我国非商品收费基本上属于第三产业收费。长期以来，由于受“左”的影响，
收费标准定得过低。潍坊地区在1980年后作了上调，服务项目的价格指数，1983
年较1952年上升了5.5％。 1987年以后，开展了清理整顿行政事业性收费工作，
实行了收费许可证制度，较有效地控制了乱收费现象。
房租
建国后，城镇居民住宅采取按月交租金的办法。当时，住宅被当作商品租赁
实行以租养房的方针。1954年，原潍坊市政府针对当时公管房屋租金不统一的状
况，按照房屋质量优劣和所处街道位置、间数多少等因素评定计租，平均每平方
米月租金0.3887元，租金约占职工家庭收入的10％左右。
1955年， 随着国家机关干部由供给制改为薪金制， 普通降低了房租标准。
1958年，原潍坊市政府参照私有住房租金的评定标准，统一了房租收费办法，调
整了房租收费标准，平均每平方米月租金0.1785元。
1964年12月，原潍坊市政府重新修订了公管房产租金标准，颁发了《公共房
产计租试行规定》，凡租用公管房者一律按照使用面积计收租金。租金标准根据
房屋结构、地面、内墙、顶棚、门窗的不同质量确定租“分”数，并按房屋用途
的不同确定“分值”，根据房屋的位置、设备等若干其他条件，分别增加或减少
“分”数。住宅用房房租“分值”人民币3厘5毫，平均每平方米月租金0.1536元，
其中企业单位50％由职工所在单位补贴，租房职工实交房租每平方米0.0768元。
1968年7月， 原潍坊市革命委员会将房租标准由五级评分计租改为四级评分
计租，住宅用房“分值”调为人民币3厘，平均每平方米月租金0.124元，由职工
全部负担。1972年9月，在每平方米月租金0.124元不变的前提下，又将职工实际
交纳房租定为每平方米月租金0.0768元，其余由财政予以补贴。
房租收入远远不能维持房屋建设的简单再生产，严重影响着居民住宅建设的
发展。1985年以后，对部分居民住房实行商品化。但由于受居民消费水平的限制，
实际很难在个人中推行，购置房屋大部分由职工所在单位负担办理，没有从根本
上解决房租偏低问题。
自来水价格
潍坊城区自来水公司始建于1959年，1961年1月1日正式送水。当时水价不分
工业、生活用水，一律每吨0.26元。1965年以后，为照顾人民生活，分别于1965
年，1966年3月，1967年6月将自来水价格降为每吨0.20元、0.17元、0.15元。
1982年，由于连年干旱，本市地下水位急剧下降，水源几近枯竭。为保证城
市用水，加大供水投资，进行远路引水，使自来水的生产成本上升，经营发生了
亏损。 为此，1982年2月，地区物价局调整了自来水价格。调整后的自来水价格
为工业用水每吨0.20元，生活用水每吨0.13元。1986年11月，为合理开发保护和
利用水资源， 调高工业用水价格为0.47元/立方米；并对自备水源实行收费，生
活用水0.06元/立方米，工业用水0.30元/立方米。
汽车运输收费
建国以来，汽车客运价执行山东省交通厅的统一规定。50年代，汽车客货运
价调整较为频繁。各种运价自1951年提高以后，几经降低，汽车客运价格由1951
年的每人公里0.038元， 到1956年降为0.024元，降低了36.84％，至1985年一直
未变。汽车长途货运价格(一等货物) 由1951年的每吨公里0.476元，到1957年降
为0.352元， 降低了26.05％。1966年9月，取消了货物分等计价的办法。长途货
运吨公里运价一律降为0.18元。同时，缩短了长途货运起点，将26公里以上为长
途改为20公里以上为长途，20公里以下为短途。
1980年8月， 执行山东省物价局、山东省交通厅《关于专业汽车货运运价试
行浮动价格的通知》，汽车长途货运运价 (包括大型车运普通货物) 在每吨公里
0.18元的基础向下浮动，最大幅度为16.7％(即由每吨公里0.18元下浮至0.15元)；
短途货运价在原基础上上浮，最多不超过14.6％。1984年10月，执行山东省物价
局、山东省交通厅颁发的《山东省汽车运价规则实施细则》，长途货物 (普通货
物)运输分三等计价，即一等货物每吨公里0.165元，二等货物每吨公里0.18元，
三等货物每吨公里0.195元，客运基础运价每人公里0.024元不变。
1950-1985年35年间， 全市汽车普通客运基本运价由每人公里0.028元降为
0.024元，降低了14.29％；长途货运运价(一等货物)由每吨公里0.49元降为0.18
元，降低了63.27％。
1989年12月，执行山东省人民政府办公厅批转的省物价局、省交通厅《关于
提高我省公路汽车客票价的报告》，将普通客车 (大型) 基本运价提为每人公里
