1978年后， 济宁地委、行署在对国民经济重大比例关系进行调整的同时，开始对城
市经济管理体制进行了许多探索性的改革。1979年，境内工业企业从扩大企业自主权
试点开始，先后推行了以盈亏包干为主要内容的各种形式的经济责任制，实行了第一
步利改税，一批国营小型企业开始实行国家所有、集体经营或由集体、个人承包经营，
过去统购包销的工业消费品，开始采取计划收购、定购、选购和企业自销等多种购销
形式。1984年，中共中央颁布了《关于经济体制改革的决定》。《决定》标志着以城
市为重点的经济体制改革进入了一个崭新的阶段。济宁市围绕增强企业的活力，特别
是增强全民所有制大、中型企业的活力这个中心进行了一系列改革。从1984年11月开
始，济宁市政府决定在全市改革现行的统包统配的劳动制度，全面试行劳动合同制。
1985年2月， 济宁市委、市政府再次发布经济体制改革意见，确认企业是相对独立的
经济实体，让企业享有充分的自主权；全面试行工资总额同经济效益挂钩，明确国家
和企业的分配关系；坚持责、权、利的统一，建立健全企业内部经济责任制；推行厂
长负责制，加速企业领导班子的建设；搞好老企业改造，推动企业技术进步。1987年
3月， 部分国营小企业开始租赁经营和试行企业股份制。1989年，在试行股份制的基
础上，积极推进企业的兼并、联合，进一步推动政企分开，使企业在国家的宏观调控
下，逐步建立起自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的机制。
1990年5月， 全市经济体制工作会议召开。根据会议精神，把改革的重点放在以
提高经济效益为中心，进一步深化企业改革上来。