建国后， 境内计划部门根据中国共产党在各个历史时期的路线、 方针和政策，按照
“自下而上、上下结合、综合平衡、互相衔接”的原则，依据中央和省计划部门下达
的计划和控制数，结合本地的实际情况，编制国民经济发展计划。1950～1957年，制
定的国民经济发展主要指标比较切合实际，基本得以实现。但从1958年以后，直到中
共十一届三中全会前，由于计划工作受“左”的思想影响，指标定得过高，在执行过
程中又受到政治运动的冲击，多数指标无法完成。1978年中共十一届三中全会召开后，
党的中心工作转到以经济建设为中心的轨道上来，计划指标遵照实事求是的原则，量
力而行又留有余地，其主要指标不但能够实现，而且往往超额完成。
在三年经济恢复时期，经济计划尚处在试行阶段，计划工作的重点是放在对农业
生产恢复和建设的指导方面。这一时期，境内进行了土地改革，没收了官僚资本，稳
定了市场物价，国民经济得到了迅速恢复，为开展全面的社会主义改造和进行有计划
的社会主义建设创造了良好的条件。“一五”时期，贯彻执行党的过渡时期总路线，
济宁专署计划部门根据山东省“一五”时期经济发展总方针和基本任务编制“一五”
计划。这一时期政治形势稳定，计划指标制定适中，执行情况较好，国民经济发展比
较快。1956年，全区工农业总产值达到7.6亿元，比1949年增长89.2%，平均每年递增
9.8%。1957年，中共八大二次会议确定了社会主义建设总路线，这条总路线反映了广
大人民群众要求改变我国经济文化落后状况的普遍愿望，但却忽视了客观经济规律，
后来又发动了“大跃进”和农村人民公社化运动，再加上自然灾害的影响，国民经济
的发展遭到很大挫折。这期间，制定计划指标过高，脱离客观实际，无法实现。1960
年，济宁工农业总产值仅5.5亿元，比1956年还差2.1亿元。就在这一年，济宁专署计
委制定了1960～1967年国民经济发展计划主要指标，在指导思想上仍然受“左”的影
响，片面强调工业方面“以钢为纲”，农业方面“以粮为纲”。1962年的钢产量计划
指标为10万吨，是1959年的249倍；粮食指标100亿斤，平均每人占有1700斤。由于计
划指标不切实际，执行过程中出现了基本建设投资膨胀、国民经济比例关系严重失调
的现象。为此，1963～1965年，济宁专署贯彻中央提出的“调整、巩固、充实、提高”
的方针，进一步调整生产关系，在农村采取了一系列发展农业生产的正确措施，对工
业企业进行了整顿，缩短了基建战线，经济又得到了恢复和发展。1965年，全市工农
业总产值达到6.37亿元， 比1962年增长45.7%。“三五”、“四五”时期，正值十年
“文化大革命”，在计划的制定上，农业方面片面强调粮食生产，工业则片面强调重
工业发展。导致了农村多种经营受到严重摧残，轻重工业比例严重失调，刚刚摆脱困
境并开始步入正轨的济宁经济又走上了曲折的道路。
1978年，济宁地区计委根据山东省计划会议要求，参照山东省“五五”计划，在
指导思想上坚持以农业为基础，以工业为主导，制定了济宁地区1978～1985年发展规
划。规划内容比较全面，确定的大部分指标比较符合全区实际。计划指标：1980年，
工农业总产值38亿元，农业总产值13亿元，工业总产值25亿元；1985年，工农业总产
值69亿元，农业总产值19亿元，工业总产值50亿元。计划制定不久，中共十一届三中
全会召开，在具体执行时，又成功地避免了“新跃进”带来的国民经济新一轮波动，
1980年的经济指标基本完成， 农业总产值还超出1.6亿元。1982年，中共十二大科学
总结了建国三十年社会主义建设的经验，提出了到本世纪末力争使全国工农业总产值
翻两番的宏伟战略目标。 根据中央总的要求， 结合济宁地区的实际情况，对1978～
1985年发展规划又作了修改，拟定了今后二十年济宁地区经济发展战略目标的规划要
点。计划指标：1985年工农业总产值40.6亿元，农业总产值21亿元，工业总产值19.6
亿元； 1990年工农业总产值50.57亿元，农业总产值23.68亿元，工业总产值26.89亿
元； 本世纪末工农业总产值120亿元，农业总产值41亿元，工业总产值79亿元。规划
内容做到了国民经济与社会事业的发展紧密结合，体现了上下结合、左右衔接、瞻前
顾后、慎重平衡的原则，并做到积极争取，保留余地。1980～1985年，农村政策取得
了巨大成效，城市经济体制改革为经济发展增加了活力，国民经济开始出现了持续、
稳定、协调发展的新局面。农业、轻工业、重工业之间的比例关系，积累和消费的关
系，展现了良性循环的前景；农业生产从缓慢发展走向全面高涨，轻工业生产从远远
不能满足人民需要逐步走向繁荣；城乡人民生活水平提高的幅度是建国以来从未有过
的。 1985年，全市国民生产总值达到42.6亿元，比1980年增长1倍；实际完成工农业
