(1983年3月1日)
各县市委、人民政府、地直各部门：
为了认真贯彻中央关于改革问题的重要指示，加快国营工业企业改革的步伐，开创工交工作的新局面。就有关改革工作提出以下意见。
一、改革的必要性：
党的三中全会以来，中央一直强调指出，要搞四个现代化，必须进行一系列改革。没有改革，就不可能实现四个现代化。改革要贯穿四个现代化的整个过程。最近几年农业方面在贯彻党的三中全会精神中，进行了大胆的改革，实行了联产承包责任制，取得了成功的经验。农业经济获得了出乎意料的迅速发展。工业方面，也已进行了一些改革试验，取得了初步成效。但是，由于长期受左的错误影响和习惯势力的束缚，思想不够解放，工作不够大胆，步子慢了一些，比农业改革慢了差不多两年时间。因此工业还未从根本上打破“大锅饭”、“铁饭碗”的老框子，社会主义企业缺乏应有的活力，工业企业的经济效益仍然很差，不抓改革，我区工业就很难前进。新局面就很难开创。工业企业的发展就没有希望。这是一个关系我们事业成败的大问题。我们一定要深刻认识改革的重要性和必要性，增强改革的紧迫感，进一步解放思想，放开手脚，大胆改革，在工业改革中走出一条新路子。
二、改革的指导思想和原则：
中央领导同志指出，我们的改革对与不对的标志，必须以是否有利于建设有中国特色的社会主义，是否有利于国家的兴旺发达，是否有利于人民的富裕幸福。这是我们坚定不移地贯穿改革全过程的指导思想。并指出，改革的总方针是，从实际出发，全面而系统地改，坚决而有秩序地改。在工业改革中，我们一定要自始至终坚持这些方针和原则。看准了的问题，就坚决地去办。对企业广大干部职工的各种创造，都要积极支持，不断总结提高。对于改革中不可避免地出现这样那样一些问题，应当采取疏导的方针，积极地加以引导，使其不断完善。
当前工业改革应当突出地解决“统得过死”和“吃大锅饭”两大弊端，坚持以承包为中心的，国家、集体、个人三者利益相结合的，职工福利和劳动成果相联系的经营责任制。打破“大锅饭”、“铁饭碗”，平均主义，把责(企业对国家承担的义务)、权(企业应有的自主权)、利(三者利益一致)紧密地结合起来，调动企业和职工的积极性，促进社会主义商品生产的发展，保证国家财政收入逐年增加，全面提高社会综合经济效益，使生产力较快地提到一个新的水平，创造更多的财富，为实现十二大提出的奋斗目标作出贡献。
三、改革的几种形式：
改革要抓的事情很多，当前要集中力量突出抓好以承包为中心的经营责任制。从前几年我区和外地进行工业改革试点的成功经验看，有以下几种形式的经营责任制应当推广和实行。
(1)年利税积累在300万元以上的六个国营大企业。凡是有条件的可以实行利润递增包干，一定几年不变；也可以实行定额包干，增收部分按“五、五”或“四、六”分成。
(2)生产产品对全区工业生产有较大影响的重点企业和一些生产比较正常的企业，可以实行利润基数包干，增长分挡分成的办法。应掌握企业超收利润越多，企业分成比例越大的原则，使企业得到较多好处；也可以实行全额利润分成的办法。
(3)对年利润在10万元左右的小型国营企业和经营性亏损企业，一是实行所有制不变，采取集体企业的经营管理办法，独立核算、自负盈亏、以税代利。二是所有制性质不变，实行多种形式的经济承包，可集体承包，民主选举厂长；也可采取“投标叫行”或“毛遂自荐”办法，实行个人承包，自负盈亏，亏损不补。扭亏以后一、两年内免交利润和固定咨产、流动资金两项占用费。
(4)对政策性亏损企业，实行定额补贴或亏损包干，超亏不补，减亏留用，一定几年不变。
各企业可以根据自己的实际情况，选择适当的承包方式，不搞一刀切。也可以不受上述形式的限制，另外创造出一些符合经济规律要求的其他形式，进行总结和推广。
