(1992年3月14日)
为了贯彻落实党的十三届八中全会精神，进一步推进农村流通体制改革，按照发展社会主义有计划商品经济的要求，坚持计划经济与市场调节相结合的原则，建立起开放、畅通、灵活、高效、可调控的农产品流通体系，推动农村商品经济的发展，特提出如下意见。
一、转变观念，坚定不移地实行多渠道流通
生产决定流通，流通反作用于生产。发展农村商品经济，必须十分重视流通对生产的促进作用。近几年来，我市为搞活农产品流通，做了大量工作，并取得明显成效。供销合作社和国营商业发挥了主导作用；农村集体经济组织和农民开始进入流通领域；各类农产品批发市场、专业市场和集市贸易有了较快发展；农村系列化服务体系逐步建立和完善，有力地促进了农村商品经济的发展。1990年全市农副产品收购总值达到19.3亿元，比1980年增长2.7倍；城乡集市贸易成交额达到12.4亿元，增长5.5倍；农副产品商品率上升到62.4％。但也必须清醒地看到，农产品流通滞后的问题十分突出，很不适应农村商品生产发展的需要。进一步深化农村流通体制改革、搞活农产品流通，已成为全市进一步发展农村有计划商品经济的关键环节。各级首要的是提高对流通重要性的认识，克服轻流通、轻服务的思想，进一步树立大商业、大流通、大市场观念，增强发展流通的紧迫感，把搞活农村商品流通作为一项紧迫的意义重大的战略任务来抓。要遵循计划经济与市场调节相结合的原则，根据商品交换的一般规律和各类农产品的特点，采取得力措施，加快改革步伐。坚定不移地实行多渠道流通的政策，打破地域、行业、产品的垄断和封锁，尽快建立起多种经济成份、多种流通渠道、多种经营方式的开放型流通网络。供销合作社和国营商业是国家农产品流通计划的主要执行者，要充分发挥资金、技术、设备、信息和经营经验等方面的优势，为稳定和繁荣城乡市场积极发挥主渠道作用。要敞开城门，取消关卡，提供方便，进一步鼓励和引导农民进入流通领域。加快建设和完善以批发市场为中心的农产品市场体系，保证市场信息灵敏，做到货畅其流。
二、转换机制，进一步发挥供销合作社在农村商品流通中的主渠道作用
供销合作社是农民集体所有制的合作商业组织，要加快改革步伐，转换经营机制，真正与农民形成经济利益共同体，为繁荣农村商品经济发挥好主渠道作用。
1、继续贯彻落实济发［1991］64号文件，坚持和完善企业承包责任制和理事会主任负责制。通过承包经营，进一步打破“一大三铁”，增强自身活力，逐步建立起自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的机制，使企业真正成为相对独立的商品经营者。
2、按照供销合作社的性质和特点，在照章纳税、自负盈亏的前提下，可以选择全员承包、分档承包、利润递增包干等承包经营形式，不搞一刀切。对一些边远亏损的门点，可以实行柜台承包，也可以实行租赁承包，还可以实行基层网点下伸，职工回村办点。
3、要积极与农民、其它民间购销组织实行多种形式的联合与合作，既可以跨地区、跨部门、跨行业，也可以在不同所有制之间进行联合。联合形式，既可以是联购联销、分购联销，也可以引厂进店、代购代销。
4、增强服务观念，拓宽服务领域，同农民建立产供销、种养加、农工商联合体，为农民提供稳定的产品销售渠道，为自己建立可靠的货源或原料基地。
三、开拓农村市场，积极发展产销一体化组织
目前，我市农村已经出现一批贸工农一体化、产供销一条龙的经营组织，对于联结千家万户建立专业化商品生产基地，提高农产品生产组织化程度，减轻市场风险，发挥了重要作用。今后，要按照产、供、加、储、运、销一体化的目标，积极发展产销一体化组织，大力开拓农村市场。
1、供销合作社和外贸部门要与农民建立稳定的大宗农副产品产销关系，在农工商、产销区、内外贸之间，发展分购联销、联营联销、远购近销和近购远销。积极发展出口创汇农业，开拓农产品国际市场。
2、鼓励和支持供销合作社、国营商业、农业、林业、水利、水产、畜牧、农机、乡镇企业等部门及所属事业单位，以及外贸企业、农产品加工企业、乡镇企业，牵头或参与产销一体化经营活动，成为沟通小生产与大市场的桥梁。
