建国初期，物资匮乏，国民经济处在极其困难的境地。当时的财政工作主要围绕
支援大军解放西南，恢复和发展国民经济，为抗美援朝作物资准备。三年经济恢复时
期，财权集中于中央。境内财政工作认真贯彻执行“发展经济、保障供给”的总方针，
积极组织收入，严格控制支出，做到量入而出，实现财政收支平衡。积极支持工农业
生产，平抑市场物价，稳定人民生活，支援经济建设和抗美援朝、保家卫国的斗争。
1952年， 境内财政收入比1950年增长57%，支出增长11.17%，实现了财政经济状况的
根本好转。
1953～1957年，第一个五年计划时期，济宁专区财政主要是供给财政。在党的过
渡时期总路线的指引下，积极发展生产，组织收入，大力开展增产节约运动，努力积
累建设资金，支持国家和地方经济建设。1957年境内财政收入比1952年增长53.37%，
支出比1952年增长181%。随着国家经济形势的好转，国家财政也由原来的供给财政转
变为建设财政。
1958年，贯彻“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”的总路线，虽
在一定程度上调动了人民的积极性和创造性，但由于过分地夸大了人的主观能动性，
违背了客观规律，因此，给整个经济工作造成了严重的影响。在实际工作中，急功近
利，普遍出现了虚报、浮夸和“一平二调”的现象。在财政管理上废除了一些必要的
规章制度。在“以钢为纲，全面跃进”的思想指导下，财政支出连续3年大幅度上升，
1960年境内财政支出比1957年增长3.25倍。国民经济发生了严重困难。1961年，国民
经济在“调整、巩固、充实、提高”的方针指导下，根据中共中央和国务院关于加强
财政管理的指示精神，境内采取了整顿国营企业，清仓核资，开展增产节约运动，严
格资金管理，压缩基本建设投资等措施，纠正“共产风”的错误。通过恢复和整顿财
政制度，1964年财政收入达5046万元，支出5328万元，收支基本平衡，开始摆脱了困
难局面。
1966年开始的10年“文化大革命”，使境内财政工作受到严重冲击，机构瘫痪，
合理的制度被破坏。1966～1970年，财政收入24088万元，支出27370万元，收支失去
平衡，整个国民经济陷于困境。1971年，根据中央关于增加收入、节约支出、稳定财
政的指示，境内采取了一系列发展经济的措施，财政收入回升，支出得到控制。1973
年财政收入11586万元，支出10013万元，收支基本平衡。
1978年中共十一届三中全会之后，境内国民经济在“调整、改革、整顿、提高”
的方针指导下，进行了计划调整，理顺了产业关系，促进了工、农业生产的发展。通
过财政补贴，提高农副产品收购价格，缩小工农业产品“剪刀差”，调整了支农资金
的分配方向和结构，把部分支农资金改为周转金，有选择地采取周转使用的办法，调
动了农民种粮的积极性，促进了农业生产的大发展。在部分企业中试行“利润留成制”，
建立生产发展基金、职工福利基金、职工奖励基金，为企业的技术改造和发展创造了
有利的条件。1983～1985年，逐步扩大企业自主权，稳定了财政收入，对预算内基本
建设投资逐步实行了贷款制，同时加强预算外资金管理，建立和健全预算外资金管理
制度，集中力量，保证重点经济建设项目的顺利完成。在财政投资方面，重点发展文
化、 科学、 教育事业， 开支占同期财政支出的41.85%， 为“一五”时期年均数的
17.74倍。
从1950～1990年，境内财政尽管受到“大跃进”和“文化大革命”的影响，但在
党的财经方针政策指引下，财贸管理工作充分发挥了财政的职能作用，体现了社会主
义财政“取之于民、用之于民”的本质，为社会主义建设作出了积极的贡献。地方财
政收入， 1950年为1608万元，1990年为63757万元，增加39倍；财政支出，1950年为
7049万元，1990年为75334.2万元，增加9.68倍。
第五节财政
