林木权属
清末及民国时期，境内除少数官有林、寺庙林外，其余树木均为私有。建国初期，
将原官有林、寺庙林及大荒山滩收归国有。其余山、滩、林、果，原属地主的随地分
给农民，原属农民的仍归旧主。部分县并对私有林木及荒山、荒滩颁发了《林权所有
证》，1952年第一次发证工作结束。
农业合作化时期，成片林木、果园作价归农业社所有。人民公社建立后，划归公
社、大队、生产队所有。并执行了“国造国有，社造社有，队造队有，合造共有，社
员在宅旁、院内和生产队指定的地方植树，归社员个人所有”的政策。1962年起，济
宁专署贯彻执行中共中央《关于确定林权、保护山林和发展林业的若干政策规定》在
试点的基础上，全面开展了第二次确权发证工作，对公社、大队集体所有的林木、林
地， 发给《林木土地所有证》，对社员的树木，发给《林木所有证》。1964年5月检
查验收，全区证书发放到位的共105处公社、5669个大队、81.37万农户。1965年春发
证工作基本结束。
从1981年春季开始，按照中共中央、国务院《关于保护森林、发展林业若干问题
的决定》，和山东省人民政府《关于切实搞好林木确权发证工作的通知》精神，在全
区开展了第三次确权发证工作。分别对国家、集体和个人所有的林木和林地由县颁发
林权证。 1982年4月，全区结束发证工作的有67个公社4521个大队。同时在全区开始
推行了多种形式的林果生产责任制。
1982年8月18日， 中共济宁地委、济宁行署下发《关于进一步完善农业生产责任
制的意见》，对林业生产责任制作出具体规定：平原林网、山区成片林和经济林，宜
建立专业队、组，实行专业承包；荒山绿化可采取自留山形式，划给社员经营，土地
所有权归集体，林木永远归社员所有；也可作为责任山包给社员造林，签订合同，收
入分成，社员多得；农林间作和田边零星树木，可林随地走，树权归集体，不准个人
随意采伐； 社员在房前屋后和生产队指定的地方植树造林， 谁栽谁有，长期不变。
1984年5月， 济宁市委、市政府要求：所有荒山、荒滩全部承包到户或联户，限期绿
化，承包期放长到30年或50年以上，对现有片林、果园、桑园和其它经济树木，要承
包到专业户或专业队(组)，一定30年不变。各县普遍加强了林政管理工作，建立了林
政管理机构， 增加了管理人员。到1986年底，全市落实承包林地188万亩，占适宜承
包面积的85%， 划分责任山85.77万亩，自留山14.23万亩。林业专业户、重点户和联
合体发展到2.5万户， 经营面积60万亩。对承包的林地，均由县 (区、市) 政府发给
《使用证》。同时明确了个人林木的“五权”，即林木所有权、经营管护权、收益支
配权、中途转让权、子女继承权。
采伐管理
建国前，私有林木的采伐自行掌握。从建国初期开始，境内各级人民政府就明令
保护林木，禁止乱砍滥伐，但长期未能建立统一采伐管理制度，集体和个人用材伐树
均不经审批。50年代中后期，由于林木作价归公的政策滞后和大炼钢铁等原因，一度
滥伐成风。“文化大革命”期间，无政府主义严重，偷砍滥伐树木事件时有发生。
1979年2月，《中华人民共和国森林法》(试行) 公布后，地区和各县依法加强了
对林木采伐的管理，逐步建立健全了林木采伐审批制度。1980年12月，济宁地区行署
发出《贯彻国务院〈关于坚决制止乱砍滥伐森林的通知〉的通知》。1981年，兖州县
在第一代林网开始采伐时，率先实行了由大队、生产队书面申请，公社研究，县林业
局审批的制度。
1984年3月1日，济宁市人民政府《关于保护林木发展林业布告》中规定：“严禁
乱砍滥伐。林木采伐要按《森林法》和中共中央、省的有关规定，履行报批手续。集
体林木和农田林网、农桐间作的树木，由单位提出申请，经公社(区)或乡审定，报县
政府批准；城市树木的砍伐，要经园林部门批准。凡批准采伐者必须按规定交纳育林
基金，由林业部门发给采伐证后方可采伐。无证采伐者，以毁林论处。采伐迹地要及
时更新。”各县(区、市)认真执行市政府的规定，并在1985年制订出分年度采伐限额，
实行有计划地采伐更新，进一步促进了全市林业的发展。
第三节林政管理
