生产调度
建国后，境内实行了由政府全部负责生产计划和运行的办法。开始工业生产、交
通由计委负责， 自1964年6月成立经委后，改由经委负责工交生产、调度。经委的主
要职能为上情下达，每年召开计划生产会议，下达生产计划，直接管理各主管局，只
管生产计划的完成情况，不负责销售。电力由供电局具体负责，经委掌握煤、油等部
分计划内物资的分配，并对每月的生产情况汇编一期生产简报。
1983年后，为了发挥中心城市作用，加强经委调度工作，建立生产调度科，形成
生产调度系统。为了更好地发展全市工业，有利于实现专业管理，市经委建议将全市
工业管理机构逐步改革为专业公司。目的是打破市县界线，发挥全市优势，全面规划，
通盘安排，以重点产品为“龙头”，促进工业的改组和联合，加快工业发展。市经委
下达年度生产计划、工业产值、40个重点产品产量指标，对产品生产进行直接干预；
对铁路、交通电力实行直接管理；每月召开一次电话工作会议和生产调度会议，每季
召开一次经委主任、分管县长及主管部门领导会议，指挥生产，通报生产情况；逐渐
淡化产值观念，强调效益观念。
1984年，济宁市实行经济体制改革，取得了初步成效。一是扩大了企业的自主权；
二是以承包为主要内容的经济责任制得到进一步完善和发展；三是企业间的横向经济
联系有了一定发展；四是不少企业由单纯生产型开始向生产经营型转变。改革促进了
经济的发展， 工业总产值完成19.95亿元，比1983年增长7.2%，轻工业总产值11.546
亿元，增长5.6%，重工业总产值8.399亿元，增长9.5%，产品优质率提高到5.55%，重
点产品产量完成较好。
1985年工交工作出现了五个方面的变化： 1、工业生产走向以经济效益为中心的
轨道；2、市场、信息、竞争、投入产出等新的经济观念有所树立；3、横向联合打破
了长期以来僵化和封闭的模式；4、开放性的经营进一步拓宽了流通渠道；5、经济工
作的管理由直接控制转向间接控制。全年完成工业总产值26.73亿元，增长23.7%，20
种重点产品的26项消耗指标稳定降低率达84.7%， 30项主要产品质量指标，稳定提高
率为80%，有2种产品获国家银质奖，12种产品获部优质奖，27种产品获省优质奖。全
年节煤5.4万吨， 节电1400万度，节油3400吨，交通客运量1000万人次，货运量1500
万吨，货运周转量78000万吨公里。
1986年，市经委为了给企业创造良好的外部条件，建立了经济协调办公制度，本
着“分级负责”、“突出重点”、“令行禁止”的原则，协调和解决全市生产经营中
的重大问题，加强对生产的检查、督促。从4月份起，市经委对重点县(区) 和市直主
管部门实行双日调度， 对18个产值在千万元以上、利税在250万元以上的重点企业，
实行旬调度，调度情况按期公布，鼓励先进，鞭策落后。并由市经委牵头成立“铁路
专用线共用领导小组”，对凡有运输潜力的铁路专用线，向所有企业开放。1986年，
实际工业总产值完成36.7亿元，全市重点考核的40种产量比上年增长的有27种。试制
新产品207种， 新花色2200个，优质品增加到130种，优质品产值比上年增长62%。全
年节煤5.85万吨， 节电8006万度，节油2926吨，新发展经济技术协作项目246项，引
进技术109项，引进资金2500万元。
1987年，加快了工作职能的转变，建立和完善了一些间接管理企业的制度和手段。
全市有298家企业与国内22个省市的企业、 大专院校、科研部门建立了经济技术协作
关系，协作项目达828项，引进资金4000万元，协进协出物资总额8.2亿元。工业总产
值完成45亿元，产品优质率达到9.4%，主要工业产品质量稳定提高率达到88%。
1988年，针对工交生产中供需矛盾比较突出的问题，进一步搞好地产品配套和资
源的“小宏观”控制。协调紧缺物资，保证了50家加工企业的生产。对产出能力强、
效益好、水平高的重点骨干项目在资金、电力、原材料、施工力量上实行重点调度。
整顿煤矿运输市场，制止煤炭掺假，统一调配计划外超产煤炭，为企业生产创造好的
环境。统筹规划交通运输事业，推行多种综合运输，搞好铁路、公路、水路、联营、
联运工作。为使运力得到充分发挥，成立了“济宁联运公司”，负责全市联运工作。
