党的三中全会以来，通过贯彻中央两个农业文件和中央［1980］75号文件，我区农村已有近90％的单位.相继建立了各种形式的生产责任制。大体可分为四种：一是专业承包，联产计酬；二是统一经营，联产到劳；三是小段包工，定额计酬；四是包产到户或包干到户。生产责任制的建立，进一步解放了生产力，调动了群众的积极性，取得较为明显的经济效果。特别是统一经营，联产到劳责任制，由于把劳动者的经济责任和经济利益有机地结合起来，既充分发挥了集体经济统一经营的优势，又充分调动了社员个人的积极性，显示了它强大的生命力和发展前途。但在实践过程中，也遇到一些新的情况和问题，必须及时地妥善地加以解决，尽快地使联产计酬责任制完善起来。总的要求是，进一步清理左倾错误的影响，端正经济工作的指导思想，坚持生产资料公有制，贯彻按劳分配的原则，正确处理三者关系，最大限度地调动直接劳动者的积极性，有效地挖掘劳动潜力和生产潜力，促进农业生产的全面发展和社员家庭副业的开展，加快集体和农民致富的步伐。
一、从实际出发建立健全生产责任制
选择哪种形式的生产责任制，应以取得最优经济效果为目的。各单位应从实际出发，因地制宜，采取适应本队经济水平的责任制形式。
统一经营，联产到劳责任制，适应我区大多数单位的经济水平，也适应一些经济水平较高和经济水平较低的单位，应大力提倡和推广。对于适应这种形式而未实行的单位，要引导他们迅速落实下来；已经建立的要稳定，并不断完善提高。
对于经济水平较高，多种经营发展较好，集体经济巩固的一些单位，可实行专业承包，联产计酬责任制。各业的包产，根据方便生产，有利经营的原则，分别到组、到劳、到户。专业队、组要适当划小一点，提倡自愿结合，亦可适当搭配。队、组内，应实行责任到人，联产计酬，有的也可实行责任到人，按定额计酬。专业户、专业工，可采取投标的办法进行承包。
少数贫穷落后，人均分配在40元以下的单位，可以实行包产到户或包干到户，并稳定几年不变。但要认真执行中央［1980］75号文件关于包产到户的六项规定。所有责任田、自留地、自留山、滩都不许转让、出租、典当、买卖；不许在责任田上建房、葬坟、烧砖瓦等；生产队的公共财产要妥善维护和使用，不许侵犯和破坏；集体经营、经济效果好的生产项目，应保留不变。
总之，在一个核算单位内，各种作物和经营项目，都应建立生产责任制。要以一种责任制形式为主，辅之其他形式，以适应各业经营的特点，挖掘增产潜力，促进全面发展。
二、妥善搞好责任田的承包
责任田的承包，直接关系到每家每户的切身经济利益，必须妥善搞好。一般按人劳比例承包为宜，这样既能充分发挥劳动力的作用，体现了多劳多得，也能使人多劳少的户适当增加收入。在人劳比例的掌握上，劳的部分应适当大一些。具体到一个单位，可因人均占有土地多少而异，土地较多的单位，人劳比例可实行“四、六”或“三、七”，土地较少的单位，则可实行“五、五”。有些单位单纯按劳或按人承包土地，影响人尽其才，地尽其力，不宜推广。
责任田应相对集中，采取以地定级、以级定产、远近搭配、适当集中的办法，按人劳比例将土地承包到户。土地过于零碎的单位，在适当时机，采取妥善的办法解决，一是生产队与社员协商，统一组织调换；二是社员之间本着自愿互利的原则，进行调换。地块确定后，至少五年不变，以利社员培养地力。地边地堰现有树木和其他附属物，应随地包，对现有树木合理作价，增值部分收益分成。对果树、药材、三条等，亦可实行收益分成。开垦荒地，应十分注意水土保持。社员开荒，要在生产队划定的范围内进行，新垦荒地，五年不计征购，收入归己。凡是不按规定随意开荒，破坏资源和水土保持的，应坚决制止，必要时生产队有权收回所开荒地。对现有农村道路，社队应分级、分段，明确专人看管，不准随意破坏。