四、企业内部的承包形式：
为了使工业企业改革步子加快，健康发展。企业内部也必须采取相应的改革措施，奖勤罚懒，真正贯彻执行按劳分配原则，调动职工的积极性，使企业生存、发展具有经久不衰的经济活力。
(1)凡是供产销正常、定额管理比较健全的企业能进行计件的车间、班组或个人，都应实行完全的计件工资；有的也可以实行超定额计件。完成定额者，发基本工资，完不成定额者，按比例扣减工资，超定额者，按超过比例增发超额工资。但是，单位产品成本中的工资含量只能降低，不能提高。
(2)厂内专项承包。有些企业对车间、班组或某一工序、工程等，可以采取专业承包的办法，签定经济合同，完成合同后，按规定给予报酬。完不成合同，经济上受罚。
(3)企业内部一些服务部门、辅助部门，以及某些小的单位，从企业中划出，独立核算、自负盈亏，或单独承包。
(4)自采原材料和自销产品的企业可以实行供销经济承包。
(5)落实承包的企业，尤其是自负盈亏的企业，可以实行浮动工资制，把企业的经营成果同职工的收入挂起钩来，能升能降，可高可低，上不封顶，下不留底；其他企业中部分人员也可以实行浮动工资制。
(6)企业实行“双定”以后，可以把多余人员组织起来，搞些生活、修理服务，也可以跨行业搞多种经营，或者自谋职业，有的职工脱离企业，单独承包一项事业，可以与企业签定合同，采取留职不留薪的办法。对留职停薪自谋职业者，在入党、入团、工资升级、子女的就业、入学、参军等应一视同仁。以上办法，要因企业制宜，一个企业可以用一种办法，也可以用几种办法。不论实行哪种办法，职工所得都应以企业的最终产品、最终综合经济效益和销售额为依据。
五、关于劳动工资、奖励等方面的问题：
工业企业的改革，涉及面很广，有关部门的改革应同步进行。通过改革，使企业有较多的自主权，企业根据需要，可以按照有关政策招聘技术人员，报酬由企业自定；允许企业按照招工指标择优招收职工，企业对劳动部门分配的多余人员，有权拒绝接收；全面完成国家计划的企业每年应有对职工(含厂级付职或中层干部)百分之一的晋级权。另外，企业利用自有资金，对劳模实行浮动提级，当年有效；企业应有对职工的奖惩权。对有贡献的职工，有权给予奖励。对违犯纪律的职工，有权处分，直至开除(一般采取开除留用)；经济收益好的企业，经过职工代表大会讨论决定，可以适当提高职工集体福利待遇；凡是实行综合奖的企业，劳动部门应把奖金总额按行业分给工业主管局，主管局根据不同企业的经营情况，收益好坏，按不同比例发放给企业。做到限额不突破，单位不拉平，个人有升降。
六、关于干部方面的问题：
小型国营企业和亏损企业可以实行民主选举厂长。企业职工民主选举厂长，由主管部门批准，组织部门备案。民主选举的厂长，政治上享受同级干部的待遇。厂级领导和中层干部任职期间，实行职务补贴。厂级领导干部干得好的可以连任，奖金可以高于工人的平均水平；干得不好的，降级使用或引咎辞职，就地安排工作，经济上受罚。原来是工人的，仍回生产岗位。对落选干部和引咎辞职干部，应就地免职，安排一般工作，不准调往别处安排领导职务，工资待遇可仍按原来的级别执行；厂长有任免中层领导干部的权力，由厂长提名，党委(或支部)通过，厂长任免；允许厂长根据实际需要，自己确定内部机构和人员设置；经验收整顿合格的企业和已经实行承包的企业，组织部门一般不应再向企业委派干部。
七、扩大企业在生产计划、经营管理方面的权限：
