(1996年4月22日)
为深入贯彻落实党的十四大和十四届三中、五中全会精神，在积极促进国有、集体经济发展的同时，鼓励引导我市个体私营经济快速健康发展，特作如下规定。
一、个体私营经济是发展社会生产力的客观要求，是社会主义市场经济的重要组成部分。各级党委、政府对各种经济成份要一视同仁，把发展个体私营经济纳入国民经济发展的总体规划，列入各级领导干部任期责任目标。
二、“九五”期间，个体私营经济发展速度要高于全市国民经济的增长幅度，在国民经济中的比重有较大的提高。到本世纪末，全市个体工商户发展到25万户，私营企业达到1万家，从业人员达到100万人，产值、营业额和实现税收年递增25％，分别达到51亿元、146亿元和4.5亿元。注册资金100万元以上的个体私营业户达到500家，500万元以上的60家，1000万元以上的20家。根据这个目标，各县市区结合本地实际，制定出具体发展规划。
三、放宽从业人员。允许机关、团体、企事业单位离退休、辞退职人员按照国家有关规定从事个体私营经营；鼓励无业人员，军队转业干部，复员战士，机构改革分流人员，停产、半停产企业职工从事个体私营经营。允许科技人员在不影响本职工作前提下，利用业余时间到个体私营企业开展有偿服务。对城镇从事个体私营经济的人员，属国家统配的大中专毕业生和转退军人，其档案由人才交流服务机构或劳动服务机构管理，凡按规定办理劳动保险，再到国有、集体企业就业的，连续计算工龄。
四、凡国家没有明令禁止的行业和商品都允许个体私营企业经营，任何地方不准搞地域封锁，任何部门不得搞行业垄断。鼓励支持个体私营企业向文化教育、科技开发、技术咨询、自然资源和农副产品深加工等领域扩展。
五、放活经营方式。允许个体工商户、私营企业自由选择经营方式。鼓励他们向国有、集体企业投资入股，联合经营或租赁、兼并、购买中小型国有、集体企业。
六、简化登记注册手续。对个体工商户的登记发照权、私营企业的登记受理权，由县级工商行政管理局下放到基层工商所代理。工商行政管理机关办理登记注册手续，除国家专项规定的前置条件外，其它一律不作为审批条件。在经济欠发达的乡村，对向经营地工商行政管理机关备案后新开办的个体经营户，实行一次性的六个月试营业。试营期间当地税务部门在税收上给予适当照顾。
七、实行灵活的用工办法。个体工商户、私营企业根据需要向社会招用、招聘工人和技术人员，劳动、人事、保险等部门要与其它所有制企业用工同等对待，积极协助给予支持。个体私营企业要依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。
八、引导个体私营企业上档次、上规模、上水平。各级工商、科技、个协、私协和乡镇企业主管部门，要帮助个体私营企业与大专院校、科研单位建立协作关系，采用新技术，开发新产品，创造新名牌。对年产值达到500万元的种、养殖业大户，注册资金500万元、年产值1000万元以上的私营企业，注册资金300万元、年营业额1500万元以上的三产企业，分别纳入农委、经委、财委重点调度、扶持的范围。鼓励支持私营企业依法组建有限责任公司、企业集团公司或股份有限公司
九、鼓励发展外向型个体私营经济。支持私营企业与外商合资、合作或到境外经商办企业。私营企业申报进出口经营权，外经贸委要按照有关规定及时审核转报。个体工商户、私营企业人员因私人事务需要出国(境)的，个协、私协、工商联出具审查意见，公安机关及时办理手续。
十、对个体私营企业新产品新技术的鉴定、认可；名优产品的评选和商标注册；从业人员的职称、技术等级或工人技师(含高级技师)评定，由个协、私协、工商联出具初审意见，行业主管、技术监督、工商行政、劳动人事等部门要与国有、集体企业同等办理。
十一、个体私营业者的社会地位。对个体私营经济发展的好经验好做法和守法经营、勤劳致富的典型人物，报纸、广播、电视等新闻单位，应及时给予大力宣传。对吸纳就业人员多、上交国家税金多，坚持文明生产经营的私营业者，各级党委、政府要大张旗鼓地表彰，并给予物资奖励。在各级人大代表、政协委员中，要在现有基础上适当增加他们所占的比例。农村户口的个体私营业主，守法经营，自己解决经营场地、经营资金、在工商行政管理部门注册登记，连续3年交纳税金在8万元以上的，本人及其配偶、未成年子女可在纳税地转为地方城镇户口，市计委下达专项指标，县市区公安(分)局完备申报材料，报市公安局审批。当地公安机关要及时办理，并免收城市增容费。农村进城务工经商的个体私营户和外地客户，在办理临时户口、子女入托入学方面，所在地派出所、幼儿园、中小学校要与本地居民同等对待。
