建国前，农村生产资料所有制形式主要表现为封建土地私有制，大部分土地被少数地
主、富农占有，人数众多的贫雇农却很少占有土地。建国后，1950～1951年，滕县地
委、 专署，用了近1年半的时间，领导全区人民胜利地完成了全区的土地改革，通过
土改，没收了地主、富农的大量土地，分给了少地和无地的农民，颁发了土地证，从
根本上废除了封建土地所有制。1953～1957年，在农村开始对农民个体经济进行社会
主义改造，组织起互助组、合作社，逐步建立起社会主义集体所有制经济。1957年，
参加农业生产合作社的农户已占总农户的97.2%。 1958年，全区3192农业生产合作社
合并建立了77个人民公社， 参加公社的农户占总农户的96.5%，开始实行公社统一核
算，拉平分配，生产资料全部为全民所有制和集体所有制。由于这些变革超越了社会
主义经济发展的客观要求，挫伤了劳动人民的生产积极性，农村经济出现倒退。1958
年， 农业总产值比1956年下降了18.5%。1959年，对所有制关系进行调整，实行“三
级所有、队为基础”的经济制度，对消除当时农村的混乱状态，恢复和发展农业生产
起了重要作用。1965年，全区农业总产值达到4.47亿元。“文化大革命”期间，由于
“左”的思想影响，社会主义制度下的按劳分配原则被当作资本主义加以批判，社会
主义的生产关系被严重扭曲，国民经济的发展受到很大影响。1966～1976年，农业总
产值平均每年递增4.2%， 比建国后1949～1956年平均每年递增9.1%下降了4.9个百分
点，比“文化大革命”前10年(1957～1966年) 的发展速度下降了2.6个百分点。中共
十一届三中全会后， 经济体制改革首先在农村进行。1979年，济宁地区80%的基本核
算单位恢复和建立了以定额管理为主要形式的生产责任制，统一经营，联产到组，充
分调动了广大农民的积极性。1981年，全区开始推行包干到户的生产责任制，即在土
地集体所有的基础上，按人口或按劳力将土地包干到户，农户按包地多少完成一定的
上交任务后收益全归农户所有，取消统一分配。1984年，济宁市开展了延长土地承包
期和发放土地使用证的工作，把耕地承包年限延长到15年；果树、林木、荒山、荒滩、
荒土等生产周期长和开发性项目，承包期延长到30年。承包期内不准买卖、出租，但
可转让。至此，以家庭承包户为主体，以两权分离为特征，以集体统一经营和农户分
散经营相结合的农村双层经营体制开始建立起来。
建国前，境内工商业除抗日战争前外商开设的“洋行”、日军侵占时的“行业组
合”以及抗日战争、解放战争期间在解放区创建的公营工业、商业外，均为私营。建
国后，各级人民政府积极贯彻保护民族工商业的政策，以贷款、订货、收购的方式，
扶助玉堂酱园以及卷烟、制皂、酿酒、榨油、酱菜、印刷、食品等私营小企业和手工
业作坊复工生产。同期，政府投资新建了国营济宁酿酒厂、邹县酒厂、滋阳酒厂、泗
水酒厂、济宁新华印刷厂、济宁合梗厂等企业。1953～1957年，国家对资本主义工商
业和个体手工业进行社会主义改造，逐步建立起社会主义的全民所有制经济和集体所
有制经济，以及国家资本主义的公私合营经济。1958年以后，私营商业逐渐被取缔，
到1962年除少数合作商店作为自负盈亏或共负盈亏的集体企业保留下来，公私合营商
业也逐步并入国营商业。1963年，贯彻中央“调整、巩固、充实、提高”的方针，缩
短重工业和基本建设战线，延长农业和轻工业战线，相继关闭了一批效益不好的小厂，
一些国营企业改为集体企业。“文化大革命”期间，境内工商业名牌产品也被打成封、
资、修的黑货，商业经营机构多次变动，行政手段、盲目采购，造成一些产品无效库
存，而大量的日用品反而短缺。1978年中共十一届三中全会后，工业、商业以承包责
任制、厂长经理负责制为突破口，全面进行体制调整改革。这次调整改革，在全民所
有制内部，承认全民所有制企业也是相对独立、自主经营、自负盈亏的经济实体，承
认其在生产、分配、交换和消费诸方面的物质利益关系，并逐步探索企业所有权与生
产经营权适当分开的多种有效形式，使企业具有了旺盛的活力。1990年，全市已有全
民所有制、集体所有制、股份制、股份合作制、个体私营经济、外资等多种所有制经
济形式，济宁经济进入了全面发展的新时期。
第一章经济体制