社会主义企业要正确贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则。对于国家下达的指令性计划确保完成，严格执行产销合同。属于国家的计划产品，完成收购和上调任务后，允许企业自销；商业部门不收够的计划产品，允许企业自行销售；在不影响国家计划的情况下，允许企业根据市场需要，自行安排生产，搞多种经营，也允许企业跨行业跨地区联合经营；用议价购进的原材料生产的产品，凡是给予减税免税照顾的，应执行国家统一价格。其他产品应允许高进高出，价格上浮动；日用小商品要随行就市，价格由企业自定或由工商议定；允许企业在农贸市场，议价收购原材料。
八、关于技术进步方面的政策：
为了鼓励企业技术进步，调动企业试制新产品、采用先进技术的积极性，应允许企业把新产品的试制费和投产费按规定摊入成本和专用资金；允许企业对新产品按照相似产品比价制定试销价，报物价部门和主管局备案，并允许自销，在新产品未纳入国家生产计划前，成本高的，在一定期限内，经批准，可以在税收、价格等方面给予照顾；企业用于采用新技术、新设备、新材料、新工艺和进行技术改造的贷款，银行应给予利息优惠的照顾，所用贷款应从项目投产后所增利润中归还，不足部分可以申请减免税；坚决执行优质优价、劣质劣价的政策，对劣质陈旧产品，规定惩罚价格；科研单位和技术部门可以实行专项技术、专项工程、研制新产品承包制，在完成国家下达的任务的前提下、允许科研部门到社会承包技术项目；科研单位要逐步过渡到独立核算，自负盈亏，完不成上级下达的技术项目、技术课题的，要扣发奖金；允许科研人员和工程技术人员在不影响本职工作的前提下，利用业余时间承包技术设计、新产品设计包装装潢、商标的设计工作，签定合同，收入归己；对用非所学的工程技术人员尽可能调到生产第一线，发挥所长。
九、关于企业的责任问题：
企业有了一定的权利和利益，就应更加明确自己的责任，组织职工尽职尽责，为国家创造更多的财富。所有企业都要确保全面完成国家计划和财政上交任务，要把当年的财政收入落实到企业，做到国家财政收入每年有所增加。保证国家得大头，企业得中头，职工得小头。所有企业都要认真遵守财经纪律，严格执行财务制度，不准弄虚作假，不准用任何借口截留利润和税收。所有企业都要坚持先提留、后分配的原则，要按规定提取公益金、折旧基金和大修理基金，凡是实行奖金的企业，都要按规定提取奖金；凡是实行计件工资、超定额计件工资、浮动工资和承包的单位和部门，都不能再发给综合奖，所有企业都不能把多余人员和其他经济负担转嫁给社会和消费者。
十、关于领导问题：
工业改革是一项崭新的事情，是生产关系上的大调整，是分配制度上的大变革，是关系我们事业全局的大问题，意义深远，势在必行。各级党委和政府一定要象抓农业改革那样，抓好工业改革。要坚持先试点，后推广，有领导有步骤地，分期分批地进行，防止一哄而起，草率从事。各级领导干部要站在改革的前列，认真转变作风，深入调查研究，敢于破除陈旧的，妨碍我们前进的老框框、老套套、老作风，研究新情况，解决新问题，总结新经验，创立新章法。工业主管部门在改革中要起两个作用，一为基层服务，支持基层改革。二要积极改革自己，在领导力量上建立两套班子，一条线抓改革，一条线抓生产，从组织上保证改革与生产两不误。经委、计委、财委、建委、科委、财税、劳动、人事、银行、建行、物价、商业、工商、物资等部门，要积极支持工业改革。都要按照中央的指示精神，做改革的龙头，带动本行业坚决而有秩序地进行一系列改革，为工业企业的改革大开绿灯。
按照十二大精神，进行一系列改革，是党中央坚定不移的方针，也是亿万人民的强烈愿望和要求。我们应当动员和组织工人阶级发扬进取精神，投入改革洪流，支持改革，参加改革，领导改革。各级领导同志一定要顺应历史的潮流，站在改革的前列，争做改革的促进派，引导改革健康地向前发展。
中共济宁地委济宁地区行署关于国营工业企业有关改革工作的意见
