管理体制
建国后，境内农业机械从无到有，由少到多，农机队伍也由小到大。其间，在经
营形式上曾经历3次重大变化， 1954～1969年，由国营拖拉机站经营；1970～1979年
为国营、社营、队营3种经营形式，并以集体经营为主；1980～1990年，形成了国家、
集体、个体3种所有制和以户营为主、多种经营形式并存的格局。
随着农机的发展和经营形式的演变，对农机的管理也不断加强。1961～1972年，
地区和各县先后成立农机管理机构后，公社也陆续建立了农机管理站，初步形成了农
机管理网络。80年代，市和各县(区、市)农机管理局，均下设农机化培训学校、农机
供应公司、农机安全监理站，还设立了农机修配站、农机研究所或农机推广站。乡镇
设有农机管理站和拖拉机站，后两站合并为农机管理服务站。1990年，1086个村建有
农机管理服务站或农机队，4032个村设有农机管理员。
管理范围
计划管理从1965年起，境内开始执行中央农业部提出的“三个八”定额，即每标
准台拖拉机年完成工作量8000标准亩、 每标准亩耗油量在0.8公斤以下、作业成本在
0.8元以下。 1975年推广了掖县西由公社“四统一”的管理办法，即农忙季节对全社
农业机械实行统一领导、统一调配、统一检修、统一结算，显著提高了农机利用率及
其作业效率。80年代农机经营形式改变后，逐步实行以村为单位统一领导、统一分配、
统一供油、统一结算，并普遍推行了农机作业服务合同制，由村委会与有机单位(户)
签订农田作业合同，或组织有机户与用户直接签订作业合同。部分县并实行了合同公
证。上述做法较好地解决了实行农业生产责任制后搞好农用机社会化服务的问题，促
进了农机服务向专业化发展。
劳动管理50年代，劳动组织实行以机车组为单位定机车、定人员、定机具、定作
业区的形式。1961年后，发展为“三定”(定机具、人员、作业区) 、“三保”(保安
全、时间、质量) 、“三结合”(人、畜、机密切结合)的管理办法，使劳动定额与生
产责任制相结合，对提高劳动生产率和降低消耗，都起了积极作用。在工资福利上，
国营站正式职工执行国家规定的工资待遇和劳动福利规定。集体单位农机手，70年代
前大部实行劳动工分加补贴，少数实行工资制，进入80年代改为“专业承包、联产计
酬”或“大包干”形式。
机务管理50年代中期，农机具的技术维护推行苏联的“计划预防修理制”，拖拉
机实行五级保养制，分为班次和一、二、三、四号保养。1963年起改为班次、一号、
二号三级保养制，收到了操作简化和节约开支的效果。对集体的农机械，每年都组织
2～3次大检查，开展技术保养升级赛等评比活动，以促进维修保养达到“四净”(油、
水、气、机具净)、“三不漏”(不漏油、气、水)、“五良好”(调整、润滑、紧固、
电路、仪表良好) 的标准。从1986年起逐步配备了功率油耗简易检测仪，能较准确地
测出发动机的功率、油耗等性能指标，又促进了保养水平的提高。
财务监理1971年前实行“企业管理，预算拨款”。1980年后实行“划分收支，分
级包干”，国营站完全按企业管理、财政上实行“独立核算，定额补贴，自负盈亏”
的管理办法。并逐步建立健全了财务审批、财产管理、财务会计、经济核算和收费等
项管理制度。
安全管理1978年8月起， 济宁地区和各县相继建立了农机安全监理站，到1990年
全市共配备专职安全监理员80余人， 兼职安全监理员200余人。具体负责境内农用拖
拉机的入户挂牌、年度检验、农用拖拉机驾驶员的考核发证、年度审验等工作。农机
安全监理工作的加强，使境内拖拉机重大事故和伤亡人数都大幅度下降。
油料管理建国后， 油料实行计划供应。1971年，全区平均每马力供油量为103公
斤，由于农机发展远超过油料供应增长速度，1979年平均每马力供油料量降到68公斤。
1984年起，实行农用柴油指标戴帽下达，由农机主管部门分配，石油部门供应。为此，
各级农机管理部门相继设立了油料管理机构或设专人管理，实行管油、管机、管节油
紧密结合。柴油分配坚持保证重点、统筹兼顾、综合平衡的原则，根据机灌、机耕面
积、 耕地面积、机械功率4个基数，参照历年油耗水平，综合平衡后下达年度、季度
计划，市不留机动指标。县(区、市)除留了分配指标的2%作机动外，全部统配定量到
村、到专业户，发放票证并张榜公布，接受群众监督。在节油上，推广了磁化节油器、
195型柴油机限油器和功率油耗检测、 金属清洗剂以及废油回收利用等措施，收到了
良好效果。
管理改革
进入80年代，个体经营逐渐发展成为农机经营的主要形式，农机管理工作的重点
也随之转移到基层。国营站和乡镇站由原来的单纯农田作业，转变为以维修、加工制
造、销售、运输等综合服务为主。全市农机管理，在进行法规管理的同时，逐步建成
了农机技术培训、农机技术推广、农机维修、农机供应服务体系。农机社会化服务工
作的加强，促进了全市农业机械的发展，大大提高了农业机械化作业水平，确保了农
业增产增收。同时也使国营站和大部乡镇实现了扭亏为盈。
第五节农机管理