视图
建国初期，物资匮乏，国民经济处在极其困难的境地。当时的财政工作主要围绕
支援大军解放西南，恢复和发展国民经济，为抗美援朝作物资准备。三年经济恢复时
期，财权集中于中央。境内财政工作认真贯彻执行“发展经济、保障供给”的总方针，
积极组织收入，严格控制支出，做到量入而出，实现财政收支平衡。积极支持工农业
生产，平抑市场物价，稳定人民生活，支援经济建设和抗美援朝、保家卫国的斗争。
1952年， 境内财政收入比1950年增长57%，支出增长11.17%，实现了财政经济状况的
根本好转。
1953～1957年，第一个五年计划时期，济宁专区财政主要是供给财政。在党的过
渡时期总路线的指引下，积极发展生产，组织收入，大力开展增产节约运动，努力积
累建设资金，支持国家和地方经济建设。1957年境内财政收入比1952年增长53.37%，
支出比1952年增长181%。随着国家经济形势的好转，国家财政也由原来的供给财政转
变为建设财政。
1958年，贯彻“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”的总路线，虽
在一定程度上调动了人民的积极性和创造性，但由于过分地夸大了人的主观能动性，
违背了客观规律，因此，给整个经济工作造成了严重的影响。在实际工作中，急功近
利，普遍出现了虚报、浮夸和“一平二调”的现象。在财政管理上废除了一些必要的
规章制度。在“以钢为纲，全面跃进”的思想指导下，财政支出连续3年大幅度上升，
1960年境内财政支出比1957年增长3.25倍。国民经济发生了严重困难。1961年，国民
经济在“调整、巩固、充实、提高”的方针指导下，根据中共中央和国务院关于加强
财政管理的指示精神，境内采取了整顿国营企业，清仓核资，开展增产节约运动，严
格资金管理，压缩基本建设投资等措施，纠正“共产风”的错误。通过恢复和整顿财
政制度，1964年财政收入达5046万元，支出5328万元，收支基本平衡，开始摆脱了困
难局面。
1966年开始的10年“文化大革命”，使境内财政工作受到严重冲击，机构瘫痪，
合理的制度被破坏。1966～1970年，财政收入24088万元，支出27370万元，收支失去
平衡，整个国民经济陷于困境。1971年，根据中央关于增加收入、节约支出、稳定财
政的指示，境内采取了一系列发展经济的措施，财政收入回升，支出得到控制。1973
年财政收入11586万元，支出10013万元，收支基本平衡。
1978年中共十一届三中全会之后，境内国民经济在“调整、改革、整顿、提高”
的方针指导下，进行了计划调整，理顺了产业关系，促进了工、农业生产的发展。通
过财政补贴，提高农副产品收购价格，缩小工农业产品“剪刀差”，调整了支农资金
的分配方向和结构，把部分支农资金改为周转金，有选择地采取周转使用的办法，调
动了农民种粮的积极性，促进了农业生产的大发展。在部分企业中试行“利润留成制”，
建立生产发展基金、职工福利基金、职工奖励基金，为企业的技术改造和发展创造了
有利的条件。1983～1985年，逐步扩大企业自主权，稳定了财政收入，对预算内基本
建设投资逐步实行了贷款制，同时加强预算外资金管理，建立和健全预算外资金管理
制度，集中力量，保证重点经济建设项目的顺利完成。在财政投资方面，重点发展文
化、 科学、 教育事业， 开支占同期财政支出的41.85%， 为“一五”时期年均数的
17.74倍。
从1950～1990年，境内财政尽管受到“大跃进”和“文化大革命”的影响，但在
党的财经方针政策指引下，财贸管理工作充分发挥了财政的职能作用，体现了社会主
义财政“取之于民、用之于民”的本质，为社会主义建设作出了积极的贡献。地方财
政收入， 1950年为1608万元，1990年为63757万元，增加39倍；财政支出，1950年为
7049万元，1990年为75334.2万元，增加9.68倍。