1988年， 工业总产值完成64.2亿元，提前两年实现“七五”计划确定的目标。有4个
企业晋升为国家二级企业，41个企业晋升为省级先进企业，全员劳动生产率增长16.3
%，销售利税率增长3.4%，资金利税率增长31.5%。
1989年，在全市工业企业中开展了“比质量、比降耗、比创新、比节余”活动。
进一步建立和完善定额管理、质量保证、资金控制三个体系，强化企业的基础工作。
在抓好控制非生产性投资、控制地产资源盲目外流、控制消费基金的过猛增长控制企
业短期行为的同时，做好工业生产的协调、疏导工作。
1989年10月，济宁市政府工交生产总调度室成立，其职责任务是：处理协调工交
生产中出现的重大问题；统一平衡全市煤、电、运输以及其他工交生产行业所需资金、
原材料等生产要素的配置；指导工交生产，搞好生产情况的综合分析；研究提出地方
电网、运输的合理布局和增加地方生产要素供给的发展战略，发布经济信息，建立总
调度等制度，实行生产日调度；提出“三线、二案、一策” (三线即工业结构调整战
线，“双增双节”战线，深化企业改革战线；二案是制定全市工业结构调整方案，制
定全市深入开展“双增双节”运动方案；一策是推进技术进步的倾斜政策) 的总体部
署。1989年，组织大规模调研活动三次，现场办公200余次，分别为企业解决了资金、
原材料、运输等制约生产的突出问题。并对全市111种重点保护的产品、160个重点企
业的生产，继续从能源、电力、原材料、资金等生产要素方面，实行统一安排、集中
调度、定向倾斜的政策。1989年，完成工业总产值79.9亿元，经济效益稳步提高，预
算内工业企业利税3.63亿元， 工业品出口值3.5亿元，已有12个企业晋升为国家二级
企业，12个企业晋升为省级先进企业。
1990年，开展了以“双增双节”为主要内容的社会主义劳动竞赛。在生产调度上
建立了两项制度：一是从1月8日起对牵动全市生产大局的重点产品、重点企业实行日
调度制度，确定全市重点调度30个企业、45种重点产品，其中纳入日调度的企业8个，
产品12种；二是根据资金紧张的状况，配合金融部门搞好资金分析，优化投向，同时
将原按月分析预算内工业企业效益变化，改为对全市工业企业的效益分析制度。针对
济宁市出口市场小的特点，实行内外销结合、多口岸出口、工商、工贸和企业联合销
售的路子，压缩产成品资金。配合金融部门清理“三角债”，并筹措两亿元资金，重
点支持骨干企业的生产；协调使用部分劳保资金支持停产半停产企业恢复生产。为强
化工业生产的协调，增强调度手段，市经委特向国务院生产委员会申请调拨计划煤炭
2万吨、汽油2000吨、柴油1000吨、流动资金贷款5000万元，以支持全市工交生产。
1990年5月14日， 中国联合航空公司济宁分公司成立，联航的开通使全市形成了
公、铁、水、空立体交通运输网络。
1990年，全市完成工业总产值90.6亿元，比上年增长1.3%，预算内国营工业销售
收入284458万元， 实现利税24555万元，工业品出口值完成3.15亿元，机电产品达到
1.3亿元，又有12个企业晋升为国家二级企业，34个企业晋升为省级先进企业。
扭亏增盈
1987年，市经委牵头联合召开工交、财贸企业的扭亏增盈会议，要求在增盈的同
时，对扭亏工作要贯彻“巩固、促进、整顿、消化”的方针，即长期亏损的企业，要
通过“关、停、并、转、联”等方式进行整顿，对历史遗留的潜在亏损，要逐步消化。
1988年，扭亏增盈取得很大成绩。全市亏损面由1987年的9.2%，下降到1988年的
3.7%。1988年，地方县属以上企业工业总产值207543万元，增长35.8%，利税44391万
元，增长52.8%，利润24499万元，增长58.5%，亏损额下降35%，上交利税22970万元，
增长35.6%，其中预算内利税增长43.1%，亏损额下降68.1%。
为使扭亏增盈工作不再反弹，1989年，制定了扭亏增盈工作的具体措施：①强化
扭亏增盈的目标管理，实行扭亏增盈领导负责制，按季进行考核评比，完成扭亏增盈
任务的通令表彰，因主观原因完不成任务的通报批评。②抓好调研分析工作，在继续
坚持和完善经济效益调度、17项经济指标分析、财务快报、月报、重点企业效益月报