视图
建国前，农村生产资料所有制形式主要表现为封建土地私有制，大部分土地被少数地
主、富农占有，人数众多的贫雇农却很少占有土地。建国后，1950～1951年，滕县地
委、 专署，用了近1年半的时间，领导全区人民胜利地完成了全区的土地改革，通过
土改，没收了地主、富农的大量土地，分给了少地和无地的农民，颁发了土地证，从
根本上废除了封建土地所有制。1953～1957年，在农村开始对农民个体经济进行社会
主义改造，组织起互助组、合作社，逐步建立起社会主义集体所有制经济。1957年，
参加农业生产合作社的农户已占总农户的97.2%。 1958年，全区3192农业生产合作社
合并建立了77个人民公社， 参加公社的农户占总农户的96.5%，开始实行公社统一核
算，拉平分配，生产资料全部为全民所有制和集体所有制。由于这些变革超越了社会
主义经济发展的客观要求，挫伤了劳动人民的生产积极性，农村经济出现倒退。1958
年， 农业总产值比1956年下降了18.5%。1959年，对所有制关系进行调整，实行“三
级所有、队为基础”的经济制度，对消除当时农村的混乱状态，恢复和发展农业生产
起了重要作用。1965年，全区农业总产值达到4.47亿元。“文化大革命”期间，由于
“左”的思想影响，社会主义制度下的按劳分配原则被当作资本主义加以批判，社会
主义的生产关系被严重扭曲，国民经济的发展受到很大影响。1966～1976年，农业总
产值平均每年递增4.2%， 比建国后1949～1956年平均每年递增9.1%下降了4.9个百分
点，比“文化大革命”前10年(1957～1966年) 的发展速度下降了2.6个百分点。中共
十一届三中全会后， 经济体制改革首先在农村进行。1979年，济宁地区80%的基本核
算单位恢复和建立了以定额管理为主要形式的生产责任制，统一经营，联产到组，充
分调动了广大农民的积极性。1981年，全区开始推行包干到户的生产责任制，即在土
地集体所有的基础上，按人口或按劳力将土地包干到户，农户按包地多少完成一定的
上交任务后收益全归农户所有，取消统一分配。1984年，济宁市开展了延长土地承包
期和发放土地使用证的工作，把耕地承包年限延长到15年；果树、林木、荒山、荒滩、
荒土等生产周期长和开发性项目，承包期延长到30年。承包期内不准买卖、出租，但
可转让。至此，以家庭承包户为主体，以两权分离为特征，以集体统一经营和农户分
散经营相结合的农村双层经营体制开始建立起来。
建国前，境内工商业除抗日战争前外商开设的“洋行”、日军侵占时的“行业组
合”以及抗日战争、解放战争期间在解放区创建的公营工业、商业外，均为私营。建
国后，各级人民政府积极贯彻保护民族工商业的政策，以贷款、订货、收购的方式，
扶助玉堂酱园以及卷烟、制皂、酿酒、榨油、酱菜、印刷、食品等私营小企业和手工
业作坊复工生产。同期，政府投资新建了国营济宁酿酒厂、邹县酒厂、滋阳酒厂、泗
水酒厂、济宁新华印刷厂、济宁合梗厂等企业。1953～1957年，国家对资本主义工商
业和个体手工业进行社会主义改造，逐步建立起社会主义的全民所有制经济和集体所
有制经济，以及国家资本主义的公私合营经济。1958年以后，私营商业逐渐被取缔，
到1962年除少数合作商店作为自负盈亏或共负盈亏的集体企业保留下来，公私合营商
业也逐步并入国营商业。1963年，贯彻中央“调整、巩固、充实、提高”的方针，缩
短重工业和基本建设战线，延长农业和轻工业战线，相继关闭了一批效益不好的小厂，
一些国营企业改为集体企业。“文化大革命”期间，境内工商业名牌产品也被打成封、
资、修的黑货，商业经营机构多次变动，行政手段、盲目采购，造成一些产品无效库
存，而大量的日用品反而短缺。1978年中共十一届三中全会后，工业、商业以承包责
任制、厂长经理负责制为突破口，全面进行体制调整改革。这次调整改革，在全民所
有制内部，承认全民所有制企业也是相对独立、自主经营、自负盈亏的经济实体，承
认其在生产、分配、交换和消费诸方面的物质利益关系，并逐步探索企业所有权与生
产经营权适当分开的多种有效形式，使企业具有了旺盛的活力。1990年，全市已有全
民所有制、集体所有制、股份制、股份合作制、个体私营经济、外资等多种所有制经
济形式，济宁经济进入了全面发展的新时期。