0.038元，支线运价，普通客车(大型)票价平均为每人公里0.043元。同月，执行
山东省交通厅、物价局《关于整顿我省公路汽车货物运价的通知》，将汽车货运
价格提高，长途普通车(普通货物) 一等货物为0.26元/吨公里，二等货物为0.27
元/吨公里，三等货物为0.28元/吨公里。
中小学学杂费
1951年执行山东省政府的规定，中小学学杂费标准以小米为计算标准，城市
高中每人每学期交小米21斤(折人民币2.205元)，初中每人每学期交小米15斤(折
人民币1.575元)，小学每人每月交小米1斤至4斤，每学期(按5个月计算)交小米5
斤至20斤(折人民币0.525元至2.10元)。农村高中每人每学期交小米15斤(折人民
币1.575元)，初中每人每学期交小米12斤(折人民币1.26元)，小学每人每月交小
米1斤至3斤，每学期交小米5斤至15斤(折人民币0.525元至1.575元)。
1955年2月， 执行山东省人民政府《关于公立中学、小学学杂费收支管理暂
行规定》，重新规定了公立中小学学杂费的收费标准，城乡高中每人每学期3.40
元， 初中2.80元，小学0.80元至1.20元。1956年4月，改为城乡高中每人每学期
收学杂费4.50元，初中3.50元，小学1.50元至2.20元。
1974年8月， 执行山东省财金局、教育局、卫生局《山东省中、小学财务管
理若干问题的意见》 ， 对中、小学学杂费标准作了调整。城市高中每学期每人
3.00元，初中2.50元，小学1.50元至2.00元。县镇高中每人每学期2.50元，初中
2.00元，小学1.00元至1.50元。农村高中每人每学期2.00元，初中1.50元，小学
0.50元至1.00元。
1989年7月， 执行山东省教育委员会、省物价局、省财政厅《关于贯彻国家
教委、物价局、财政部〈关于清理整顿中小学收费项目有关问题的通知〉的通知》。
杂费：小学，每生每学期城市(包括县城驻地)6元，农村4元；初中，每生每学期
城市(包括县城驻地) 12元，农村8元；高中(包括农、职业中学)，每生每学期城
市(包括县城驻地) 15元，农村10元。学费：只高中收，每生每学期城市(包括县
城驻地)12元，农村10元。住宿费：每生每学期城市(含县城)10元，乡镇驻地6元。
借读费：最高收费限额为每生每学期小学20元，初中30元，高中60元。
第五辑 非商品收费价格
视图
我国非商品收费基本上属于第三产业收费。长期以来，由于受“左”的影响，
收费标准定得过低。潍坊地区在1980年后作了上调，服务项目的价格指数，1983
年较1952年上升了5.5％。 1987年以后，开展了清理整顿行政事业性收费工作，
实行了收费许可证制度，较有效地控制了乱收费现象。
房租
建国后，城镇居民住宅采取按月交租金的办法。当时，住宅被当作商品租赁
实行以租养房的方针。1954年，原潍坊市政府针对当时公管房屋租金不统一的状
况，按照房屋质量优劣和所处街道位置、间数多少等因素评定计租，平均每平方
米月租金0.3887元，租金约占职工家庭收入的10％左右。
1955年， 随着国家机关干部由供给制改为薪金制， 普通降低了房租标准。
1958年，原潍坊市政府参照私有住房租金的评定标准，统一了房租收费办法，调
整了房租收费标准，平均每平方米月租金0.1785元。
1964年12月，原潍坊市政府重新修订了公管房产租金标准，颁发了《公共房
产计租试行规定》，凡租用公管房者一律按照使用面积计收租金。租金标准根据
房屋结构、地面、内墙、顶棚、门窗的不同质量确定租“分”数，并按房屋用途
的不同确定“分值”，根据房屋的位置、设备等若干其他条件，分别增加或减少
“分”数。住宅用房房租“分值”人民币3厘5毫，平均每平方米月租金0.1536元，
其中企业单位50％由职工所在单位补贴，租房职工实交房租每平方米0.0768元。
1968年7月， 原潍坊市革命委员会将房租标准由五级评分计租改为四级评分
计租，住宅用房“分值”调为人民币3厘，平均每平方米月租金0.124元，由职工
全部负担。1972年9月，在每平方米月租金0.124元不变的前提下，又将职工实际
交纳房租定为每平方米月租金0.0768元，其余由财政予以补贴。
房租收入远远不能维持房屋建设的简单再生产，严重影响着居民住宅建设的
发展。1985年以后，对部分居民住房实行商品化。但由于受居民消费水平的限制，
实际很难在个人中推行，购置房屋大部分由职工所在单位负担办理，没有从根本
上解决房租偏低问题。
自来水价格
潍坊城区自来水公司始建于1959年，1961年1月1日正式送水。当时水价不分
工业、生活用水，一律每吨0.26元。1965年以后，为照顾人民生活，分别于1965