等定量分析制度的基础上，对经济效益情况实行可行性分析、超前预测和对策研究。
③建立抓重点的工作制度。协调有关部门和企业，签订“双保”协议，明确重点企业
应保的生产效益目标，有关部门应保的具体内容，并逐月检查重点企业效益完成情况
和生产要素的兑现情况，出现问题及时协调解决。④完善对亏损企业的监督、控制体
系。国营、集体、计划内外企业一起抓，帐面、潜在亏损一起抓，继续实行亮“白、
黄、红”牌的亮牌制度，在此基础上，建立“亏损档案制度”，凡发生亏损的工业企
业都要纳入“亏损档案”。对这些企业的班子、产品、资金、经营、管理、后劲等方
面的情况进行系统入册登记，实行“要素跟踪”，有针对性的开展咨询会诊，制订综
合治理方案。⑤加强扭亏增盈工作的领导，扭亏增盈工作既要符合宏观结构调整的要
求，又要从政策上促进亏损企业的转化工作，区别对待、分类指导，为企业创造扭亏
增盈的外部环境。⑥对亏损企业实行帮技术、帮管理、帮产品开发，在同行业内把先
进企业和亏损企业结成对子，有针对性地进行帮促。1990年，全市的扭亏增盈工作取
得了更大成效。
促销活动
1987～1990年，济宁市成功地举办了第一、二、三、四届荷花节会，在历届荷花
节会期间，由市经委牵头协调，开展了产品展览、经贸洽谈、技改开发、人才交流等
活动。
为提高济宁产品的知名度， 于1988年9月在北京市王府井百货大楼联合举办“山
东省济宁市名、 优、新、特产品展销”。1989年2月25日至3月6日山东省对外经济贸
易洽谈会在青岛市召开，济宁市派代表600余人与会，现场引进成交项目4项，成交额
110万美元， 成交的合资项目5项，成交额841万美元；利用外资签协议项目13项，投
资1840万美元；产品出口额500万元。
为了疏通、拓宽地方工业品销售渠道，减少积压，盘活多余物资，挖潜资金、交
流信息， 1990年4月15日～17日，市经委在市物资贸易中心召开济宁市地方工业展销
大会。
1990年，市政府总调度室牵头组织工业企业与供销社系统建立了联合销售市场，
并组织了赴陕西汉中地区联合展销活动，组织企业参加下乡联销活动。
第三节经济运行
视图
生产调度
建国后，境内实行了由政府全部负责生产计划和运行的办法。开始工业生产、交
通由计委负责， 自1964年6月成立经委后，改由经委负责工交生产、调度。经委的主
要职能为上情下达，每年召开计划生产会议，下达生产计划，直接管理各主管局，只
管生产计划的完成情况，不负责销售。电力由供电局具体负责，经委掌握煤、油等部
分计划内物资的分配，并对每月的生产情况汇编一期生产简报。
1983年后，为了发挥中心城市作用，加强经委调度工作，建立生产调度科，形成
生产调度系统。为了更好地发展全市工业，有利于实现专业管理，市经委建议将全市
工业管理机构逐步改革为专业公司。目的是打破市县界线，发挥全市优势，全面规划，
通盘安排，以重点产品为“龙头”，促进工业的改组和联合，加快工业发展。市经委
下达年度生产计划、工业产值、40个重点产品产量指标，对产品生产进行直接干预；
对铁路、交通电力实行直接管理；每月召开一次电话工作会议和生产调度会议，每季
召开一次经委主任、分管县长及主管部门领导会议，指挥生产，通报生产情况；逐渐
淡化产值观念，强调效益观念。
1984年，济宁市实行经济体制改革，取得了初步成效。一是扩大了企业的自主权；
二是以承包为主要内容的经济责任制得到进一步完善和发展；三是企业间的横向经济
联系有了一定发展；四是不少企业由单纯生产型开始向生产经营型转变。改革促进了
经济的发展， 工业总产值完成19.95亿元，比1983年增长7.2%，轻工业总产值11.546
亿元，增长5.6%，重工业总产值8.399亿元，增长9.5%，产品优质率提高到5.55%，重
点产品产量完成较好。
1985年工交工作出现了五个方面的变化： 1、工业生产走向以经济效益为中心的
轨道；2、市场、信息、竞争、投入产出等新的经济观念有所树立；3、横向联合打破
了长期以来僵化和封闭的模式；4、开放性的经营进一步拓宽了流通渠道；5、经济工
作的管理由直接控制转向间接控制。全年完成工业总产值26.73亿元，增长23.7%，20
种重点产品的26项消耗指标稳定降低率达84.7%， 30项主要产品质量指标，稳定提高