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(1983年3月1日)
各县市委、人民政府、地直各部门：
为了认真贯彻中央关于改革问题的重要指示，加快国营工业企业改革的步伐，开创工交工作的新局面。就有关改革工作提出以下意见。
一、改革的必要性：
党的三中全会以来，中央一直强调指出，要搞四个现代化，必须进行一系列改革。没有改革，就不可能实现四个现代化。改革要贯穿四个现代化的整个过程。最近几年农业方面在贯彻党的三中全会精神中，进行了大胆的改革，实行了联产承包责任制，取得了成功的经验。农业经济获得了出乎意料的迅速发展。工业方面，也已进行了一些改革试验，取得了初步成效。但是，由于长期受左的错误影响和习惯势力的束缚，思想不够解放，工作不够大胆，步子慢了一些，比农业改革慢了差不多两年时间。因此工业还未从根本上打破“大锅饭”、“铁饭碗”的老框子，社会主义企业缺乏应有的活力，工业企业的经济效益仍然很差，不抓改革，我区工业就很难前进。新局面就很难开创。工业企业的发展就没有希望。这是一个关系我们事业成败的大问题。我们一定要深刻认识改革的重要性和必要性，增强改革的紧迫感，进一步解放思想，放开手脚，大胆改革，在工业改革中走出一条新路子。
二、改革的指导思想和原则：
中央领导同志指出，我们的改革对与不对的标志，必须以是否有利于建设有中国特色的社会主义，是否有利于国家的兴旺发达，是否有利于人民的富裕幸福。这是我们坚定不移地贯穿改革全过程的指导思想。并指出，改革的总方针是，从实际出发，全面而系统地改，坚决而有秩序地改。在工业改革中，我们一定要自始至终坚持这些方针和原则。看准了的问题，就坚决地去办。对企业广大干部职工的各种创造，都要积极支持，不断总结提高。对于改革中不可避免地出现这样那样一些问题，应当采取疏导的方针，积极地加以引导，使其不断完善。
当前工业改革应当突出地解决“统得过死”和“吃大锅饭”两大弊端，坚持以承包为中心的，国家、集体、个人三者利益相结合的，职工福利和劳动成果相联系的经营责任制。打破“大锅饭”、“铁饭碗”，平均主义，把责(企业对国家承担的义务)、权(企业应有的自主权)、利(三者利益一致)紧密地结合起来，调动企业和职工的积极性，促进社会主义商品生产的发展，保证国家财政收入逐年增加，全面提高社会综合经济效益，使生产力较快地提到一个新的水平，创造更多的财富，为实现十二大提出的奋斗目标作出贡献。
三、改革的几种形式：
改革要抓的事情很多，当前要集中力量突出抓好以承包为中心的经营责任制。从前几年我区和外地进行工业改革试点的成功经验看，有以下几种形式的经营责任制应当推广和实行。
(1)年利税积累在300万元以上的六个国营大企业。凡是有条件的可以实行利润递增包干，一定几年不变；也可以实行定额包干，增收部分按“五、五”或“四、六”分成。
(2)生产产品对全区工业生产有较大影响的重点企业和一些生产比较正常的企业，可以实行利润基数包干，增长分挡分成的办法。应掌握企业超收利润越多，企业分成比例越大的原则，使企业得到较多好处；也可以实行全额利润分成的办法。
(3)对年利润在10万元左右的小型国营企业和经营性亏损企业，一是实行所有制不变，采取集体企业的经营管理办法，独立核算、自负盈亏、以税代利。二是所有制性质不变，实行多种形式的经济承包，可集体承包，民主选举厂长；也可采取“投标叫行”或“毛遂自荐”办法，实行个人承包，自负盈亏，亏损不补。扭亏以后一、两年内免交利润和固定咨产、流动资金两项占用费。
(4)对政策性亏损企业，实行定额补贴或亏损包干，超亏不补，减亏留用，一定几年不变。