三、认真搞好包产、包工、包成本
在生产队统-核算和分配的前提下，妥善地搞好包产、包工、包成本，是完善提高联产责任制的中心内容。包产，应本着有产可超，有奖可得的原则，一般应参照常产，按略低于77、78、79三年平均产量确定。包产指标确定之后，稳定几年不变，也可根据投资增加的多少，适当增加包产基数，最多不得超过3％。集体不增加投资，生产条件没有新的改变，包产基数不得随意增加。凡是包产指标过高的均应降下来。少数单位由于缺乏经验，包产指标定的确实过低的，要经群众讨论适当进行调整。包产部分社员要如数交队，凡拒不交者，生产队有权收回土地。包工，一般可按常年用工量，以言定工。包成本，可参照往年实际生产费用和所定包产指标来确定，超支不补，节约归己。“三包”确定之后，生产队与承包者签定合同，保证兑现。
四、适当确定奖惩办法
全奖全罚，简便易行，最有利于调动劳动者争超产的积极性，一般均可实行。也可实行按比例奖罚的办法，但是奖给社员的部分不得少于超产部分的70％，凡是奖励比例过低或罚的部分过大的均应进行调整。
五、注意调节各业人员的报酬
在经营项目较多，经济作物比较集中的单位，既要允许各业人员之间收益有所差别，对一些有技术专长或付出劳动多，创造价值大的社员付给较高的报酬，又要注意解决各业之间报酬悬殊过大的问题，以利调动各个方面的积极性，促进各业的全面发展。大队和生产队的工副业收入，应拿出40～50％纳入当年社员分配，也可从工副业收入中提取适当数量的资金，补助农业和其他收入低的人员。在经济作物集中的单位，可以采取经济作物和粮田混包的办法。
六、合理确定干部报酬
大队和生产队干部，都要承包适当数量的责任田。具体到一个单位，可根据队的规模大小，工作任务繁重程度，分别承包50～70％的责任田。大队党支部书记、大队长、会计和生产队长，可按照高于同等劳力20％左右(包括承包责任田部分)的原则，给予定额补贴。大、小队其他干部可实行误工补工。县和县以上部门召集大队、生产队干部开会发给的误工补贴费，要如数交队。
对大队、生产队干部的奖励，应根据本单位的实际情况，可以实行综合记分奖，也可实行超计划提成奖或单项定额奖(不管哪种形式都要包括生产和计划生育工作)。干部奖金的分配，应和每个干部工作、生产好坏联系起来。民主评定，不能平均分配。
七、妥善解决民办教师、赤脚医生和社队工副业等人员的报酬
民办教师，为使其集中精力搞好教学，一般不应承包土地，国家给予的补助费应全部直接发给本人，参照教学成绩，按中等或上等劳力记工。实行包产到户或大包干的单位，可参照中等或上等劳力的实际收入水平，从集体提留部分中解决其报酬。年终，参照一般社员超产所得部分，适当予以奖励。
赤脚医生可适当承包责任田。他们的报酬，应参照技术水平和服务态度，按中等或上等劳力记工(包括承包责任田部分)。实行包产到户或包干到户的单位，他们的报酬可从集体提留中予以解决。诊疗业务收入，大部可作为补助费，直接发给本人。
公社企业亦工亦农人员，一般不应承包土地，工资全部归己，按社员分配价格交钱买粮，不再参加队内分配。工资收入低的人员，也可适当承包部分土地，口粮不足部分，交钱买粮。大队工副业人员的报酬，收入较高的单位，可以采取发工资，回队交款买粮或带大队平均工值回队记工参加分配的办法。有些单位，也可采取大队和生产队签定合同，实行利润分成，工副业人员，大队发给一定生活补助费，生产队记工，参加分配。
大、小队科技队长和技术人员，可以根据他们的技术水平和劳动情况，按略高于同等劳力记工(包括承包责任田部分)。在科学试验和推广先进技术中，作出显著成绩的应予以奖励。大队科学实验队，可实行专业承包。
