开始进行承包，其承包形式有库区乡镇与群众联营、库区乡经联社承
包、库区群众联营、个人承包、职工联合承包、库区村委承包等形式。
施工管理
施工机构大中型水利工程施工，一般都设立施工指挥机构，由指挥、政委负责，
下设秘书、政工、工程、财供、卫生等科室。1958年以后，民工多按军事编制，分别
建立施工团、营、连、排、班。团部设政委、副政委、团长、副团长。外出民工多以
民兵组织为基础，党团员为骨干，年龄18～45岁，身体健康没有疾病。
重要的建筑物施工及机电安装工程除调用民工、技工外，有时也请省直等有关安
装队参加施工。
施工工具水利工程所需小型挖运工具，民工自带，较大机具，多由施工指挥机构
或集体购置，并安排专人管理。50年代初，运土工具以抬筐为主，兼有木轮小车。从
50年代末开始，逐步改用胶轮推车和地排车、拖拉机等比较先进的运土工具；夯实工
具由人拉铁、石夯，发展为拖拉机带羊角碾和楞子磙碾压，后为用履带拖拉机直接轧
土。水泥砂浆、砼拌合、钢筋加工等也由人工逐渐转为机械，吊装工具由滑轮、倒链
发展到用吊车，由于采用机械施工，大大提高了工效，节省了劳力和经费，并提高了
工程质量。
工地管理及验收为使工程达到质量要求，除对民工进行质量教育外，施工单位均
有技术人员掌握工程标准和质量。1980年以来，水利工程逐渐推广了施工招标承包制
度。在施工中除进行思想教育、建立安全卫生制度外，并在团、营、连、排、班和个
人之间开展劳动竞赛、作业计划及增产节约运动，评选优胜红旗、先进单位及先进个
人，并给予表彰奖励。工程竣工后，由各级施工领导成员、技术人员、建设银行等组
成工程验收小组(委员会)，对工程进行全面检查验收，并写出验收书，经上级单位验
收后，发给施工单位验收合格证，依工程完成的标准质量分别确定其“合格”和“优
良”。然后将工程移交工程管理单位，由管理单位进行管理运用。
对农田水利工程施工管理一般是县里统一规划，报上级批准后实施，坚持谁受益
谁负担的原则，并实行严格的检查验收制度。施工的方法多为工程承包，一般土方工
程分工到村、到人，规定标准质量，根据工程大小，落实上工人数，完成时间。建筑
物工程则和施工队签订合同，县水利局派技术人员赴工地监督检查，完成后验收。
对岁修工程一般由市、县水利部门编造计划报省，等经费落实后，施工县区编制
施工方案及计划，经市批复后，按计划项目内容、工程量、工日及投资予以施工，并
组织验收。
第四节工程与施工管理
视图
工程管理
建国后，随着水利事业的发展，从市、县到乡镇对河道、水库、闸坝、扬水站、
机井等设施均有专管机构或人员，具体进行控制运用、岁修和养护等事宜。
水利工程管理济宁市水利局对梁济运河、 泗河、万福河、东鱼河等4条河道设立
了管理所。邹县、微山对湖东白马河，汶上对大汶河等处均建立了管理所。在河道上
设有管理段，沿河堤村庄有护堤员，经常对堤防进行维修养护。要求河堤顶坡平整，
堤肩顺直， 堤身无鼠穴獾洞。还规定大堤脚3米内不准耕种，30米内不准打井、挖坑
取土，以确保堤防安全。济宁市尼山、西苇大型水库，龙湾套、华村、贺庄中型水库
均建有管理局(所)，对水库的控制运用，工程检查观测、养护修理等都有专人分工负
责。为掌握大坝内部的变化，大中型水库普遍安设了浸润线测压管和沉陷、位移观测
点，按时观测分析，发现问题，及时解决。
1960年，韩庄节制闸落成后，经济宁专署批准，建立闸管所，当时职工47人，住
韩庄镇，行使管理职能。1983年后移交淮河管理委员会沂沭泗局管辖。
二级湖闸管理所，在1960年经专署批准后建立，当时职工60人，住微山县常口，
负责二级坝的管理工作。1983年后，移交淮委沂沭泗局管辖。
为彻底了解各类水利工程的情况，以加强工程管理，1973年，水利部门对水利工
程全面开展了“五查四定”工作 (五查是查建设投资的使用情况、查安全、查效益、
查综合利用、查管理情况；四定是定任务、定措施、定计划、定体制) 。通过这次查
定，对小型工程基本摸清了情况，对大中型工程的情况了解的比较具体，为管好工程
提供了经验和依据。1982年3月又对水利工程进行了“三查三定”(即查安全定标准、