3、积极组建区域性的专业生产合作社或协会，提高流通的组织化程度。
4、按照工业品优先供应农村的原则，大力组织工业品下乡。县以上国合商业送货下乡、跟集赶会，只在销地内纳一道营业税，并减半征收市场管理费。
四、加快市场建设，建立和完善以批发市场为中心的农产品市场体系
市场是流通的载体。农产品流通的发展，依赖于市场发育。因此，要适应商品经济发展的客观需要，采取积极措施，加快建立和完善以批发市场为中心的农产品市场体系。
1、从实际出发，有计划地发展农产品批发市场、综合市场和专业市场。今后两三年里，要下力气抓好市场建设，改变市场建设滞后的状况。在巩固、提高现有的各类专业市场、批发市场的同时，要集中力量建设好梁山冀鲁豫边界工业品批发市场、梁山黄牛市场、汶上小尾寒羊市场、市郊区吴湾皮毛专业市场、嘉祥建材专业市场、鱼台大米市场、兖州粮食批发市场、兖州畜禽专业市场、金乡农机市场、曲阜旅游用品市场、微山湖产品市场、邹县林果市场、泗水林果市场。新、改、扩建的市场，要起点高，功能强，规模大，辐射广，使我市的交通优势、资源优势和产品优势变成流通优势、市场优势，逐步形成鲁西南商品流通中心。
2、鼓励社会各方本着“谁投资、谁受益”的原则，兴办各类市场。要国营、集体、个体共搭戏楼，同建市场。既可由工商行政管理部门牵头集资兴办，也可由国合商业、工矿企事业单位，利用自有场地、资金和物资独办或联办，允许乡村经济组织和农民、个体工商户集资兴办。其它单位主办的专业、批发市场，在税费上与工商行政管理部门兴办的同样对待。
3、多渠道筹集市场建设资金。建设专业、批发市场，要继续贯彻落实济政发［1988］88号文件关于妥善解决市场建设资金多方面筹集的规定。使用银行贷款进行集贸市场建设的，各级财政可适当给以贴息；在税收上，可免税1年，减税1年，用3年的税收归还建设贷款。在工商行政管理部门的规费收入中提取一定比例用于集贸市场建设，具体比例由各级政府确定。从集市零散税中提取10％用于市场建设的资金，由同级税务部门负责通过财政部门办理退库手续，直接划拨到位。要走城乡开发建市场的路子，边建设边卖产权或出租设施，滚动式发展。
4、要把市场建设纳入城乡建设规划。各级政府对市场占地要认真加以解决，城建和土地管理部门应予以支持。乡镇驻地，要专设场地，增加设施，集中管理。在城区，可在限定地点、时间内开设早市和晚市，或设置服务性商点。还要积极发展边远地区、山区、湖区的集贸市场。
5、要积极地、有计划地举办生产要素市场，包括生产资料、金融、劳务、技术、信息等，以促进生产要素的合理流动、优化组合。
6、继续贯彻济发［1991］63号文件，改革粮食购销体制，加快流通设施建设。要在重点商品粮产区，大力发展储存、调运、加工等基础设施建设。这方面的建设投资，应列入基本建设规划。
五、加强宏观调控和管理，建立正常的流通秩序
农产品流通涉及部门多，政策性强，工作量大。各级政府要进一步加强对市场的宏观调控和管理，建立正常的流通秩序。要认真贯彻落实济发［1991］62号文件，加快对商业企业实行经营、价格、分配、用工的“四放开”改革步伐，转换国合商业经营机制，增强企业活力。对粮食、生猪等重要农产品以及重要生产资料，逐步建立起储备调节制度，搞好市场吞吐，平抑市场波动，抵御市场风险。要继续坚持和完善化肥、农药、农膜等农用生产资料专营工作，逐步减少中间环节，减少流通费用，以减轻农民的经济负担。已经放开的农产品，要真正放开经营，反对划地为牢垄断封锁，打通城乡市场，坚决制止一切乱收费、乱罚款的非法行为。
目前，农产品流通体制改革，难度在农业外部。今后各级政府都要建立协调制度，由政府主管负责人定期召集有关部门协商，及时解决农产品流通方面的问题。各有关部门要进一步树立全局观念，为流通体制改革贡献力量。工商管理部门要简化登记、发放营业执照手续，依法收取管理费，做到管而有法，放而有度，活而有序。金融部门要积极提供所需资金，做到哪里有购销活动，金融业务就开办到哪里。城建、运输等部门要为搞活流通创造条件，提供方便。