八、对烈军属、残废军人、五保户、困难户要适当给予优待和照顾
对烈军属、残废军人，带病回乡长期不能劳动、年老体弱丧失劳动能力、生活有困难的复员退伍军人，生产队应根据优抚条例，按照同于或高于一般社员实际生活水平的原则，给予优待。对五保户，生产队要包吃、包穿、包住、包医、包葬。并按月适当给予部分零花钱。对于人多劳力少的困难户，平时应适当安排他们力所能及的农活，以增加其收入，不足部分按照略低于社员平均生活水平的原则给予照顾，保证他们生活上过得去。对干部、职工和军官家属。应使他们吃上一般社员的口粮，工分不足的交缺粮款。
九、管好用好农业机械和大牲畜
大中型农机具，生产队要坚持统一管理，统一使用。具体办法，可采取专业承包，单机核算，“五定一奖”，即定人员、定任务、定成本、定耗油，定报酬，超额完成任务进行奖励。也可采取大包干或分成包干到机手的办法。实行这种办法的，要对保证大田作业时间、机械维修等作出明确规定。大牲畜，要大力提倡专业户饲养，也可实行分户饲养，养用结合起来。不论实行哪种办法，都要制订饲养和繁殖奖惩办法，保证兑现。
十、加强水利设施的管理和使用
库、站，引河灌区，要建立严格的管理和使用制度。实行统一领导，统一管理，统一用水，管用结合的办法。河道、渠系工程的管理，要划线定段，包干到社队，责任到人。用水，实行分渠供水，按亩收费的办法，有条件的地方，亦可按亩配水，按方收费。机井，要实行定人员、定油电消耗、定维修费用、定任务、定报酬、定奖惩等几定一奖责任制.对破坏水利设施、田间工程的不良行为，视情节轻重，严肃处理。
十一、加强劳动力的管理和使用
劳动力应由生产队统一调配和使用。每个劳动力，除完成承包任务以外，还应承担一定数量的基本建设工和义务工。对于承包任务以外的用工，应搞好定额包工，防止大拥班。
要采取多种办法积极为剩余劳力安排出路。一是广开生产门路，组织他们参加社队举办的工副业生产；二是通过订合同和其他形式，积极鼓励和支持社员个人或合伙经营服务业、手工业、养殖业、运销业等；三是除农忙季节外，应允许一些半劳力和辅助劳力，不出集体工，以便专心从事力所能及的家庭副业。
要切实尊重核算单位劳动管理的自主权。公社大队统一组织农业基本建设，必须坚持自愿互利，等价交换的原则。基本核算单位，除执行国务院规定的义务工外，有权拒绝任何单位或任何个人无偿调用自己的劳动力。
十二、明确职权范围，充分发挥生产大队、生产队干部的作用
实行责任制以后，大队和生产队都应进一步加强对各项工作的组织和领导，认真做好以下几项工作：第一、宣传落实党的各项农村政策，做好思想政治工作。对广大农村干部和社员群众经常进行四项基本原则的教育，发扬爱国主义和集体主义精神，发动群众制定乡规民约，整顿农村秩序，搞好治安保卫工作。第二、管好大队、生产队的集体财产和集体统一经营的生产项目。第三、统一制订各业生产计划和基本建设、财务、分配等项计划，加强财务管理，讲究经济效果，降低生产成本、第四、制订和检查落实奖惩合同，搞好分配兑现。第五、推广先进生产技术，落实增产措施。第六、做好公共积累提留、管理和使用，完成粮棉油和其他农付产品的交售任务。第七、做好农业贷款的发放和使用。第八、做好烈军属、五保户和困难户的优待照顾工作。第九、组织社员搞好家庭付业生产。第十、抓好计划生育和文教卫生等事业。
对上述问题，各级都应对照自己的实际情况，认真进行研究，提出具体执行意见，并在实践中不断总结经验，及时解决出现的新问题，使联产计酬责任制尽快地完善起来，以更好地调动广大群众的积极性，促进农业生产的发展。