建国初期，境内生产力水平低下，工业基础薄弱，是一个以农业为主的地区。1949年，
工农业总产值3.64亿元， 其中农业总产值3.25亿元，占工农业总产值的89.3%。农业
又以种植业为主，在农业总产值中，种植业产值占84%，林牧副渔四业产值仅占16%。
工业，仅能生产火柴、棉布、酿制品及日用小商品，而且多是工场手工业。在仅有的
1411万元工业总产值中，轻工业产值占87%，重工业产值只占13% (在进行工、农业总
产值的比重比较时，按新口径，即农业总产值中不包括村及村以下工业产值，而将其
包括在工业总产值中；在进行轻、重工业产值比重比较时，按老口径，即轻、重工业
总产值中不包括村及村以下工业产值，而将其包括在农业总产值中。下同)。
1949～1956年， 境内处在国民经济恢复改造时期。建国后的头3年，胜利完成了
恢复时期的历史任务，工农业总产值超过历史最好水平，产业结构开始发生可喜变化。
1952年，农业总产值为5.4亿元，占工农业总产值的比重由1949年的89.3%下降为88.9
%； 工业产值的比重由10.7%上升为11.1%。1956年完成“三大改造”任务，工农业总
产值分别为0.88亿元和6.75亿元， 工业总产值的比重上升为11.9%。轻、重工业产值
分别为0.3亿元和0.17亿元，重工业比重上升为36.2%。但农业内部结构没有发生多大
变化。
从1957年到1965年的8年之中，境内经济遭到困难和挫折，但仍然取得较大发展。
1958年5月， 中共八届二中全会正式通过了建设社会主义的总路线。随后，在全国迅
速掀起“大跃进”和“人民公社化”运动高潮，经济建设出现“左”倾冒进。1959年
又开展了“反右倾”斗争，“左”的错误进一步发展，工农业生产受到严重影响，农
业损失更为严重。境内农业总产值1960年比1956年下降了33%，粮食产量下降35.5%。
工业生产，由于贯彻“以钢为纲”的方针，致使工业总产值迅猛上升，1960年工业总
产值占工农业总产值的比重高达52.8%，而重工业产值占工业总产值的比重达到58.6%，
这是经济发展中出现的不正常现象。工业和重工业过早地超过农业和轻工业，严重脱
离了境内生产力发展水平，违背了经济发展的客观规律。
1960年冬，中共中央在纠正农村工作错误的同时，决定对国民经济实行“调整、
巩固、充实、提高”的八字方针，提出了以农业为基础，以工业为主导，按“农、轻、
重”为序安排国民经济计划。济宁地委认真贯彻“八字”方针，开始对国民经济进行
调整。工业，通过缩短战线，精减职工，调整内部结构，狠抓扭亏增盈等措施；农业，
通过调整人民公社管理体制，加强工业对农业的支援，大力开展滨湖稻改等措施，均
取得明显效果。经过3年调整，境内农业生产迅速回升，工业得到合理压缩。1965年，
农业总产值恢复到4.47亿元， 工业总产值调整到1.9亿元， 工、 农业之间的比例由
1960年的52.8：47.2调整为29.9：70.1。工业和农业内部结构也调整到与生产力发展
水平相协调的适当比例。 种植业产值占农业总产值的比重为86.7%，林牧副渔四业产
值占13.3%，比1956年上升1.7个百分点。在工业总产值中，重工业产值比重占36.2%，
恢复到与1956年相同水平。
1966～1976年，境内人民不断排除林彪、江青反革命集团的干扰破坏，特别是自
1966年开始，先后从青岛、烟台、淄博等沿海地区向境内搬迁了11个工业企业，其中
纺织企业5个，机械企业4个，化工企业1个，无线电企业1个。经济建设得到一定发展，
产业结构发生显著变化。1975年，境内工农业总产值达到16.4亿元，其中工业总产值
8.9亿元， 占工农业总产值的比重上升到54.3%。 轻、重工业之间的比例由1965年的
63.8：36.2改变为53.1：46.9。
1977～1990年，境内经济进入改革发展时期。1978年中共十一届三中全会以后，
各级党委、政府以经济建设为中心，实行改革开放，经济建设不仅出现了前所未有的
高速度， 而且经济结构也发生了根本性变化，愈来愈趋向合理。1979年5月，济宁地
委根据中央工作会议提出的对整个国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针，
先后召开地委常委会议和县(市)委书记会议，提出集中力量加强农业、调整发展工业。
农业要抓好粮棉基地、多种经营和社队企业三项建设；工业要重点发展轻纺工业和社
队工业。 1980年3月，地委、行署认真贯彻中央关于发展农业的文件，针对种植单一
的状况，提出调整农业内部结构的意见，即：保证1个加强(粮食) ，做到3个拉长(棉
花、油料和其他经济作物)，建设5个基地(粮、棉、油、麻和湖区综合性基地)，形成
10个拳头(粮、棉、油、麻、烟、猪、牛、羊、兔、禽) ，搞好两个补充(家庭副业、
集体贸易)。1985年2月，济宁市委、市政府印发全市农村产业结构调整意见，提出了
改革农村产业结构的总要求。即按照发展商品生产的需要，从种植业、大农业、整个
农村经济3个层次上进行调整， 实现农林牧副渔全面发展，商工农综合经营，提高农
业综合经济效益，建立起与商品生产相适应的新的农村产业结构，促进农村经济向更
广阔的领域发展。1985年11月，市委召开工作会议。确定今后工作的指导原则，坚持