总产值58亿元，超额完成计划17.4亿元；城市居民
济宁市部分年份国民经济综合指标
表5-3
单位：万元
┌────┬───────────────┬────┬─────┐
│项目年份│工农业总产值(新口径80年不变价)│社会总产│国民生产 │
│ ├────┬───┬──────┤值(现价)│总值(现价)│
│ │合计 │农业 │工业 │ │ │
├────┼────┼───┼──────┼────┼─────┤
│1949 │36482 │32518 │3964 │ │ │
├────┼────┼───┼──────┼────┼─────┤
│1956 │76286 │67535 │8751 │ │ │
├────┼────┼───┼──────┼────┼─────┤
│1965 │63745 │44577 │19168 │ │ │
├────┼────┼───┼──────┼────┼─────┤
│1975 │181063 │91736 │89327 │ │ │
├────┼────┼───┼──────┼────┼─────┤
│1978 │266435 │111265│155170 │329252 │148634 │
├────┼────┼───┼──────┼────┼─────┤
│1979 │288726 │120398│168328 │358143 │160535 │
├────┼────┼───┼──────┼────┼─────┤
│1980 │315995 │136810│179185 │390116 │173648 │
├────┼────┼───┼──────┼────┼─────┤
│1981 │340574 │150027│190547 │439837 │211757 │
├────┼────┼───┼──────┼────┼─────┤
│1982 │393359 │176087│217272 │503692 │262752 │
├────┼────┼───┼──────┼────┼─────┤
│1983 │439764 │194013│245751 │577773 │326516 │
├────┼────┼───┼──────┼────┼─────┤
│1984 │513732 │243909│269823 │681288 │370294 │
├────┼────┼───┼──────┼────┼─────┤
│1985 │579769 │252376│327393 │817206 │426024 │
├────┼────┼───┼──────┼────┼─────┤
│1986 │651053 │261469│389584 │938963 │478166 │
├────┼────┼───┼──────┼────┼─────┤
│1987 │770863 │272769│498094 │1165282 │560851 │
├────┼────┼───┼──────┼────┼─────┤
│1988 │941306 │265036│676270 │1662367 │784481 │
├────┼────┼───┼──────┼────┼─────┤
│1989 │1084910 │287233│797677 │1995197 │883583 │
├────┼────┼───┼──────┼────┼─────┤
│1990 │1201355 │302682│898673 │2251298 │983488 │
└────┴────┴───┴──────┴────┴─────┘
人均收入640元，比1980年增长74.4%，农民平均纯收入416.4元，增长1.3倍。1985～
1990年，经济工作在沿着前期步入正轨的基础上，力争指标更有新的突破。这一时期，
着重解决了固定资产投资规模过大、消费基金增长过猛的问题，进一步增强了大中型
企业的活力，大力发展横向经济联合，从宏观上加强和改善对经济活动的管理和控制，
进一步推进体制改革和生产建设。农村经济稳步发展，出现了农林牧副渔五业兴旺、
农工商建运全面发展的良好局面；乡镇企业异军突起，工业生产发展迅速，生产规模
在全省十七个市地中已跃居第六位。 1990年，国民生产总值达98.35亿元，比1985年
增长1.3倍， 平均每年递增18.22%；国民总收入82.54亿元，增长近1.3倍，平均年递
增17.93%。工业总产值89.93亿元，农业总产值30.21亿元，工农业总产值达到120.14
亿元， 比1985年增长1.1倍，超额完成计划近70亿元。提前10年实现了全市本世纪末
完成工农业总产值120亿元的目标， 提前10年达到了中央提出的工农业总产值翻两番
的宏伟战略目标。