机构与职责
1980年，济宁地区成立了农村房屋建设领导小组，下设办公室，由地区建委代管。
1983年10月， 农房办公室隶属济宁市城乡建设委员会。 1991年易名为村镇建设科。
1981-1983年， 各县市相继成立了农村房屋建设管理机构。1985年前各乡镇都设置了
专门机构，配备了专兼职人员。到1992年，市级管理机构 (济宁市城乡建设委员会村
镇建设科) 1个，编制4人；县市区级管理机构12个，编制45人，其中专业技术干部11
人； 乡镇级管理机构180个，编制557人，其中村镇建设管理员179人，其它管理人员
378人。县乡级机构、人员不等，名称不一。
根据国务院的规定，地方各级村镇建设主管部门的主要职责是负责本行政区内村
镇建设管理工作；贯彻执行国家有关村镇建设的方针、政策和法律规定；建设项目的
选址、定点等规划管理工作；对规定权限内的建设项目的组织和审定设计、施工指导
和验收；村镇规划的编制及调整完善工作；制定村镇建设长期发展规划和年度建设计
划；负责村镇从事建设活动的建筑施工企业包括个人施工队伍的资质审查和管理工作；
负责村镇建设统计及村镇建设档案管理工作；村镇容貌、环境卫生及园林绿化工作；
村镇房产及其它设施的管理工作；村镇建设适用技术的推广应用及人才培训工作。
规划管理
为保证村镇规划顺利实施，从1981年开始，12个县市区都制订了适应本地实际的
管理条例或文件，共制订县级规定17件，经同级人大审议通过，政府颁发实施；乡镇
级规定280件。 除对图纸的性质、各类建筑的施工设计、用地指标、资金来源、宅基
划拨条件、建设审批手续、建房的政策纪律明确规定外，还明确了村镇建设管理机构
和管理人员的工作职责和权利。如“对擅自改变村镇建设规划进行违章建设的单位和
个人，乡镇农房建设管理机构有权责令其停止建设，并吊销其《准建证》，限令拆除
并罚款，对造成严重后果或重大损失的，乡镇农房建设管理机构有权上诉到法院，追
究其法律责任。”为村镇建设管理机构管理村镇建设规划提供了法律及政策保证。
档案管理
1984年前，档案管理比较薄弱，规划资料无专人管理，有的村镇规划图纸和原始
资料遗失，给管理工作造成一定困难。1985年，各县市区普遍加强村镇建设，规划实
施工作已全面铺开，档案管理工作的作用也愈加明显。对规划建设中形成的文件资料，
设计施工图纸、图表和其它基础资料及时整理，分级立卷建档，为指导村镇建设工作，
为解决宅基纠纷提供依据。至1992年底，12个县市区都建立了村镇建设档案，做到了
归档资料安全完整，分类清晰，排列条理。
土地管理
1949年末， 境内人均占有耕地2.95亩，1966年为2亩，1978年下降为1.76亩。80
年代，农民建房日趋增加，农村生产建筑和公共建筑发展很快，同时也圈占了大量土
地。到1992年底，人均耕地仅1.26亩。
为进一步加强土地管理工作，1983年济宁地区行署专门召开了专员办公会议，成
立了由地区建委、农委、纪委、检察院、公安处、农业局等10个部门负责人参加的清
查建房领导小组，下发了《关于进一步清查农村建房乱占耕地的紧急通知》。行署组
成两个小组，分别对嘉祥县、济宁县(今市郊区) 、邹县(今邹城市)、曲阜县(今曲阜