视图
林木权属
清末及民国时期，境内除少数官有林、寺庙林外，其余树木均为私有。建国初期，
将原官有林、寺庙林及大荒山滩收归国有。其余山、滩、林、果，原属地主的随地分
给农民，原属农民的仍归旧主。部分县并对私有林木及荒山、荒滩颁发了《林权所有
证》，1952年第一次发证工作结束。
农业合作化时期，成片林木、果园作价归农业社所有。人民公社建立后，划归公
社、大队、生产队所有。并执行了“国造国有，社造社有，队造队有，合造共有，社
员在宅旁、院内和生产队指定的地方植树，归社员个人所有”的政策。1962年起，济
宁专署贯彻执行中共中央《关于确定林权、保护山林和发展林业的若干政策规定》在
试点的基础上，全面开展了第二次确权发证工作，对公社、大队集体所有的林木、林
地， 发给《林木土地所有证》，对社员的树木，发给《林木所有证》。1964年5月检
查验收，全区证书发放到位的共105处公社、5669个大队、81.37万农户。1965年春发
证工作基本结束。
从1981年春季开始，按照中共中央、国务院《关于保护森林、发展林业若干问题
的决定》，和山东省人民政府《关于切实搞好林木确权发证工作的通知》精神，在全
区开展了第三次确权发证工作。分别对国家、集体和个人所有的林木和林地由县颁发
林权证。 1982年4月，全区结束发证工作的有67个公社4521个大队。同时在全区开始
推行了多种形式的林果生产责任制。
1982年8月18日， 中共济宁地委、济宁行署下发《关于进一步完善农业生产责任
制的意见》，对林业生产责任制作出具体规定：平原林网、山区成片林和经济林，宜
建立专业队、组，实行专业承包；荒山绿化可采取自留山形式，划给社员经营，土地
所有权归集体，林木永远归社员所有；也可作为责任山包给社员造林，签订合同，收
入分成，社员多得；农林间作和田边零星树木，可林随地走，树权归集体，不准个人
随意采伐； 社员在房前屋后和生产队指定的地方植树造林， 谁栽谁有，长期不变。
1984年5月， 济宁市委、市政府要求：所有荒山、荒滩全部承包到户或联户，限期绿
化，承包期放长到30年或50年以上，对现有片林、果园、桑园和其它经济树木，要承
包到专业户或专业队(组)，一定30年不变。各县普遍加强了林政管理工作，建立了林
政管理机构， 增加了管理人员。到1986年底，全市落实承包林地188万亩，占适宜承
包面积的85%， 划分责任山85.77万亩，自留山14.23万亩。林业专业户、重点户和联
合体发展到2.5万户， 经营面积60万亩。对承包的林地，均由县 (区、市) 政府发给
《使用证》。同时明确了个人林木的“五权”，即林木所有权、经营管护权、收益支
配权、中途转让权、子女继承权。
采伐管理
建国前，私有林木的采伐自行掌握。从建国初期开始，境内各级人民政府就明令
保护林木，禁止乱砍滥伐，但长期未能建立统一采伐管理制度，集体和个人用材伐树
均不经审批。50年代中后期，由于林木作价归公的政策滞后和大炼钢铁等原因，一度
滥伐成风。“文化大革命”期间，无政府主义严重，偷砍滥伐树木事件时有发生。
1979年2月，《中华人民共和国森林法》(试行) 公布后，地区和各县依法加强了
对林木采伐的管理，逐步建立健全了林木采伐审批制度。1980年12月，济宁地区行署
发出《贯彻国务院〈关于坚决制止乱砍滥伐森林的通知〉的通知》。1981年，兖州县
在第一代林网开始采伐时，率先实行了由大队、生产队书面申请，公社研究，县林业
局审批的制度。
1984年3月1日，济宁市人民政府《关于保护林木发展林业布告》中规定：“严禁
乱砍滥伐。林木采伐要按《森林法》和中共中央、省的有关规定，履行报批手续。集
体林木和农田林网、农桐间作的树木，由单位提出申请，经公社(区)或乡审定，报县
政府批准；城市树木的砍伐，要经园林部门批准。凡批准采伐者必须按规定交纳育林
基金，由林业部门发给采伐证后方可采伐。无证采伐者，以毁林论处。采伐迹地要及
时更新。”各县(区、市)认真执行市政府的规定，并在1985年制订出分年度采伐限额，
实行有计划地采伐更新，进一步促进了全市林业的发展。