各企业可以根据自己的实际情况，选择适当的承包方式，不搞一刀切。也可以不受上述形式的限制，另外创造出一些符合经济规律要求的其他形式，进行总结和推广。
四、企业内部的承包形式：
为了使工业企业改革步子加快，健康发展。企业内部也必须采取相应的改革措施，奖勤罚懒，真正贯彻执行按劳分配原则，调动职工的积极性，使企业生存、发展具有经久不衰的经济活力。
(1)凡是供产销正常、定额管理比较健全的企业能进行计件的车间、班组或个人，都应实行完全的计件工资；有的也可以实行超定额计件。完成定额者，发基本工资，完不成定额者，按比例扣减工资，超定额者，按超过比例增发超额工资。但是，单位产品成本中的工资含量只能降低，不能提高。
(2)厂内专项承包。有些企业对车间、班组或某一工序、工程等，可以采取专业承包的办法，签定经济合同，完成合同后，按规定给予报酬。完不成合同，经济上受罚。
(3)企业内部一些服务部门、辅助部门，以及某些小的单位，从企业中划出，独立核算、自负盈亏，或单独承包。
(4)自采原材料和自销产品的企业可以实行供销经济承包。
(5)落实承包的企业，尤其是自负盈亏的企业，可以实行浮动工资制，把企业的经营成果同职工的收入挂起钩来，能升能降，可高可低，上不封顶，下不留底；其他企业中部分人员也可以实行浮动工资制。
(6)企业实行“双定”以后，可以把多余人员组织起来，搞些生活、修理服务，也可以跨行业搞多种经营，或者自谋职业，有的职工脱离企业，单独承包一项事业，可以与企业签定合同，采取留职不留薪的办法。对留职停薪自谋职业者，在入党、入团、工资升级、子女的就业、入学、参军等应一视同仁。以上办法，要因企业制宜，一个企业可以用一种办法，也可以用几种办法。不论实行哪种办法，职工所得都应以企业的最终产品、最终综合经济效益和销售额为依据。
五、关于劳动工资、奖励等方面的问题：
工业企业的改革，涉及面很广，有关部门的改革应同步进行。通过改革，使企业有较多的自主权，企业根据需要，可以按照有关政策招聘技术人员，报酬由企业自定；允许企业按照招工指标择优招收职工，企业对劳动部门分配的多余人员，有权拒绝接收；全面完成国家计划的企业每年应有对职工(含厂级付职或中层干部)百分之一的晋级权。另外，企业利用自有资金，对劳模实行浮动提级，当年有效；企业应有对职工的奖惩权。对有贡献的职工，有权给予奖励。对违犯纪律的职工，有权处分，直至开除(一般采取开除留用)；经济收益好的企业，经过职工代表大会讨论决定，可以适当提高职工集体福利待遇；凡是实行综合奖的企业，劳动部门应把奖金总额按行业分给工业主管局，主管局根据不同企业的经营情况，收益好坏，按不同比例发放给企业。做到限额不突破，单位不拉平，个人有升降。
六、关于干部方面的问题：
小型国营企业和亏损企业可以实行民主选举厂长。企业职工民主选举厂长，由主管部门批准，组织部门备案。民主选举的厂长，政治上享受同级干部的待遇。厂级领导和中层干部任职期间，实行职务补贴。厂级领导干部干得好的可以连任，奖金可以高于工人的平均水平；干得不好的，降级使用或引咎辞职，就地安排工作，经济上受罚。原来是工人的，仍回生产岗位。对落选干部和引咎辞职干部，应就地免职，安排一般工作，不准调往别处安排领导职务，工资待遇可仍按原来的级别执行；厂长有任免中层领导干部的权力，由厂长提名，党委(或支部)通过，厂长任免；允许厂长根据实际需要，自己确定内部机构和人员设置；经验收整顿合格的企业和已经实行承包的企业，组织部门一般不应再向企业委派干部。
七、扩大企业在生产计划、经营管理方面的权限：