十二、保护个体私营业户的合法权益。除工商行政管理机关外，任何单位和个人不得以任何理由扣留、收缴个体工商户、私营企业的营业执照。对他们合法的经营活动任何单位和部门不得干涉。除国务院、省政府规定的收费项目和标准外，各级各部门不准增加收费项目、提高收费标准。社会性集资，必须在县以上的政府批准方可执行。否则，一律视为无效，个体私营业户有权拒绝。各级纪检、监察机关，对向个体私营者乱收费、乱摊派、乱罚款和吃拿卡要的行为从严查处，对纳税大户实行挂牌保护。公安机关要严厉打击各种滋扰个体工商户、私营企业的犯罪行为。市、县、乡法院、法庭要及时受理个体私营业户的有关投诉。
十三、解决个体私营业户生产经营所需场地和水电。把个体工商户、私营企业的经营场地与市场建设均纳入城乡建设规划，统筹解决。旧城改造和矿区、新区开发建设，要安排市场用地和个体私营网点的经营用地。在具备条件的地方，建立个体私营经济试验区或个体私营经济园区。城镇建设动迁个体工商户、私营企业经批准使用的场所，城建部门必须安排新的、适宜的经营场所。对个体私营企业生产经营所需的水、电，供水、电业部门要积极解决。
十四、帮助个体私营经济解决生产经营短缺资金。对各级个体劳动者协会、私营企业协会建立的资金互助组织，各级政府要给予支持和指导。各级财政、金融部门要根据当地个体私营经济的发展规划，每年安排相应额度的周转金和贷款。对规模大、效益好、纳税多、外向型的私营企业，从1996年开始，市、县两级要分别排出20户给予重点扶持。
十五、强化教育管理，提高队伍素质。各级个协、私协、工商联，要充分发挥党委和政府联系非公有制经济代表人士的桥梁纽带作用，进一步在个体私营者中开展“爱国、敬业、守法”教育和各种形式的业务技术培训，提高其政治觉悟和经营管理水平。工商行政管理机关必须准确核定经济性质，严格把关登记。对偷税漏税、走私贩私、欺行霸市、制售假冒伪劣商品等违法行为，工商、公安、税务、技术监督等部门要密切配合，坚决打击。
十六、奖励发展个体私营经济的有功人员。从1996年度起，对发展个体私营经济成绩突出的县、乡(镇)党政领导及有功人员实行奖励。具体考核奖励办法由市工商行政管理局提出意见，经市领导小组批准后执行。
十七、重视私营企业中的党团组织和工会组织建设。各级党委组织部门和共青团组织，要尽快拿出具体的意见或办法，指导各级个体劳动者协会、私营企业协会和具备条件的私营企业建立党团组织。对符合条件的个体工商户要积极发展入党入团。各级工会要帮助具备条件的私营企业建立工会，保护职工的合法权益。
十八、建立健全领导、管理机构。市、县两级建立个体私营经济领导小组。领导小组负责审定发展规划，研究制定政策，协调各部门关系，解决工作中带有全局性的重大问题，及时督促检查，抓好落实。要积极创造条件，在市、县两级建立个体私营经济发展管理机构，在同级工商行政管理局的指导下，贯彻落实党和国家发展个体私营经济的方针政策，搞好调查研究，为政府提供决策依据和决策预案，制定本地个体私营经济发展规划和年度目标，具体指导个体私营经济发展，为个体私营业户提供有关服务。
十九、明确部门责任，保证政策规定贯彻实施。按照本规定中所涉及的事项，各有关部门要制定相应的政策措施，计划部门要制定具体的个体私营经济发展规划和年度目标；体改委及经济主管部门要制定个体工商户、私营企业向国有、集体企业入股，搞联合经营或租赁、购买中小型国有、集体企业的具体实施办法；建委要制定个体私营网点建设规划；财政部门要从资金上制定扶持个体私营经济发展的具体办法；人民银行要协调各专业银行制定对个体私营经济信贷支持的办法；公安部门要制定加强保护个体私营合法经营活动的具体规定。其他事项，由工商行政管理部门负责协调，制定相关的实施细则或办法。