率为80%，有2种产品获国家银质奖，12种产品获部优质奖，27种产品获省优质奖。全
年节煤5.4万吨， 节电1400万度，节油3400吨，交通客运量1000万人次，货运量1500
万吨，货运周转量78000万吨公里。
1986年，市经委为了给企业创造良好的外部条件，建立了经济协调办公制度，本
着“分级负责”、“突出重点”、“令行禁止”的原则，协调和解决全市生产经营中
的重大问题，加强对生产的检查、督促。从4月份起，市经委对重点县(区) 和市直主
管部门实行双日调度， 对18个产值在千万元以上、利税在250万元以上的重点企业，
实行旬调度，调度情况按期公布，鼓励先进，鞭策落后。并由市经委牵头成立“铁路
专用线共用领导小组”，对凡有运输潜力的铁路专用线，向所有企业开放。1986年，
实际工业总产值完成36.7亿元，全市重点考核的40种产量比上年增长的有27种。试制
新产品207种， 新花色2200个，优质品增加到130种，优质品产值比上年增长62%。全
年节煤5.85万吨， 节电8006万度，节油2926吨，新发展经济技术协作项目246项，引
进技术109项，引进资金2500万元。
1987年，加快了工作职能的转变，建立和完善了一些间接管理企业的制度和手段。
全市有298家企业与国内22个省市的企业、 大专院校、科研部门建立了经济技术协作
关系，协作项目达828项，引进资金4000万元，协进协出物资总额8.2亿元。工业总产
值完成45亿元，产品优质率达到9.4%，主要工业产品质量稳定提高率达到88%。
1988年，针对工交生产中供需矛盾比较突出的问题，进一步搞好地产品配套和资
源的“小宏观”控制。协调紧缺物资，保证了50家加工企业的生产。对产出能力强、
效益好、水平高的重点骨干项目在资金、电力、原材料、施工力量上实行重点调度。
整顿煤矿运输市场，制止煤炭掺假，统一调配计划外超产煤炭，为企业生产创造好的
环境。统筹规划交通运输事业，推行多种综合运输，搞好铁路、公路、水路、联营、
联运工作。为使运力得到充分发挥，成立了“济宁联运公司”，负责全市联运工作。
1988年， 工业总产值完成64.2亿元，提前两年实现“七五”计划确定的目标。有4个
企业晋升为国家二级企业，41个企业晋升为省级先进企业，全员劳动生产率增长16.3
%，销售利税率增长3.4%，资金利税率增长31.5%。
1989年，在全市工业企业中开展了“比质量、比降耗、比创新、比节余”活动。
进一步建立和完善定额管理、质量保证、资金控制三个体系，强化企业的基础工作。
在抓好控制非生产性投资、控制地产资源盲目外流、控制消费基金的过猛增长控制企
业短期行为的同时，做好工业生产的协调、疏导工作。
1989年10月，济宁市政府工交生产总调度室成立，其职责任务是：处理协调工交
生产中出现的重大问题；统一平衡全市煤、电、运输以及其他工交生产行业所需资金、
原材料等生产要素的配置；指导工交生产，搞好生产情况的综合分析；研究提出地方
电网、运输的合理布局和增加地方生产要素供给的发展战略，发布经济信息，建立总
调度等制度，实行生产日调度；提出“三线、二案、一策” (三线即工业结构调整战
线，“双增双节”战线，深化企业改革战线；二案是制定全市工业结构调整方案，制
定全市深入开展“双增双节”运动方案；一策是推进技术进步的倾斜政策) 的总体部
署。1989年，组织大规模调研活动三次，现场办公200余次，分别为企业解决了资金、
原材料、运输等制约生产的突出问题。并对全市111种重点保护的产品、160个重点企
业的生产，继续从能源、电力、原材料、资金等生产要素方面，实行统一安排、集中
调度、定向倾斜的政策。1989年，完成工业总产值79.9亿元，经济效益稳步提高，预
算内工业企业利税3.63亿元， 工业品出口值3.5亿元，已有12个企业晋升为国家二级
企业，12个企业晋升为省级先进企业。
1990年，开展了以“双增双节”为主要内容的社会主义劳动竞赛。在生产调度上
建立了两项制度：一是从1月8日起对牵动全市生产大局的重点产品、重点企业实行日
调度制度，确定全市重点调度30个企业、45种重点产品，其中纳入日调度的企业8个，