视图
管理体制
建国后，境内农业机械从无到有，由少到多，农机队伍也由小到大。其间，在经
营形式上曾经历3次重大变化， 1954～1969年，由国营拖拉机站经营；1970～1979年
为国营、社营、队营3种经营形式，并以集体经营为主；1980～1990年，形成了国家、
集体、个体3种所有制和以户营为主、多种经营形式并存的格局。
随着农机的发展和经营形式的演变，对农机的管理也不断加强。1961～1972年，
地区和各县先后成立农机管理机构后，公社也陆续建立了农机管理站，初步形成了农
机管理网络。80年代，市和各县(区、市)农机管理局，均下设农机化培训学校、农机
供应公司、农机安全监理站，还设立了农机修配站、农机研究所或农机推广站。乡镇
设有农机管理站和拖拉机站，后两站合并为农机管理服务站。1990年，1086个村建有
农机管理服务站或农机队，4032个村设有农机管理员。
管理范围
计划管理从1965年起，境内开始执行中央农业部提出的“三个八”定额，即每标
准台拖拉机年完成工作量8000标准亩、 每标准亩耗油量在0.8公斤以下、作业成本在
0.8元以下。 1975年推广了掖县西由公社“四统一”的管理办法，即农忙季节对全社
农业机械实行统一领导、统一调配、统一检修、统一结算，显著提高了农机利用率及
其作业效率。80年代农机经营形式改变后，逐步实行以村为单位统一领导、统一分配、
统一供油、统一结算，并普遍推行了农机作业服务合同制，由村委会与有机单位(户)
签订农田作业合同，或组织有机户与用户直接签订作业合同。部分县并实行了合同公
证。上述做法较好地解决了实行农业生产责任制后搞好农用机社会化服务的问题，促
进了农机服务向专业化发展。
劳动管理50年代，劳动组织实行以机车组为单位定机车、定人员、定机具、定作
业区的形式。1961年后，发展为“三定”(定机具、人员、作业区) 、“三保”(保安
全、时间、质量) 、“三结合”(人、畜、机密切结合)的管理办法，使劳动定额与生
产责任制相结合，对提高劳动生产率和降低消耗，都起了积极作用。在工资福利上，
国营站正式职工执行国家规定的工资待遇和劳动福利规定。集体单位农机手，70年代
前大部实行劳动工分加补贴，少数实行工资制，进入80年代改为“专业承包、联产计
酬”或“大包干”形式。
机务管理50年代中期，农机具的技术维护推行苏联的“计划预防修理制”，拖拉
机实行五级保养制，分为班次和一、二、三、四号保养。1963年起改为班次、一号、
二号三级保养制，收到了操作简化和节约开支的效果。对集体的农机械，每年都组织
2～3次大检查，开展技术保养升级赛等评比活动，以促进维修保养达到“四净”(油、
水、气、机具净)、“三不漏”(不漏油、气、水)、“五良好”(调整、润滑、紧固、
电路、仪表良好) 的标准。从1986年起逐步配备了功率油耗简易检测仪，能较准确地
测出发动机的功率、油耗等性能指标，又促进了保养水平的提高。
财务监理1971年前实行“企业管理，预算拨款”。1980年后实行“划分收支，分
级包干”，国营站完全按企业管理、财政上实行“独立核算，定额补贴，自负盈亏”
的管理办法。并逐步建立健全了财务审批、财产管理、财务会计、经济核算和收费等
项管理制度。
安全管理1978年8月起， 济宁地区和各县相继建立了农机安全监理站，到1990年
全市共配备专职安全监理员80余人， 兼职安全监理员200余人。具体负责境内农用拖
拉机的入户挂牌、年度检验、农用拖拉机驾驶员的考核发证、年度审验等工作。农机
安全监理工作的加强，使境内拖拉机重大事故和伤亡人数都大幅度下降。
油料管理建国后， 油料实行计划供应。1971年，全区平均每马力供油量为103公
斤，由于农机发展远超过油料供应增长速度，1979年平均每马力供油料量降到68公斤。
1984年起，实行农用柴油指标戴帽下达，由农机主管部门分配，石油部门供应。为此，
各级农机管理部门相继设立了油料管理机构或设专人管理，实行管油、管机、管节油
紧密结合。柴油分配坚持保证重点、统筹兼顾、综合平衡的原则，根据机灌、机耕面
积、 耕地面积、机械功率4个基数，参照历年油耗水平，综合平衡后下达年度、季度
计划，市不留机动指标。县(区、市)除留了分配指标的2%作机动外，全部统配定量到
村、到专业户，发放票证并张榜公布，接受群众监督。在节油上，推广了磁化节油器、
195型柴油机限油器和功率油耗检测、 金属清洗剂以及废油回收利用等措施，收到了
良好效果。
管理改革
进入80年代，个体经营逐渐发展成为农机经营的主要形式，农机管理工作的重点
也随之转移到基层。国营站和乡镇站由原来的单纯农田作业，转变为以维修、加工制
造、销售、运输等综合服务为主。全市农机管理，在进行法规管理的同时，逐步建成
了农机技术培训、农机技术推广、农机维修、农机供应服务体系。农机社会化服务工
作的加强，促进了全市农业机械的发展，大大提高了农业机械化作业水平，确保了农
业增产增收。同时也使国营站和大部乡镇实现了扭亏为盈。