建国前，生产资料被私人占有，境内的社会生产处于无政府状态。建国后，从1952年
起，境内农业、手工业和资本主义工商业进行了社会主义改造，开始建立社会主义的
经济组织形式和管理方式。
建国初期，在农村开展土地改革运动，废除封建土地所有制，实行耕者有其田，
并逐步对农民个体经济进行改造，循序渐进地向集体经济过渡。1952年，境内开展了
农业互助合作运动， 年底，全区农业生产互助组发展到3.7万个，参加互助组的农户
占总农户的35.6%。 1953年，境内在互助组的基础上，开始试办以土地入股、统一经
营、共同劳动为特点的半社会主义性质的农业生产合作社，即初级社。1955年10月，
农业合作社运动进入高潮。年底，全区初级农业生产合作社发展到3750个，入社农户
占总农户的61.5%。同年，试办高级农业生产合作社195个。高级社是以生产资料集体
所有为基础的统一经营、统一分配的完全社会主义性质的农业组织形式。1957年底，
境内高级农业生产合作社发展到2978个， 入社农户占总农户的94%，基本完成了对农
民个体经济的改造。建国初期，境内手工业处于分散经营、资金短缺、技术落后、规
模小的状态。1952年，政府通过大办手工业合作社运动，把分散的手工业者组织起来，
走集体化道路。到1954年，全区共组织手工业生产合作社58个，有社员2833人，1956
年，全区基本实现手工业合作化，完成了个体手工业的改造。根据国家关于对资本主
义工商业进行社会主义改造的政策，1954年6月24日，济宁市(今市中区) 人民政府批
准济宁玉堂酱园实行公私合营。 这是境内第一家实行公私合营的企业。1956年1月，
济宁地委遵照省委指示，掀起对资本主义工商业实行社会主义改造的高潮，至2月底，
全区即完成了私营工商业的改造。1957年，全区已有全民所有制工业企业67家、集体
所有制企业366家、公私合营企业25家；合作化商业、饮食服务业479家，私营商业、
饮食服务业6298家。
1958年5月， 境内仅用半个月的时间就实现了人民公社化。以“一大二公”为特
征的人民公社，实行政社合一、工农兵学商相结合的原则。在生产组织上，搞军事化、
战斗化、大兵团作战；在生产管理上，以强迫命令、瞎指挥和群众运动的办法代替科
学管理。“大跃进”和“人民公社化”运动使国民经济的经营管理遭到破坏，生产急
剧下降。 1960年，境内农业总产值下降到1950年的水平以下。1960年9月，济宁地委
通过贯彻中共中央郑州会议精神，开始纠正大跃进、人民公社化运动以来“左”的错
误。1961年1月，济宁地委以反“五风”(共产风、浮夸风、强迫命令风、干部特殊化
风、生产瞎指挥风)为重点，以调整公社体制，落实“三包一奖四固定”(包工、包产、
包财务，超产奖励，定土地、定产量、定牲畜、定农具) 的生产管理办法为目的，开
展整风整社运动。同时在工、商业中积极贯彻执行国家对国民经济实行“调整、巩固、
充实、提高”的八字方针。到1965年，国民经济调整基本完成，全区社会主义建设出
现了好势头。年底，全区工农业总产值达到6.37亿元，比1962年增加2亿元，3年平均
每年递增13.3%。
“文化大革命”期间，行之有效的管理和发展商品经济的种种组织形式和管理方
式，被当作资本主义加以批判和限制。
1978年中共十一届三中全会后，境内经济组织形式和管理方式开始发生重大变化。
在农村，实行以家庭联产承包责任制为主导形式的多种经济形式和经营方式。到1983
年底，全市普遍推行了以家庭经营为主要形式的联产承包责任制。对企业先后实行简
政放权，政企分开，推行厂长负责制、承包制、股份制、租赁制等多种经济形式和经
营方式。1978年下半年，境内工业企业普遍推行经济承包责任制；1987年，在县属以
上国营工业企业推行厂长负责制；同年，开始试行国营小企业租赁制和股份制。1989
年4月， 济宁市委、市政府下发深化企业改革意见，提出大力推进企业间的兼并、联
合，扩大规模经营，进一步推动政企分开，逐步建立起企业自主经营、自负盈亏、自
我约束和自我发展的机制。