以城市为中心，以农村为依托，统一组织城乡经济、工农兼顾、城乡兼顾，建立起城
乡一体的经济结构。1986年9月，市委召开县(市) 委书记会议，要求各级领导必须把
发展乡镇企业作为振兴农村经济的战略重点，按照强化第一产业(农业)、突出第二产
业(乡村工业)、促进第三产业的指导思想发展乡镇企业。1987年底，全市乡镇企业总
产值首次超过农业总产值，达到26.5亿元，其中乡镇工业总产值达到15.5亿元。这是
全市农村经济的历史性转折，说明工业占主导地位的农村经济新格局已经开始在全市
形成。 1990年，全市工农业总产值达到120.14亿元，比1978年增加3.5倍，12年间平
均每年增长13.4%；工业总产值达到89.9亿元，平均每年增长15.8%；农业总产值达到
30.24亿元， 平均每年增长8.7%。工、农业总产值的构成比例由1978年的58.3：41.7
变化为74.8：25.2；轻、重工业结构由1978年的48.8：51.2变化为54.2：45.8；农业
内部种植业与林牧副渔四业比例由1978年80.8：19.2变化为66.1：33.9。随着工、农
业经济结构的变化，国内生产总值中的产业构成也在发生变化，农业基础在不断加强
和对国民经济发展的支撑能力不断提高的前提下，其产值比重有所下降，而工业所占
比重有较大的增加，第三产业有所加强，这标志着济宁市工业化程度有了较大提高。
济宁市生产总值构成表
(1978～1990年)
表5-1
┌──┬───────────────────┬──────────────┐
│年份│国内生产总值(万元) │构成(合计为100) │
│ ├────┬────┬────┬────┼────┬────┬────┤
│ │合计 │第一产业│第二产业│第三产业│第一产业│第二产业│第三产业│
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1978│270340 │162198 │64706 │43436 │60.0 │23.9 │16.1 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1979│288482 │168371 │72064 │48047 │58.4 │25.0 │16.6 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1980│320391 │182439 │81788 │56164 │56.9 │25.5 │17.6 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1981│347623 │199693 │82343 │65587 │57.4 │23.7 │18.9 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1982│437714 │241574 │103765 │92375 │55.2 │23.7 │21.1 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1983│494230 │264891 │117522 │111817 │53.6 │23.8 │22.6 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1984│627008 │343115 │135847 │148046 │54.7 │21.7 │23.6 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1985│685559 │353820 │163091 │168648 │51.6 │23.8 │24.6 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1986│730878 │360386 │182897 │187595 │49.3 │25.0 │25.7 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1987│815091 │368867 │225228 │220993 │45.3 │27.6 │27.1 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1988│907654 │353893 │300750 │253011 │39.0 │33.1 │27.9 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1989│981101 │368078 │338930 │274093 │37.5 │34.6 │27.9 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1990│1041850 │372461 │367999 │301390 │35.8 │35.3 │28.9 │
└──┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