社会主义企业要正确贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则。对于国家下达的指令性计划确保完成，严格执行产销合同。属于国家的计划产品，完成收购和上调任务后，允许企业自销；商业部门不收够的计划产品，允许企业自行销售；在不影响国家计划的情况下，允许企业根据市场需要，自行安排生产，搞多种经营，也允许企业跨行业跨地区联合经营；用议价购进的原材料生产的产品，凡是给予减税免税照顾的，应执行国家统一价格。其他产品应允许高进高出，价格上浮动；日用小商品要随行就市，价格由企业自定或由工商议定；允许企业在农贸市场，议价收购原材料。
八、关于技术进步方面的政策：
为了鼓励企业技术进步，调动企业试制新产品、采用先进技术的积极性，应允许企业把新产品的试制费和投产费按规定摊入成本和专用资金；允许企业对新产品按照相似产品比价制定试销价，报物价部门和主管局备案，并允许自销，在新产品未纳入国家生产计划前，成本高的，在一定期限内，经批准，可以在税收、价格等方面给予照顾；企业用于采用新技术、新设备、新材料、新工艺和进行技术改造的贷款，银行应给予利息优惠的照顾，所用贷款应从项目投产后所增利润中归还，不足部分可以申请减免税；坚决执行优质优价、劣质劣价的政策，对劣质陈旧产品，规定惩罚价格；科研单位和技术部门可以实行专项技术、专项工程、研制新产品承包制，在完成国家下达的任务的前提下、允许科研部门到社会承包技术项目；科研单位要逐步过渡到独立核算，自负盈亏，完不成上级下达的技术项目、技术课题的，要扣发奖金；允许科研人员和工程技术人员在不影响本职工作的前提下，利用业余时间承包技术设计、新产品设计包装装潢、商标的设计工作，签定合同，收入归己；对用非所学的工程技术人员尽可能调到生产第一线，发挥所长。
九、关于企业的责任问题：
企业有了一定的权利和利益，就应更加明确自己的责任，组织职工尽职尽责，为国家创造更多的财富。所有企业都要确保全面完成国家计划和财政上交任务，要把当年的财政收入落实到企业，做到国家财政收入每年有所增加。保证国家得大头，企业得中头，职工得小头。所有企业都要认真遵守财经纪律，严格执行财务制度，不准弄虚作假，不准用任何借口截留利润和税收。所有企业都要坚持先提留、后分配的原则，要按规定提取公益金、折旧基金和大修理基金，凡是实行奖金的企业，都要按规定提取奖金；凡是实行计件工资、超定额计件工资、浮动工资和承包的单位和部门，都不能再发给综合奖，所有企业都不能把多余人员和其他经济负担转嫁给社会和消费者。
十、关于领导问题：
工业改革是一项崭新的事情，是生产关系上的大调整，是分配制度上的大变革，是关系我们事业全局的大问题，意义深远，势在必行。各级党委和政府一定要象抓农业改革那样，抓好工业改革。要坚持先试点，后推广，有领导有步骤地，分期分批地进行，防止一哄而起，草率从事。各级领导干部要站在改革的前列，认真转变作风，深入调查研究，敢于破除陈旧的，妨碍我们前进的老框框、老套套、老作风，研究新情况，解决新问题，总结新经验，创立新章法。工业主管部门在改革中要起两个作用，一为基层服务，支持基层改革。二要积极改革自己，在领导力量上建立两套班子，一条线抓改革，一条线抓生产，从组织上保证改革与生产两不误。经委、计委、财委、建委、科委、财税、劳动、人事、银行、建行、物价、商业、工商、物资等部门，要积极支持工业改革。都要按照中央的指示精神，做改革的龙头，带动本行业坚决而有秩序地进行一系列改革，为工业企业的改革大开绿灯。
按照十二大精神，进行一系列改革，是党中央坚定不移的方针，也是亿万人民的强烈愿望和要求。我们应当动员和组织工人阶级发扬进取精神，投入改革洪流，支持改革，参加改革，领导改革。各级领导同志一定要顺应历史的潮流，站在改革的前列，争做改革的促进派，引导改革健康地向前发展。