市)进行了重点检查，全区开展了普查。据统计，9个县市、112处乡镇共抽调990人，
对县市、 乡镇直机关、 企事业单位进行重点检查。 查出乱占滥建的耕地10704亩，
5359户，其中职工1007户、干部1584户。通过清查，基本刹住了农村建房中滥占耕地
的歪风。
在村镇建设用地管理上，1980年《济宁地区农村建房各项技术经济指标的规定》
中规定： “每户宅基地：1、一般控制在0.25～0.3亩；2、市和城镇郊区控制在0.15
～0.2亩；3、沙滩、山丘劣地不得超过0.4亩。”
1987～1990年5月， 全市近三分之一的乡镇在审批村镇建设项目上实行了乡镇、
土地管理所联合审批制度。其它县乡的村镇建设，由单位和个人申请，所在村镇同意
后报乡镇审查，在有关指标不超规定情况下，发放准建证，同时报土地管理所核发土
地证， 经定点放线后方可动工兴建。1990年5月后按山东省村镇规划定额指标的规定
执行。
附：山东省一九九一年村镇建设“十、百、千”活动先进县、新型乡镇、明星村庄名
单
(济宁市部分)
先进县(二个)
兖州县
济宁市郊区
新型乡镇(九个)
邹县北宿镇
鱼台县鱼城镇
兖州县王因镇
市郊区廿里铺镇
兖州县新驿镇
邹县石墙镇
市郊区接庄镇
曲阜市书院乡
鱼台县石集乡
明星村庄(七十八个)
市中区仙营乡谢营村
市中区土城乡三官庙村
市中区南辛庄乡牛屯村
市中区观音阁乡中三里营村
市郊区李营镇黄庄村
市郊区柳行乡小屯村
市郊区廿里铺镇付庙村
市郊区南张乡凤凰台村
市郊区接庄镇大屯村
市郊区许庄乡张营村
市郊区唐口镇东王庄村
市郊区喻屯乡李户村
市郊区长沟镇大堤头村
兖州县谷村乡前官庄村
兖州县城郊乡楚洼村
兖州县堡子乡护驾营村
兖州县谷村乡周村
兖州县新驿镇毛辛庄
兖州县城郊乡马桥村
兖州县泗庄乡沈官屯村
兖州县王因镇戏楼村
兖州县王因镇陈庄村
曲阜市曲阜镇南池庄
曲阜市陵城镇肖庄村
曲阜市姚村镇南李庄村
曲阜市董庄乡董大成村
曲阜市陵城镇星家村
曲阜市姚村镇保宁村
曲阜市息陬乡刘庄村
曲阜市书院乡方家村
曲阜市小雪镇武家村
泗水县泗水镇西洼村
泗水县泉林镇卞一村
邹县北宿镇河北辛庄村
邹县城关镇郭庄村
邹县北宿镇羊厂村
邹县唐村镇中唐村
邹县唐村镇前唐村
邹县香城镇小莫亭村
邹县平阳寺镇横河村
邹县大束镇刘家村
邹县张庄乡矬草峪村
邹县石墙镇西坡村
邹县中心镇中付村
微山县欢城镇西田陈村
微山县欢城镇尹洼村
微山县张楼乡陶官屯村
微山县马坡乡居桥村
微山县昭阳乡爱湖村
鱼台县石集乡西田村
鱼台县周堂乡大场村
鱼台县李阁乡任寺村
鱼台县王鲁乡七所楼村
鱼台县鱼城镇胡阁村
鱼台县王鲁乡大聂村
鱼台县老砦乡刘寨村
金乡县司马乡唐坊村
金乡县化雨乡西孟村
金乡县鸡黍镇介庙村
金乡县胡集镇别庄村
嘉祥县大山头镇黄岗村
嘉祥县嘉祥镇护山村
嘉祥县满硐乡杨楼村
嘉祥县疃里乡曹庄村
嘉祥县纸坊镇西焦城村
汶上县郭仓乡大庄村
汶上县寅寺乡前草村
汶上县郭仓乡杨庄村
汶上县郭楼乡毛庙村
汶上县辛店乡岗子村
汶上县次邱乡西温口村
汶上县汶上镇柳行村
汶上县白石乡后楼村
梁山县袁口乡东袁口村
梁山县袁口乡北袁口村
梁山县徐集镇林庄村
梁山县信楼乡后杨楼村
梁山县拳铺乡郭堂村