年，1966年3月，1967年6月将自来水价格降为每吨0.20元、0.17元、0.15元。
1982年，由于连年干旱，本市地下水位急剧下降，水源几近枯竭。为保证城
市用水，加大供水投资，进行远路引水，使自来水的生产成本上升，经营发生了
亏损。 为此，1982年2月，地区物价局调整了自来水价格。调整后的自来水价格
为工业用水每吨0.20元，生活用水每吨0.13元。1986年11月，为合理开发保护和
利用水资源， 调高工业用水价格为0.47元/立方米；并对自备水源实行收费，生
活用水0.06元/立方米，工业用水0.30元/立方米。
汽车运输收费
建国以来，汽车客运价执行山东省交通厅的统一规定。50年代，汽车客货运
价调整较为频繁。各种运价自1951年提高以后，几经降低，汽车客运价格由1951
年的每人公里0.038元， 到1956年降为0.024元，降低了36.84％，至1985年一直
未变。汽车长途货运价格(一等货物) 由1951年的每吨公里0.476元，到1957年降
为0.352元， 降低了26.05％。1966年9月，取消了货物分等计价的办法。长途货
运吨公里运价一律降为0.18元。同时，缩短了长途货运起点，将26公里以上为长
途改为20公里以上为长途，20公里以下为短途。
1980年8月， 执行山东省物价局、山东省交通厅《关于专业汽车货运运价试
行浮动价格的通知》，汽车长途货运运价 (包括大型车运普通货物) 在每吨公里
0.18元的基础向下浮动，最大幅度为16.7％(即由每吨公里0.18元下浮至0.15元)；
短途货运价在原基础上上浮，最多不超过14.6％。1984年10月，执行山东省物价
局、山东省交通厅颁发的《山东省汽车运价规则实施细则》，长途货物 (普通货
物)运输分三等计价，即一等货物每吨公里0.165元，二等货物每吨公里0.18元，
三等货物每吨公里0.195元，客运基础运价每人公里0.024元不变。
1950-1985年35年间， 全市汽车普通客运基本运价由每人公里0.028元降为
0.024元，降低了14.29％；长途货运运价(一等货物)由每吨公里0.49元降为0.18
元，降低了63.27％。
1989年12月，执行山东省人民政府办公厅批转的省物价局、省交通厅《关于
提高我省公路汽车客票价的报告》，将普通客车 (大型) 基本运价提为每人公里
0.038元，支线运价，普通客车(大型)票价平均为每人公里0.043元。同月，执行
山东省交通厅、物价局《关于整顿我省公路汽车货物运价的通知》，将汽车货运
价格提高，长途普通车(普通货物) 一等货物为0.26元/吨公里，二等货物为0.27
元/吨公里，三等货物为0.28元/吨公里。
中小学学杂费
1951年执行山东省政府的规定，中小学学杂费标准以小米为计算标准，城市
高中每人每学期交小米21斤(折人民币2.205元)，初中每人每学期交小米15斤(折
人民币1.575元)，小学每人每月交小米1斤至4斤，每学期(按5个月计算)交小米5
斤至20斤(折人民币0.525元至2.10元)。农村高中每人每学期交小米15斤(折人民
币1.575元)，初中每人每学期交小米12斤(折人民币1.26元)，小学每人每月交小
米1斤至3斤，每学期交小米5斤至15斤(折人民币0.525元至1.575元)。
1955年2月， 执行山东省人民政府《关于公立中学、小学学杂费收支管理暂
行规定》，重新规定了公立中小学学杂费的收费标准，城乡高中每人每学期3.40
元， 初中2.80元，小学0.80元至1.20元。1956年4月，改为城乡高中每人每学期
收学杂费4.50元，初中3.50元，小学1.50元至2.20元。
1974年8月， 执行山东省财金局、教育局、卫生局《山东省中、小学财务管
理若干问题的意见》 ， 对中、小学学杂费标准作了调整。城市高中每学期每人
3.00元，初中2.50元，小学1.50元至2.00元。县镇高中每人每学期2.50元，初中
2.00元，小学1.00元至1.50元。农村高中每人每学期2.00元，初中1.50元，小学
0.50元至1.00元。
1989年7月， 执行山东省教育委员会、省物价局、省财政厅《关于贯彻国家
教委、物价局、财政部〈关于清理整顿中小学收费项目有关问题的通知〉的通知》。
杂费：小学，每生每学期城市(包括县城驻地)6元，农村4元；初中，每生每学期
城市(包括县城驻地) 12元，农村8元；高中(包括农、职业中学)，每生每学期城
市(包括县城驻地) 15元，农村10元。学费：只高中收，每生每学期城市(包括县
城驻地)12元，农村10元。住宿费：每生每学期城市(含县城)10元，乡镇驻地6元。
借读费：最高收费限额为每生每学期小学20元，初中30元，高中60元。