查效益定措施、查综合经营定发展计划) ，进一步摸清了每项工程的管理情况，逐项
制定出加强管理的计划和措施。
1981年5月，全国水利管理会议提出了“把水利工作的着重点转移到管理上来”，
1984年12月，水利电力部又提出了搞活水利管理的两个支柱(水费改革和综合经营)，
一把钥匙(建立健全经济责任制)，根据这个精神，济宁市进一步开展了工程管理承包
责任制和综合经营活动。 1988年，济宁市水利局所属4个河道管理所纯收入达到22万
元，其中泗河管理所4.5万元。
灌溉管理建国后兴建的小水库、塘坝、机井、排灌站等工程，有的属国家管理，
有的由乡镇管理。1990年底，济宁市万亩以上灌区共有73处，总设计灌溉面积201.11
万亩，有效灌溉面积为121.09万亩。对这些灌区的用水管理，多数设有灌区代表会和
灌溉管理委员会。具体讨论灌溉用水事宜，制订管理办法，负责核实灌溉面积，调水、
配水、收水费和渠系养护等工作。
为节约用水，在灌区内大力推广了长畦改短畦、宽畦改窄畦、平整土地、渠道防
渗、低压管道灌溉、滴灌、喷灌等技术，使灌溉水的有效利用系数得到提高。1984年，
全市召开了水费征收工作会议，专门研究了水费征收政策及具体办法。1986年，市政
府颁发了《济宁市水利设施管理办法》。1987年，又召开了全市扬水站管理工作会议。
综合经营1984年，依据水电部搞活水利管理的要求，济宁市水利系统管理单位及
部分乡镇水管站，相继开展了一些综合经营项目。主要有养殖业、物资销售、水利机
械经销、水泥构件予制、打井及旧井修复、水利工程施工安装等，并取得一定成效。
1984年水库养鱼开始进行承包，其承包形式有库区乡镇与群众联营、库区乡经联社承
包、库区群众联营、个人承包、职工联合承包、库区村委承包等形式。
施工管理
施工机构大中型水利工程施工，一般都设立施工指挥机构，由指挥、政委负责，
下设秘书、政工、工程、财供、卫生等科室。1958年以后，民工多按军事编制，分别
建立施工团、营、连、排、班。团部设政委、副政委、团长、副团长。外出民工多以
民兵组织为基础，党团员为骨干，年龄18～45岁，身体健康没有疾病。
重要的建筑物施工及机电安装工程除调用民工、技工外，有时也请省直等有关安
装队参加施工。
施工工具水利工程所需小型挖运工具，民工自带，较大机具，多由施工指挥机构
或集体购置，并安排专人管理。50年代初，运土工具以抬筐为主，兼有木轮小车。从
50年代末开始，逐步改用胶轮推车和地排车、拖拉机等比较先进的运土工具；夯实工
具由人拉铁、石夯，发展为拖拉机带羊角碾和楞子磙碾压，后为用履带拖拉机直接轧
土。水泥砂浆、砼拌合、钢筋加工等也由人工逐渐转为机械，吊装工具由滑轮、倒链
发展到用吊车，由于采用机械施工，大大提高了工效，节省了劳力和经费，并提高了
工程质量。
工地管理及验收为使工程达到质量要求，除对民工进行质量教育外，施工单位均
有技术人员掌握工程标准和质量。1980年以来，水利工程逐渐推广了施工招标承包制
度。在施工中除进行思想教育、建立安全卫生制度外，并在团、营、连、排、班和个
人之间开展劳动竞赛、作业计划及增产节约运动，评选优胜红旗、先进单位及先进个
人，并给予表彰奖励。工程竣工后，由各级施工领导成员、技术人员、建设银行等组
成工程验收小组(委员会)，对工程进行全面检查验收，并写出验收书，经上级单位验
收后，发给施工单位验收合格证，依工程完成的标准质量分别确定其“合格”和“优
良”。然后将工程移交工程管理单位，由管理单位进行管理运用。
对农田水利工程施工管理一般是县里统一规划，报上级批准后实施，坚持谁受益
谁负担的原则，并实行严格的检查验收制度。施工的方法多为工程承包，一般土方工
程分工到村、到人，规定标准质量，根据工程大小，落实上工人数，完成时间。建筑
物工程则和施工队签订合同，县水利局派技术人员赴工地监督检查，完成后验收。
对岁修工程一般由市、县水利部门编造计划报省，等经费落实后，施工县区编制
施工方案及计划，经市批复后，按计划项目内容、工程量、工日及投资予以施工，并
组织验收。