1958年，境内曾开展了人民公社规划的建设，但因求大求快，脱离实际，结果未
能落实；1964年，全国大搞林、田、水、路综合规划，有的村镇作了规划，但大多依
照军营式规划搞排房，注重整齐划一，却忽视了公用设施规划和节约土地原则。
1978年后，农民要求建新房、建好房的愿望愈来愈迫切。搞好村镇统一规划和建
设势在必行。 济宁市根据上级要求于1980～1991年先后举办了7期村镇规划技术人员
培训班，县市区、乡镇也以多种形式开展培训工作，1980～1992年，各级共累计培训
10320人次，培训费用达78万元。从1980年到1985年底，全市编制127个集镇、6151个
村庄的规划，占应规划村镇总数的100%。按规划实施后的村镇建设，可节约土地12.3
万亩。
济宁市郊区1983～1985年拨出规划专款5万元， 采取多种形式，培训初级规划、
测量技术人员786人， 其中选入各类学校150人。1982年开始规划试点，1983年4月在
全区全面展开，1983年9月，就完成了全部589个村庄和12处集镇规划，实施建设可节
地14000亩。 邹城市根据集镇具有工农结合、城乡结合的特点，把19个集镇分为工矿
型、商业型、交通型和一般型，结合自然条件因地制宜进行规划设计，每个乡镇都作
出了现状图、总体规划图、近期建设规划图、管网规划图、水电规划图和说明书。
1985年，济宁市城乡建设委员会组织有关人员，分东西二片检查了各县市区的村
镇规划，根据归类的规划档案资料，对照《村镇规划原则》和《村镇建房用地管理条
例》进行了综合评议，平均分数为71.85分。
济宁市1985年村镇规划验收评比表
表4-5
┌─────┬───┬───┬───┬───┬───┬──┬───┬───┬───┬───┬───┬────┐
│县(市、区)│市中区│市郊区│兖州县│曲阜市│泗水县│邹县│微山县│鱼台县│金乡县│嘉祥县│汶上县│平均分数│
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│分数 │61.4 │89.1 │85 │40.3 │45.4 │68.4│58 │92.4 │78.5 │81.5 │90.3 │71.85 │
└─────┴───┴───┴───┴───┴───┴──┴───┴───┴───┴───┴───┴────┘
按照国家城乡建设环境保护部调整完善村镇规划的要求，1986年，济宁市先后请南京
工学院、山东省城乡规划设计研究院、济南城建学校对市郊区李营镇、南张乡，泗水
县泉林镇，曲阜市小雪镇、姚村镇、书院乡等村镇规划作了较高质量的调整完善。到
1992年底，全市已调整完善集镇规划73个，占集镇总数的45%；调整村庄规划2662个，
占村庄总数的41%， 市郊区、兖州市、邹城市的集镇规划已全部调整完善。调整后的
村镇规划体现了以下几个特点：①确定了村镇的结构、布局、性质、规模及发展方向；
②因地制宜，继承和发扬地方特色及传统风格；③贯彻了节约土地的方针；④注重了
基础设施配套，体现了自力更生、量力而行的原则。
附：村镇规划实例
鱼台县鱼城镇规划鱼城镇1984年被批为建制镇。该镇地处2省(山东、江苏)、3县
(鱼台、金乡、丰县)交界处，5条公路的汇集点，有惠河与京杭大运河、南四湖沟通，
公路通往济宁、枣庄、菏泽、徐州、淮北和商丘。为水、陆两运交通枢纽和镇域经济
文化中心，镇域面积54平方公里，辖40个行政村、75个自然村。镇区面积2.57平方公
里， 居民10070人，有市县的直属机关、办事机构及工商企业28个，中学3所，小学5
所。镇内集市贸易繁荣，逢集日一般可达6～7万人，成交额七、八十万元，高峰时达
10万人以上，成交额近200万元。
鱼城镇于1986年5月组成规划班子， 在原规划基础上进行了调整完善，重新绘制
了镇域现状、总体规划、镇区现状、镇区建设、近期建设、电力电讯、给排水、道路
和对外交通、园林绿化等9张1/2000的彩图。
发展方向：依据镇区现状和自然条件以向北发展为主，向东北、西北扩展为辅。
规划道路18条，东西走向8条，南北走向10条，其中3条20米以上大街为主街，其余为
次干路。为妥善处理交通拥挤问题，设置了外环路，方便了过境车辆。居住区规划：
南部、西北部规划为住宅区，可避免噪音和污染，利于基础设施配套。工业区规划在
东北部，地处下风向，靠近惠河，便于污水处理；接近外环路，利于水陆运输和减少
运输费用。仓储区规划集中布置在惠河码头，其中设一座8000平方米的工业仓库和一
座粮库。镇区商业建筑一律规划在主街两侧。文教卫生充分利用现有公共设施。规划
将露天影院迁至剧院东350米处；另设农民文化宫一处。现有8所学校增加校园规划，
另辟一处农技中学；县医院分院现位置不当，迁至西南方；将体育场搬迁至文教区，
占地1.5公顷；在中心地带设综合性广场一处。
邹城市张庄规划张庄位于邹城市区东部30公里处，有邹沂公路横贯东西。集镇总
人口4600人， 现有商业服务网点15处， 中小学各1所， 设有40张床位的医院一所，
1000座席的影剧院一处。集镇建成区48.83公顷，房屋总建筑面积6.7万平方米。集镇
性质为：以发展农村副业产品加工和支农工业为主，建设成为一个带动农村，吸引农
村，服务于农村的新型中心集镇。
规划指导思想：从全局出发，进行综合规划，逐步改善居住条件、环境条件、服
务和交通条件；为农村剩余劳力提供就业条件；为缩小工农差别，城乡差别，体力劳
动和脑力劳动差别创造条件，逐步走向城乡一体化道路。
规划分近期(1987年)和远期(2000年)两个阶段：近期人口5000人，占地52.5公顷；
远期人口7500人， 占地67.44公顷。规划布局：新建工业一律在西北部下风向；居住
区集中布置在东南部，住宅中心地段以二层楼为主；公共建筑分设行政、文体、商业
三个中心；集镇中心集中绿化，并和其它绿地相结合，逐步形成点、线、面相联系的
绿化系统，绿化面积为1.66公顷；公用设施规划，着重解决吃水、行路等问题，镇区
新建一处日供水量1500立方米的自来水厂， 按80升/人设计；采用合流暗管排水；充
分利用原有道路，修建宽16～22米的主干道4条，次干道宽8～10米，街巷宽3.5～7米；
集镇内分东西两区分别各设一台180千伏安变压器，由张庄变电所引入10千伏高压电，
经变压输出分送用户；通讯设施远期改人工交换为自动交换机。张庄地震裂度为7度，
工程建设按抗震要求设防。近期建筑面积27950平方米，投资317万元。
该规划1983年9月完成，1989年8月调整完善。