产品12种；二是根据资金紧张的状况，配合金融部门搞好资金分析，优化投向，同时
将原按月分析预算内工业企业效益变化，改为对全市工业企业的效益分析制度。针对
济宁市出口市场小的特点，实行内外销结合、多口岸出口、工商、工贸和企业联合销
售的路子，压缩产成品资金。配合金融部门清理“三角债”，并筹措两亿元资金，重
点支持骨干企业的生产；协调使用部分劳保资金支持停产半停产企业恢复生产。为强
化工业生产的协调，增强调度手段，市经委特向国务院生产委员会申请调拨计划煤炭
2万吨、汽油2000吨、柴油1000吨、流动资金贷款5000万元，以支持全市工交生产。
1990年5月14日， 中国联合航空公司济宁分公司成立，联航的开通使全市形成了
公、铁、水、空立体交通运输网络。
1990年，全市完成工业总产值90.6亿元，比上年增长1.3%，预算内国营工业销售
收入284458万元， 实现利税24555万元，工业品出口值完成3.15亿元，机电产品达到
1.3亿元，又有12个企业晋升为国家二级企业，34个企业晋升为省级先进企业。
扭亏增盈
1987年，市经委牵头联合召开工交、财贸企业的扭亏增盈会议，要求在增盈的同
时，对扭亏工作要贯彻“巩固、促进、整顿、消化”的方针，即长期亏损的企业，要
通过“关、停、并、转、联”等方式进行整顿，对历史遗留的潜在亏损，要逐步消化。
1988年，扭亏增盈取得很大成绩。全市亏损面由1987年的9.2%，下降到1988年的
3.7%。1988年，地方县属以上企业工业总产值207543万元，增长35.8%，利税44391万
元，增长52.8%，利润24499万元，增长58.5%，亏损额下降35%，上交利税22970万元，
增长35.6%，其中预算内利税增长43.1%，亏损额下降68.1%。
为使扭亏增盈工作不再反弹，1989年，制定了扭亏增盈工作的具体措施：①强化
扭亏增盈的目标管理，实行扭亏增盈领导负责制，按季进行考核评比，完成扭亏增盈
任务的通令表彰，因主观原因完不成任务的通报批评。②抓好调研分析工作，在继续
坚持和完善经济效益调度、17项经济指标分析、财务快报、月报、重点企业效益月报
等定量分析制度的基础上，对经济效益情况实行可行性分析、超前预测和对策研究。
③建立抓重点的工作制度。协调有关部门和企业，签订“双保”协议，明确重点企业
应保的生产效益目标，有关部门应保的具体内容，并逐月检查重点企业效益完成情况
和生产要素的兑现情况，出现问题及时协调解决。④完善对亏损企业的监督、控制体
系。国营、集体、计划内外企业一起抓，帐面、潜在亏损一起抓，继续实行亮“白、
黄、红”牌的亮牌制度，在此基础上，建立“亏损档案制度”，凡发生亏损的工业企
业都要纳入“亏损档案”。对这些企业的班子、产品、资金、经营、管理、后劲等方
面的情况进行系统入册登记，实行“要素跟踪”，有针对性的开展咨询会诊，制订综
合治理方案。⑤加强扭亏增盈工作的领导，扭亏增盈工作既要符合宏观结构调整的要
求，又要从政策上促进亏损企业的转化工作，区别对待、分类指导，为企业创造扭亏
增盈的外部环境。⑥对亏损企业实行帮技术、帮管理、帮产品开发，在同行业内把先
进企业和亏损企业结成对子，有针对性地进行帮促。1990年，全市的扭亏增盈工作取
得了更大成效。
促销活动
1987～1990年，济宁市成功地举办了第一、二、三、四届荷花节会，在历届荷花
节会期间，由市经委牵头协调，开展了产品展览、经贸洽谈、技改开发、人才交流等
活动。
为提高济宁产品的知名度， 于1988年9月在北京市王府井百货大楼联合举办“山
东省济宁市名、 优、新、特产品展销”。1989年2月25日至3月6日山东省对外经济贸
易洽谈会在青岛市召开，济宁市派代表600余人与会，现场引进成交项目4项，成交额
110万美元， 成交的合资项目5项，成交额841万美元；利用外资签协议项目13项，投
资1840万美元；产品出口额500万元。
为了疏通、拓宽地方工业品销售渠道，减少积压，盘活多余物资，挖潜资金、交
流信息， 1990年4月15日～17日，市经委在市物资贸易中心召开济宁市地方工业展销
大会。
1990年，市政府总调度室牵头组织工业企业与供销社系统建立了联合销售市场，
并组织了赴陕西汉中地区联合展销活动，组织企业参加下乡联销活动。